劉家義：關於《中共山東省委關於制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

受省委常委會委托，我就《中共山東省委關於制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現“走在前列、全面開創”的關鍵時期。制定好“十四五”規劃，對動員和激勵全省人民深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實黨的十九屆五中全會精神，加快新時代現代化強省建設具有十分重要的意義。

省委高度重視建議稿起草工作，常委會會議反復學習習近平總書記有關重要論述和關於“十四五”規劃編制的重要指示精神，4月份部署開展這項工作。省委成立文件起草組，由我擔任組長，李干杰同志擔任常務副組長，楊東奇、王書堅、劉強、汲斌昌同志擔任副組長，省委辦公廳等有關部門負責同志參加，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。

起草過程中，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。組織22個省直單位開展37項重大課題研究，深入到310多個市縣、企業、社區等基層單位實地調研，謀劃提出了一批“十四五”需安排的重大事項。開展網絡問策，在省級主流媒體、門戶網站、手機客戶端開設“建言‘十四五’·共謀強省策”專欄，面向社會各界廣泛征集意見建議，共收集意見建議6800多條。我先后主持召開教育、科技、農業農村、衛生健康、外經外貿、企業、金融、改革、黨建領域和部分市縣、省直部門、中央駐魯單位等12個專題座談會，面對面聽取近百名院士專家、企業家、黨員干部代表的意見建議，整理出意見建議364條。

起草組認真學習、深刻領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入分析研判山東面臨的形勢、機遇和挑戰，充分研究吸收各方面意見，反復進行討論修改，認真做好建議稿起草工作。黨的十九屆五中全會后，起草組認真學習領會全會精神，對照全會精神逐條進行修改提升，11月2日送省級黨員領導同志審改。11月9日省委常委會會議對建議稿進行審議，並決定在黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，專門聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表意見。省政協常委會專題開展協商議政，形成了《關於科學編制“十四五”規劃的建議案》。

從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，充分體現了省委牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺和思想自覺。建議稿深入分析新發展階段面臨的新機遇新挑戰，順應人民對美好生活新期待，科學描繪在社會主義現代化建設新征程中走在前列、全面開創新時代現代化強省建設新局面的宏偉藍圖，目標思路清晰，任務部署明確，政策措施精准，鼓舞人心、催人奮進，有利於凝聚全省廣大人民群眾的智慧和力量，向著建設新時代現代化強省的目標闊步前進。

征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見建議,主要集中在深化科教融合、加快新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、更加注重經略海洋、改善生態環境、加快基礎設施建設、增進民生福祉等方面。起草組認真梳理、逐條分析,能吸收的全部吸收，對建議稿增寫、刪減、修改438處，覆蓋各方面意見建議842條。有些比較具體的意見建議，放在編制規劃綱要和專項規劃中考慮。特別是，中央有關部門給予了我們大力支持和指導。

建議稿起草期間，我多次主持討論修改，並召開2次專題會議進行研究,省委常委會會議3次進行審議，形成了提請這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮

習近平總書記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察並發表重要講話、作出重要指示批示，為我們做好山東工作確立了總航標、總定位、總遵循。這些年，我們深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅決按照習近平總書記指引的方向謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措，聚焦“走在前列、全面開創”，深入實施八大發展戰略，持續深化改革攻堅，著力保障改善民生，縱深推進全面從嚴治黨，推動高質量發展不斷取得新成就。“十三五”時期，山東發展之所以能夠不斷取得關鍵性、趨勢性成就，根本在於全省黨員干部和廣大人民群眾堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求。謀劃推動山東“十四五”時期發展，根本也在於全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，持續深化思路、創新政策、完善舉措，一以貫之推動落實落地。

建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面對標黨的十九屆五中全會精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。起草過程中，注意把握了以下方面。一是將習近平總書記對山東工作的重要指示要求貫穿全篇，聚焦“走在前列、全面開創”，對建設新時代現代化強省進行總體安排，就打造鄉村振興齊魯樣板、打造對外開放新高地、經略海洋等作出重點部署。二是圍繞科學把握新發展階段、堅定貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，以推動高質量發展為主題,更加注重提升發展質量和效益，經濟、政治、文化、社會、生態等各領域都體現高質量發展的要求。三是堅持全面規劃與突出重點相協調，著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦重點領域集中突破，明確科學務實的有效路徑。四是堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，聚力破解發展難題，用好改革開放關鍵一招，提出一系列固根基、揚優勢、補短板、強弱項的政策舉措。五是堅持繼承與創新相結合，深化省第十一次黨代會各項部署，堅定不移推進八大發展戰略、實施九大改革攻堅行動、壯大“十強”現代優勢產業集群，結合新形勢新任務，拓展延伸新內涵新要求。六是堅持以人民為中心，圍繞提高人民生活品質、促進共同富裕，提出針對性更強的措施。

按照新發展階段、新發展理念、新發展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實的新思路新舉措。這裡，就其中幾個重要方面作簡要說明。

第一，關於新時代現代化強省建設目標。由大到強、建設強省，是習近平總書記對山東的重要指示要求，也是全省人民孜孜以求的奮斗目標。這些年，全省上下按照習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署，對強省建設認識不斷深化、戰略不斷成熟、實踐不斷豐富，建設新時代現代化強省的基礎和條件更加完備。

“走在前列、全面開創”是內涵豐富的有機整體，要實現走在前列，就必須建設強省﹔要全面開創新時代現代化強省建設新局面，就必須在社會主義現代化建設新征程中走在前列。實現習近平總書記對山東提出的“走在前列、全面開創”，必須明確回答“如何走在前列”“什麼是強省”“強什麼”“怎麼強”等一系列重大問題。綜合判斷當前和未來一個時期我省發展的基礎條件、機遇挑戰，建議稿聚焦“如何走在前列”“什麼是強省”，從九個方面描繪了二〇三五年基本建成新時代現代化強省的遠景目標，提出了“十四五”時期在綜合實力、發展質效、科技創新、改革開放、生態建設、治理效能、民生改善等七個方面走在前列的發展目標﹔聚焦“強什麼”，提出在科教強省、文化強省、健康強省、現代農業強省、先進制造業強省、海洋強省、數字強省、新能源新材料強省、交通強省建設上實現重大突破﹔聚焦“怎麼強”，提出了12個方面的重點任務。

“七個走在前列”“九個強省突破”，是“十四五”時期山東深入貫徹習近平總書記重要指示要求、實現“走在前列、全面開創”的具體抓手，也是推動高質量發展、加快強省建設的鮮明標志，有利於凝聚全省力量、提振發展信心，推動新時代現代化強省建設開好局、起好步。

第二，關於實施科教強魯人才興魯戰略。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐，這是以習近平同志為核心的黨中央科學把握發展大勢作出的戰略部署。習近平總書記視察山東時要求我們，堅持把發展基點放在創新上，組織配置人力、財力、物力攻克一批受制於人的關鍵核心技術，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

科技引領未來，創新決定發展。有沒有未來，能不能高質量發展，關鍵看科技創新怎麼樣。近年來，我們牢記習近平總書記囑托，以建設創新型省份為統領，著力完善創新政策體系、加速聚集創新人才、培育壯大創新產業、不斷優化創新生態，科技創新能力持續提升。當前，我省發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，科技創新支撐高質量發展作用發揮不夠，特別是科技和產業、科技和教育結合不緊密，高層次創新人才缺乏等問題突出。步入新發展階段，我們加快新舊動能轉換、實現高質量發展，比以往任何時候都更加需要科技創新解決方案，更加需要發揮教育在創新型省份建設中的動力源作用。建議稿著眼推動科教產深度融合，把教育擺在更加重要位置，提出了增強科技創新實力、建設高質量教育體系、激發人才創新創造活力、完善科技創新體制機制等一攬子工作舉措，努力實現從教育強、人才強到科技強、產業強，將山東打造成為全國重要的創新高地。

第三，關於堅定不移推動新舊動能轉換。習近平總書記要求我們“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到“領頭雁”作用，奮力蹚出一條路子來。近年來，全省緊緊抓住新舊動能轉換“牛鼻子”，堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能，推動經濟結構明顯優化、新興動能加快成長，山東經濟質量結構、體制機制、發展環境正在發生系統性整體性重塑。現在看，淘汰落后動能已經取得重大成果，下一步重點是改造提升傳統動能和培育壯大新動能。但也要看到，落后動能的領域、范圍、標准隨著形勢發展不斷變化，淘汰落后動能是一個長期動態過程。為此，建議稿提出，按照“三個堅決”要求，把推動產業體系優化升級放在突出位置，堅決淘汰落后動能，為新動能發展騰出空間﹔堅決改造提升傳統動能，使之轉化為新動能﹔堅決培育壯大新動能，全面提升經濟發展質量和競爭力。這也是貫徹新發展理念、主動融入新發展格局的應有之義。

產業升級和發展規律表明，塑強現代產業優勢，很重要的就是培育優良產業生態。針對我省產業布局相對分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹”和“大森林”，產業生態尚未形成整體優勢等情況，建議稿提出打造一批領航型企業、優化重點產業鏈布局、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力等思路舉措，構建富有競爭力的產業生態，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

第四，關於主動融入新發展格局。構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。山東是經濟大省、人口大省，產業門類齊全，市場空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統籌等區位優勢，有條件、有責任成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。我們要堅持深化供給側結構性改革這條主線，立足省內、面向全國、放眼世界，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、推進農業農村現代化、提高人民生活品質、牢牢守住安全發展底線這六個重要著力點，在新發展格局中找准山東位置，發揮好比較優勢，率先探索有利於促進全國構建新發展格局的有效路徑。

主動融入新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。我們要堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，在推動消費擴容提質、擴大精准有效投資、加快構建全鏈條現代流通體系、促進供給與需求高效適配上下功夫，著力打通制約經濟循環的關鍵堵點。新發展格局決不是封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。我們要統籌國內國際兩個市場兩種資源，用足用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等規則紅利，以及中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等重大開放平台，加快建設更高水平開放型經濟新體制，暢通國內國際互聯互通大通道，在服務全國構建新發展格局中展現更大作為。

第五，關於發揮山東半島城市群龍頭作用。習近平總書記要求我們，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。我們必須堅決落實習近平總書記重要指示要求，主動服從服務國家發展大局，奮力揚起黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭，全面提升城市群整體競爭力、輻射引領力。建議稿從山東半島城市群發展的階段性特征出發，提出優化“一群兩心三圈”區域布局，健全區域協調發展體制機制，推進新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。同時，就加強黃河下游生態保護，推進黃河流域產業協作和基礎設施互聯互通，加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，共建黃河科創大走廊、黃河現代產業合作示范帶等作出安排，這有利於發揮山東半島城市群龍頭作用，為黃河流域生態保護和高質量發展作出山東貢獻。

第六，關於不斷增進民生福祉。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。近年來，我們認真落實習近平總書記“扎實做好保障和改善民生工作”的重要指示要求，不斷加大民生投入，著力辦好20件民生實事，居民收入持續增長，人民生活水平明顯提高。進入新發展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我們必須把扎實推動共同富裕擺在更加重要的位置，聚焦群眾所需所急所盼，盡力而為、量力而行，努力辦好辦實為人民造福的事情，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，我省省定標准以下貧困人口全部提前脫貧，但脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要完善農村低收入人口幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。比如，在新冠肺炎疫情防控中，我省公共衛生服務體系經受住了嚴峻考驗，也暴露出一些明顯短板。必須把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，改革疾病預防控制體系，全面建成專業化、現代化的三級疾病預防控制網絡，完善突發公共衛生事件監測預警和應急處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。比如，我省是老齡人口最多的省份，2019年底60歲以上人口佔比超過23%。我們要積極應對人口老齡化，促進優生優育，大力發展銀發經濟，加快養老事業和養老產業協同發展，統一老年人優待政策，實現有效証件全省互認通用，營造尊老敬老養老愛老的社會氛圍。比如，習近平總書記多次強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要鑄牢綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量，繪就綠水青山齊魯畫卷，切實讓老百姓呼吸上清新的空氣，喝上干淨的水，吃上放心的食物，生活在更加美麗宜居的環境中。

第七，關於統籌發展和安全。習近平總書記指出，安全是發展的前提,發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我省各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須增強機遇意識、風險意識、底線思維，堅持統籌發展和安全，加快補齊重點領域的短板弱項，有效防范化解各類風險，堅定維護政治安全，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。建議稿提出要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，在加強國家安全保障能力建設、保障人民生命安全、確保經濟安全運行、維護社會安全穩定等方面進行系統部署，為新時代現代化強省建設塑造安全環境。

三、建議稿的主要框架

建議稿分為三大板塊，共15部分、59條。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發展階段面臨新機遇新挑戰、到二〇三五年的遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論，分別闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，安排了12部分，明確了科教融合、產業發展、擴大內需、農業農村、經略海洋、區域發展、深化改革、文化建設、綠色發展、對外開放、民生保障、安全發展等方面的思路和重點工作。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要明確提高黨領導經濟社會發展的能力、廣泛凝聚開拓奮進合力、扎實推進全面依法治省、健全規劃制定和落實機制等內容。

同志們，審議通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。希望大家深入思考、認真討論，提出建設性意見建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會開好！