牢記使命和責任 凝心聚力打造一支帶不走的脫貧人才隊伍

編者按：作為全國脫貧攻堅的主戰場，今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，雲南省深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和考察雲南重要講話精神，做到早分析早應對、兩手抓兩不誤，強化工作舉措、科學有序調度，推動決戰決勝脫貧攻堅百日總攻、百日提升行動，切實開展挂牌督戰，持續深入推進問題整改，全力攻克深度貧困堡壘。

目前，全省剩余的44.22萬貧困人口、429個貧困村、9個未摘帽縣全部達到脫貧退出標准，為如期完成脫貧攻堅目標任務奠定了堅實基礎。

為深入宣傳黨中央關於脫貧攻堅工作的決策部署，全方位反映黨和人民的奮斗實踐，深刻揭示中國道路的光明前景，人民網於7月3日在北京啟動“大道康庄——人民網全媒體調研行”。近日，採訪團走進雲南，分赴德宏州、普洱市、西雙版納州、曲靖市、昭通市等地進行調研採訪。期間，雲南省人民政府副秘書長、省扶貧辦黨組書記、主任黃雲波接受了人民網的獨家專訪。

黃雲波在專訪中介紹，脫貧攻堅的生動實踐，不僅使數百萬群眾擺脫貧困、得了實惠，實現了生產生活方式的新跨越，也極大地錘煉了干部，讓他們在視野、能力、作風方面都得到了提高。

黃雲波表示，從前期深入廣泛調研的情況來看，決戰決勝脫貧攻堅態勢已定、目標可期，但仍然存在著持續穩定脫貧的基礎不夠牢靠、部分群眾的發展動力和能力還有差距等方面的短板弱項，鞏固脫貧成果、防止返貧是今后一個時期的主要任務。

以下為專訪內容：

雲南省政府副秘書長、省扶貧辦黨組書記、主任黃雲波（中）查看貧困群眾種薯基地情況。（雲南省扶貧辦供圖）

人民網：脫貧攻堅進入了最后的沖刺階段，作為最難啃的“硬骨頭”，雲南省深度貧困地區脫貧攻堅取得了哪些經驗和成績，還面臨著哪些困難？

黃雲波：雲南深度貧困地區分布廣、類型多樣，既有如“三區三州”的怒江高山峽谷地區，迪慶、昭通、會澤高寒冷涼山區，也有分布較廣的邊境“直過民族”和人口較少民族聚集區，致貧原因既有歷史的也有現實的，貧困地區交通、教育、衛生等基礎設施公共服務滯后，真正是貧中之貧、堅中之堅。雲南省委、省政府把深度貧困地區納入先行攻堅對象，制定專項攻堅計劃和措施方案，從組織領導、資金保障、工作力量上強力支持支援，推動深度貧困地區脫貧攻堅取得顯著成效。一是領導帶頭啃“硬骨頭”。陳豪書記、阮成發省長分別承擔迪慶州、怒江州攻堅重任，督戰鎮雄縣、會澤縣，每位省級領導都擔起督戰責任，沉到攻堅一線幫助鄉村問症把脈，開方治療，解決問題。二是項目資金傾斜。千方百計解決深度貧困地區“兩不愁三保障”資金需求。2020年已下達27個深度貧困縣省級以上財政專項扶貧資金283.2億元，佔資金總量的56%﹔統籌整合財政涉農資金600.15億元，佔資金總量的45.91%。四是幫扶力量聚集。整合省級部門、省級專家力量，組成35個專家服務團隊，實現需求、項目、專家“三對接”。遴選90名優秀處級干部充實怒江州和鎮雄縣脫貧攻堅一線力量，選派以教師、醫生為主的100名專業人才，到迪慶、怒江駐點幫扶2年。怒江州專門組建了千人“背包工作隊”，上山進村入戶幫助群眾遷進城。四是抓就業取得新成效。把外出務工作為重點工作，特別是應對疫情影響，又安排10.8億元資金為重點縣落實公益崗位，確保貧困勞動力就業增收。今年深度貧困地區貧困勞動力外出務工人數已達289萬人，超去年5萬人。五是挂牌督戰有力有效。制定省市挂牌督戰和縣村作戰方案、作戰清單，建立省市縣鄉村五級督戰作戰一體化、分析調度常態化、責任倒逼鏈條化機制，138名省級部門處級以上干部實地督戰參戰，集中力量打好深度貧困殲滅戰。挂牌督戰縣“三保障”和飲水安全突出問題全部清除。到6月，以怒江、昭通為主的搬遷進城建檔立卡貧困人口全部搬遷入住，相關保障措施到位。

但與此同時也要看到，深度貧困地區脫貧攻堅還面臨著一些困難：一是發展基礎仍然薄弱。由於自然災害頻繁，深度貧困地區基礎設施建設難度較大。醫療衛生公共服務能力與群眾需求還有差距，易地扶貧搬遷后續幫扶任務重。二是部分貧困群眾自我發展能力弱。部分貧困群眾生產技能弱、就業渠道窄，市場意識、積累意識、擴大再生產意識不足。三是產業培育能力有待提升。通過這些年的脫貧攻堅，產業發展雖然有了一定基礎，但深度貧困地區產業組織化、規模化、市場化、品牌化程度不高，貧困群眾產業發展抗風險能力低，產業帶貧益貧機制不夠健全。三是防止返貧鞏固脫貧成果面臨巨大壓力。以怒江州為例，目前納入監測的“兩類人員”有7842戶30421人，其中，邊緣易致貧戶3947戶14601人，脫貧不穩定戶3895戶15820人，防止返貧和鞏固脫貧成果還需下硬功夫。

人民網：在新冠肺炎疫情下，如何抓好產業就業扶貧和易地扶貧搬遷后續幫扶，防止脫貧不穩定戶返貧、農村邊緣戶致貧，全面提升脫貧攻堅的質量和成色？

黃雲波：雲南省認真貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會和考察雲南重要講話精神，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓兩手硬，對標“兩不愁三保障”標准，上半年開展了以“戶戶達標、村村提升、縣縣清零”為重要任務的“百日總攻”行動。自7月起又安排部署了以“回頭看、回頭幫”為主題，結合挂牌督戰，持續開展決戰決勝脫貧攻堅的“百日提升”行動，持續強化穩定就業、產業幫扶、易地扶貧搬遷后續幫扶、“三保障”和飲水安全提升、貧困村提升、問題整改清零6項舉措，全面排查解決問題，全面鞏固脫貧成果。

產業扶貧方面，密切關注農產品市場變化，加強市場、科技、金融等要素保障，大力推廣“龍頭企業+合作社+貧困農戶”組織方式，完善帶貧益貧機制，切實提高農產品生產加工的組織化、規模化、市場化水平，推動貧困地區因地制宜發展高原特色優勢產業。切實把消費扶貧作為重要幫扶措施，著力解決扶貧產品銷路問題，已認定扶貧產品2901個，產品價值總量534億元，累計銷售87.6億元。用活用足扶貧小額信貸政策，正確用好貸款延期、展期、續貸等政策。繼續支持已獲貸貧困戶還貸后新的資金需求，深入挖掘未貸款戶的潛力，把邊緣戶納入支持范圍，新增小額扶貧貸款64.5億元。

就業扶貧方面，堅持“外出就業”與“就近就業”兩手抓，摸清貧困勞動力外出務工基本情況和留守勞動力的務工意願，加強組織動員和精准幫扶，配合東部地區幫外出務工人員返崗穩崗。幫本地企業復工復產、促就近就業，幫開發臨時性公益性崗位、促靈活就業。幫企業擴產擴能、促增崗就業，推動貧困家庭勞動力穩定就業、穩定增收。對返鄉回流貧困家庭勞動力，充分挖掘省內勞動力就業潛力，多渠道幫助解決就業問題。對受疫情影響大的餐飲、住宿、鄉村旅游等行業，給予特殊政策資金支持，發揮好他們在吸納貧困勞動力就業中的積極作用。創新農村小型基礎設施、鄉村道路建設管護、植樹造林、農田水利等項目實施方式，採取建立農村勞務合作社，優先吸納當地貧困勞動力就業。易地扶貧搬遷后續扶持方面，當前，全省99.6萬建檔立卡貧困人口走出大山，進城進鎮，實現了“挪窮窩”，幫助他們“住得下、增收入、可致富”是工作的重中之重。我們將把集中安置區作為重點，突出抓好就業扶持，統籌解決好搬遷群眾產業發展、基本公共服務、社區治理、社區黨建、社會融入等問題，真正做到“搬得出”，更要“幫得實、幫得好”。

防止返貧鞏固脫貧成果方面，強化行業篩查預警、鄉村監測預警、農戶申報預警，及時納入產業就業和教育幫扶項目，幫扶幫智幫生產，對遭受自然災害或突發事件的，採取有效措施及時救助。全面落實低保、養老保險、特困人員救助供養等社會保障政策，及時解決臨時性生活困難，同時因戶因人幫助恢復生產、增收解困。

人民網：習近平總書記考察雲南時強調：“要堅持‘富腦袋'和‘富口袋'並重，加強扶貧同扶志扶智相結合，加強開發式扶貧同保障性扶貧相銜接，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、精神貧困。這是當前推進脫貧攻堅的需要，也是實現長遠發展的要求。”雲南省在扶貧同扶志扶智相結合方面，有哪些經驗和做法？

黃雲波：在脫貧攻堅實踐中，雲南省始終堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的脫貧攻堅理念，全省開展“自強、誠信、感恩”活動，尋根覓源找准貧困群眾“素質貧困”致貧症結，有效激發貧困群眾脫貧致富內生動力，貧困群眾精神面貌明顯提振，自強自立蔚然成風。尤其是“直過民族”和人口較少民族，社會形態和物質形態實現“兩個千年跨越”，這也是民族團結共同進步的豐碑，是黨的民族政策和脫貧攻堅政策在邊疆民族地區的生動實踐。邊疆各族群眾精氣神更足了，民心向黨、人心思富，堅定不移心向黨、聽黨話、跟黨走。

一是樹立鮮明的脫貧導向。雲南省委、省政府高位推動，在脫貧攻堅中深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，採取宣傳發動、樹牢導向、提升素質等措施，教育引導貧困群眾樹立自強不息、誠實守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識，把對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉化為自力更生、艱苦奮斗的自覺意願和行動，激發內生動力，實現精神與物質“雙脫貧”。省、州、縣層層表彰光榮脫貧戶，樹立了張順東夫婦等自強、奮斗的典型模范，大力弘揚“等不是辦法，干才有希望”的西疇精神。

二是轉變幫扶方式，激發內生動力。杜絕簡單發錢發物式幫扶。對老弱病殘以外的貧困人口不再簡單發錢發物。推廣以表現換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法，推廣有條件現金轉移支付方式，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。大力推廣自建、自管、自營等方式，組織和動員貧困群眾參與鄉村公益工程建設，鼓勵貧困群眾自力更生投工投勞建設美好家園。以工代賑項目提高勞務報酬發放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。

三是發掘典型，示范帶動。加強先進典型引導，發揮示范引領作用。以脫貧戶現身說法，選樹脫貧先進典型、為脫貧戶頒發脫貧光榮牌証、每年以村為單位發布脫貧光榮榜等方式，樹立脫貧光榮守貧恥的導向，引導貧困群眾思想觀念由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。2017年以來，省級表彰光榮脫貧戶171人，州市縣區表彰2391人。四是抓教育培訓幫扶，提升能力素質。大力開展貧困人口產業就業技能技術培訓，增強貧困人口就業及生存、發展能力，推動貧困群眾由“不會干”到“學著干”轉變。加強技能培訓促進貧困群眾穩定就業。組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，確保每一個有培訓意願的貧困勞動力得到有針對性的培訓，掌握至少1-2項就業創業技能或實用技術。

人民網：省委書記陳豪指出，各級扶貧辦既是脫貧攻堅主戰場運籌帷幄的“司令部”，又是攻堅克難的“作戰部”。要強化責任，不辱使命，主動看齊、主動擔當、主動服務、主動加壓、主動作表率。在您看來，脫貧攻堅戰對於推進機關能力和作風建設方面有著怎樣的意義？

黃雲波：近5年來，在省委、省政府的堅強領導下，在國務院扶貧辦的指導幫助下，全省扶貧系統大力弘揚“跨越發展、爭創一流﹔比學趕超、奮勇爭先”精神，認真踐行“五個特別”“五個主動”“精准、嚴肅、扎實、決戰”要求，做到了“六個始終”。一是始終把“不忘初心、牢記使命”作為堅定信念，擔起脫貧攻堅司令部、指揮部、參謀部、作戰部的責任，甩開膀子加油干，“5+2”“白+黑”拼命干，全力確保黨委、政府決策部署落地見效。二是始終把推動落實作為最大職責，努力把黨委、政府脫貧攻堅部署轉化為制度機制、方法路徑，建立健全脫貧攻堅完整的政策和制度體系。三是始終把用足用好各方支持作為主要工作，為脫貧攻堅用足各方力量。四是始終把“堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實”作為我們的“底線”“紅線”，客觀全面向黨委、政府報告存在問題、短板弱項、意見建議，動真碰硬組織開展考核評估、督查巡查、通報約談，推廣應用“雲南扶貧通”，讓貧困群眾了解政策、知曉幫扶措施內容，倒逼各部門真整改、真補課，做到問題不查清不放過、措施不管用不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過，形成“功成不必在我、功成必定有我”的高度自覺。五是始終把展示雲南脫貧攻堅的成效做法作為重要任務，講好雲南減貧故事，用脫貧攻堅精神凝心聚力，進一步堅定全省各族群眾矢志不渝心向黨、聽黨話、跟黨走的信念。六是始終把轉職能、強隊伍作為履職盡責的重要保障，持續推進機關能力和作風建設，推動扶貧系統從單純審批實施項目，向能承擔綜合協調、管理服務職能轉變，干部能夠在宏觀層面思考研究重大問題、重大工作，提出意見建議﹔微觀上能精准督促指導，推動落細落實。脫貧攻堅的生動實踐極大地錘煉了干部，讓他們在視野、能力、作風方面都得到了提高。

在這裡我也分享點自己的感受。脫貧攻堅戰打響以來，扶貧部門經歷了接續奮斗、攻堅克難的歲月，這是習近平總書記關於扶貧工作的重要論述教育引導扶貧人的歷程。現在，每當我想起工作過、服務過的地方那些群眾燦爛的笑臉，拉著進屋招呼吃瓜果，談致富想法，一口一個“感恩”時，才會發現為人民服務的收獲和回報是如此的豐厚，這也正是給自己工作的一種源源不斷的動力和激情。如今，扶貧辦在農村已經成為“百事辦”，成為老百姓最信賴的部門和干部，想到這些，大多數扶貧干部內心的榮譽感、使命感和自豪感油然而生。尤其想起在這場特殊戰場上犧牲了寶貴生命的多位戰友們，就更增加了自己的責任和使命。 “人既盡其才，則百事俱舉﹔百事舉矣，則富強不足謀也。”人才是化解貧困問題的關鍵所在，這些年來，全省扶貧干部不忘使命和責任，在脫貧攻堅中的創造活力競相進發、聰明才智充分涌流，成為一支成千上萬的帶不走的扶貧人才隊伍，奪取決勝全面小康的勝利。