加大“兒童快樂家園”項目建設扶持力度——全國婦聯提案獲代表委員關注

兒童是民族的未來，家庭的希望。兒童的健康成長是全社會共同關心的話題。2014年全國婦聯所屬中國兒童少年基金會重點面向農村留守兒童集中的鄉鎮、村、社區，推出了“兒童快樂家園”公益項目。目前已在31個省區市和新疆生產建設兵團捐建“兒童快樂家園”1233個，受益兒童近80萬人。但是，在“兒童快樂家園”建設管理使用中也存在著一些困難和問題，制約著項目的發展。

今年全國兩會，全國婦聯提交了《關於加大“兒童快樂家園”項目建設扶持力度，促進兒童健康成長的提案》，全國婦聯建議，財政部增加中央專項彩票公益金對“兒童快樂家園”的專項支持，力爭“十四五”期間，每年撥款1億元，5年內捐建5000個“兒童快樂家園”，輻射服務500萬留守兒童，讓黨的關懷和溫暖惠及更多的兒童和家庭。多位代表委員也對此表示認同，並提出看法和建議。

精准關愛，優化兒童成長環境

據《中國兒童福利與保護政策報告2019》顯示，截至2018年8月底，全國共有697萬名農村留守兒童，96%的農村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照顧。

“留守兒童缺少父母的陪伴，校外生活單一化，大多時間是看電視和手機，造成不良習慣，更缺乏交流溝通能力訓練。監護人多為爺爺奶奶、外公外婆，他們普遍文化水平不高，又滿足不了留守兒童在心理、學習、德智體美勞等教育上的需要。”全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣婦聯兼職副主席、桃花源街道天山堡村黨支部副書記、村委會主任冉慧作為基層代表，一直關注留守兒童問題。

兒童有一半以上時間在家庭和社區中度過，如何讓留守兒童在學校之外的日常生活中得到安全健康有效的教育呢？

2014年中國兒童少年基金會重點面向農村留守兒童集中的鄉鎮、村、社區，推出了“兒童快樂家園”公益項目，開展兒童托管陪護、游戲娛樂、家庭教育指導、心理咨詢等綜合服務。

“我認為，作為兒童的校外活動陣地，‘兒童快樂家園’項目的開展非常有必要。”冉慧代表說，她所在的酉陽自治縣共有6個兒童快樂家園，3個已建和3個在建，已建的3個兒童快樂家園分布在兩個市級深度貧困鄉車田鄉、浪坪鄉和黑水鎮，近500名留守兒童從中受益。

“有了這個活動陣地，孩子們的課外生活質量提高了，他們能夠更頻繁、更方便地接觸到豐富的圖書、精彩的文體游戲，同時促進了親子感情交流，增強了他們的學習和生活的信心，有助於孩子們的身心健康成長。”冉慧代表說。

全國政協委員、甘肅社會科學院社會學所所長、甘肅省婦聯挂職副主席馬東平介紹，在甘肅省13個市州已建93所“兒童快樂家園”，加大了對留守流動兒童、困境兒童的精准對接、精准關愛，5萬余名留守流動困境兒童受益。

“各項目執行點依托‘兒童快樂家園’，組織轄區留守流動兒童和青少年定期開展形式多樣的活動，包括兒童關愛活動、法治教育活動、社會實踐活動、系列親子活動，閱讀交流活動等。豐富了孩子們的精神文化生活，增進了家庭成員之間的親情交流，優化了兒童的成長環境。”馬東平委員說。

資金制約，難以提供長效保障

然而，在“兒童快樂家園”建設管理使用中也存在著一些困難和問題。

據了解，每年中央專項彩票公益金支持1500萬元，加上募集社會資金，兒基會5年來共籌款1.23億元，捐建的1233個“兒童快樂家園”在全國68萬個社區中的覆蓋率僅1.8‰。

“資金不足造成項目覆蓋面和服務兒童數量非常有限，與兒童日益增長的多元服務需求之間存在著巨大差距。”全國政協委員、內蒙古自治區婦聯黨組書記、主席胡達古拉說，內蒙古自治區當前有“兒童快樂家園”18所，家園數量較少、覆蓋率低。部分設備不能滿足兒童活動娛樂需求。

“每個‘兒童快樂家園’捐建10萬元資金，保障基本設施的配備以及服務陣地的啟動，后期的管理和使用主要依托社區來承擔。在項目執行過程中由於缺少必要的管理工作經費作支持，在開展服務活動等方面難以提供長效保障。”馬東平委員說。

同時，項目管理方面人員隊伍建設有待加強。“部分項目點工作人員及社會志願者缺少，陪伴娛樂等活動開展次數仍然較少。且工作人員的專業知識有限，所能接受的培訓也少，不能對留守流動兒童進行專業的自護知識培訓、心理輔導和咨詢。”胡達古拉委員說。

冉慧代表對此也持相同看法，“未配備管理資金，項目管理由村婦聯主席兼任管理，無專門的管理人員，由於村務工作較多，無法兼顧。偏遠山村也缺少一些文化水平較高，時間充裕且熱心公益的巾幗志願者。”

此外，對於項目的重視程度還有待提高。“由於鄉鎮發展不平衡，有的鄉鎮對‘兒童快樂家園’建設運行重視程度不夠，缺乏科學、規范、有效的管理﹔家長重視不夠，積極性不高，使活動難度增大，參加人員相對較少，達不到應有的效果。”馬東平委員說。

整合多方資源，合力促進兒童健康成長

為了更好地推動“兒童快樂家園”的建設，胡達古拉委員建議加大對“兒童快樂家園”的資金支持，持續新建更多的“兒童快樂家園”項目，特別是留守兒童聚集、人數多的地方，覆蓋更多有需求的兒童。

同時，冉慧代表建議加大財政投入力度，對“兒童快樂家園”的規范化管理、常效化使用給予配套支持，提供必要的管理經費、活動經費，推動建立專人負責管理制度。

“建議常規性開展管理人員和志願者培訓，重點開展制度化建設、文體游戲和主題活動設計培訓。”冉慧代表說。

為了更好地整合資源，馬東平委員建議，教育、共青團相關部門要發揮職能優勢，將培訓、陣地、工作隊伍等資源向“兒童快樂家園”傾斜﹔建議民政部積極引導社會組織通過購買政府服務為“兒童快樂家園”提供有針對性、專業化的服務，動員更多志願者深入“兒童快樂家園”開展愛心陪護、心理疏導等服務，形成推進“兒童快樂家園”建設與發展、促進兒童健康成長的合力。