劉永富：堅決克服新冠肺炎疫情影響 全力啃下脫貧攻堅硬骨頭

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。習近平總書記的重要指示，既是集結號也是沖鋒號，發出了決戰決勝脫貧攻堅的總攻動員令。我們必須履職盡責、不辱使命，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決完成脫貧攻堅目標任務，確保貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。

一、准確分析脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。經過7年多的不懈努力，脫貧攻堅制度體系全面建立，精准扶貧精准脫貧基本方略深入人心，“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”問題基本解決，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想自覺和統一行動，取得了決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，貧困村從12.87萬個減少到2707個，貧困縣從832個減少到52個。貧困人口“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，貧困地區群眾出行難、上學難、看病難、飲水難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。

脫貧攻堅給貧困地區貧困群眾的生產生活條件帶來巨大變化，貧困地區基礎設施和公共服務水平大幅提升，特色優勢產業穩步發展，生態環境不斷改善，發展能力和活力明顯增強，農民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.2個百分點，發展差距逐步縮小。貧困地區堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，呈現出新的發展局面。例如，河南省蘭考縣多年戴著貧困縣帽子，2012年年底還有近10萬貧困人口。黨的十八大以來，蘭考縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真落實精准扶貧精准脫貧基本方略，構建“領導領著干、干部搶著干、群眾跟著干”的機制，2016年實現脫貧摘帽，GDP在全省排位上升16位。

貧困地區面貌的根本性改變也體現在其他方面。通過抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精准幫扶，能力水平明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全國累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，在扶貧一線建功立業、經受歷練，為黨和國家事業培養了大批優秀干部。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區基層干部展現出較強的戰斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊。通過動員社會各界廣泛參與，開展結對幫扶，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，形成了向上向善的正能量，弘揚了社會主義核心價值觀。

我國在脫貧攻堅領域取得的偉大成就，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的政治優勢，有力地促進了經濟社會持續健康發展與大規模減貧同步，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。這些成就的取得，最根本的一條就是有一個堅強的領導核心。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，始終把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置，親自研究、親自部署、親自督戰，帶領五級書記一起抓，保持了脫貧攻堅的正確方向和良好態勢。同時，我們堅持了目標導向、問題導向和結果導向，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

——有明確的目標任務。到2020年，實現現行標准下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，符合我國經濟社會發展實際和全面小康社會的基本要求。

——有科學的基本方略。精准扶貧精准脫貧基本方略，是習近平總書記長期探索的結晶，是中國扶貧理論和扶貧實踐的重大創新。這一方略不僅是脫貧攻堅的科學方法，也成為當前許多工作的基本遵循。

——有超常規的政策舉措。緊扣脫貧攻堅目標任務，出台了財政、金融、土地、教育、醫療、科技、人才和基礎設施建設等一系列舉措，打出了政策組合拳。

——有全社會合力攻堅的局面。中西部地區落實主體責任，東部地區落實幫扶責任，主管部門落實行業責任，黨政軍機關、國有企事業單位落實定點扶貧責任，民營企業、社會組織、公民個人履行社會責任。

——有發現問題解決問題的監督機制。黨中央開展脫貧攻堅專項巡視，各民主黨派開展脫貧攻堅民主監督，國務院扶貧開發領導小組開展督查巡查，發揮審計監督、社會監督等作用，及時發現問題，舉一反三整改，在發現問題解決問題的過程中不斷推進工作。

——有嚴格的考核體系。對省級黨委和政府扶貧成效、東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧進行嚴格的考核，樹立鮮明的實效導向。

7年多來取得的成就、積累的經驗和形成的機制，為今年決戰決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。同時，我們也要清醒地認識到，脫貧攻堅從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰不可低估，面臨的任務依然艱巨復雜。

新冠肺炎疫情帶來新的挑戰。疫情使貧困勞動力外出務工受阻，部分貧困勞動力有1—3個月無務工收入。疫情使貧困戶生產經營受阻，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。疫情使扶貧項目開工受阻，往年元宵節后扶貧項目即陸續開工，今年開工時間普遍延遲。

剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未退出、551萬貧困人口未脫貧，主要集中在深度貧困地區。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。

鞏固脫貧成果任務很重。全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中有近300萬人存在致貧風險。易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，穩得住、能致富任務艱巨。穩定住、鞏固好“三保障”成果任務不輕。

工作中仍然存在一些突出問題。一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生。部分貧困群眾發展的內生動力不足。

二、堅決克服新冠肺炎疫情影響

全球性的新冠肺炎疫情，是影響脫貧攻堅的最大不確定性因素。在這種情況下如期完成脫貧攻堅任務，是對我們的大考，更彰顯我們的政治優勢。我們要認真貫徹決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，按照黨中央的決策部署，積極轉變工作方式，有力有序推進脫貧攻堅工作，努力把疫情造成的損失降到最低限度，把疫情耽誤的進度搶回來，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

建立疫情分析應對機制。扶貧系統每周研究分析疫情對脫貧攻堅的影響，提出針對性措施，會同有關部門出台系列應對支持政策。組織駐村幫扶干部全部到崗，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。定期調度脫貧攻堅進度，督促各地抓緊抓實抓細重點工作。

組織貧困勞動力外出務工。國家重大項目建設優先安排貧困勞動力務工，通過東西部扶貧協作機制“點對點”輸送返崗，動員東部地區多作貢獻，做好穩崗拓崗工作，中西部地區做好組織動員和服務保障工作。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間加快恢復生產，將以工代賑勞務報酬比例由10%提高至15%，將光伏扶貧村級電站發電收益的80%用於設置扶貧公益崗位，開發生態護林員、護路員等崗位，創造就地就近就業機會。

組織貧困戶發展生產。指導各地做好春耕備耕工作，加強農資調配和市場供應，不誤農時發展扶貧產業。對受疫情影響到期的扶貧小額信貸還款期限延長一年，對新增貸款申請加快辦理、及時滿足需求。加強貧困村創業致富帶頭人培育，帶動貧困群眾發展生產。

組織開展消費扶貧行動。與東部地區和城市“米袋子”、“菜籃子”工程結合，強化產銷對接和電商扶貧，組織中西部地區認定扶貧產品，東部地區和中央單位購買扶貧產品，通過預算單位採購、建立消費扶貧交易市場、各類企業和社會參與銷售等多種方式，解決扶貧產品滯銷問題。

加快扶貧項目實施。調整完善脫貧攻堅項目庫，調整使用扶貧資金，簡化流程、提高效率，推進扶貧項目建設，繼續改善貧困地區貧困群眾的生產生活條件，提升公共服務水平。

支持湖北脫貧攻堅。中央財政扶貧資金和土地政策傾斜支持湖北，組織上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東6省市與湖北開展勞務協作行動，組織東部地區和中央單位採購湖北特色農產品。

截至4月10日，全國外出務工貧困勞動力2353萬人，佔去年外出務工總數的86%，比3月6日提高34個百分點﹔扶貧項目開工率74.1%，比3月6日提高42個百分點﹔扶貧龍頭企業復工率97.2%，比3月6日提高15個百分點﹔扶貧車間復工率96%，比3月6日提高33個百分點﹔中西部22個省份共認定36396個扶貧產品，商品價值總量2481億元，東部9省市消費扶貧金額27億元。總的看，新冠肺炎疫情對貧困人口脫貧的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅大局。

三、打好深度貧困殲滅戰

習近平總書記強調，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。必須深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

深度貧困地區大多集革命老區、民族地區、邊疆地區於一體，自然條件、經濟社會、民族宗教等問題交織，實現脫貧難度大、任務重。這些地區大多自然條件惡劣，生態環境脆弱，自然災害多發，建設成本高，施工難度大，提升基礎設施和基本公共服務水平的任務仍然很重。這些地區遠離區域經濟中心，處於經濟鏈條末端，難以和市場有效對接，經濟發展長期滯后。這些地區大多長期封閉，社會發育滯后。例如雲南怒江、四川涼山等地的直過民族，實現脫貧和鞏固脫貧成果難度很大。

為攻克深度貧困堡壘，習近平總書記於2017年6月在太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，作出全面部署，明確新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用於深度貧困地區。28個部門出台49個政策文件支持深度貧困地區攻堅，各地統籌整合各類資源向深度貧困地區聚焦。“三區三州”所在6省區編制深度貧困地區脫貧攻堅實施方案並認真組織實施。截至2019年年底，“三區三州”脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過2018—2020年三年計劃的95%，項目完工率超過三年計劃的85%，貧困人口由2017年年底的305萬人減少到2019年年底的43萬人，貧困發生率由14.6%下降到2%，脫貧進度明顯加快。

今年，要進一步聚焦重點地區和突出問題，集中力量有序有效打好深度貧困殲滅戰。加快推進“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅實施方案，統籌各方面資源持續向深度貧困地區聚焦發力，召開“三區三州”脫貧攻堅現場推進會現場解決問題。國務院扶貧開發領導小組已經對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施挂牌督戰，組織動員民營企業和社會組織與1113個貧困村結對幫扶。各省區市對本轄區內的挂牌對象負總責，統籌各類資源，採取特殊措施，加大工作力度，確保完成脫貧任務。

四、將鞏固脫貧成果擺到更加重要的位置

扶貧是一場持續的戰斗。已經脫貧的群眾可能會因災、因病、因殘、因產業失敗和務工不穩等原因返貧，還有大量處於貧困邊緣的人口也可能陷入貧困。返貧不可避免，但要防止發生大面積返貧。自全面打響脫貧攻堅戰以來，我們在鞏固脫貧成果方面下了很大功夫，採取了不少措施，取得了較好效果。近年來，全國返貧人口逐年大幅減少，2016年返貧68.3萬人，2017年返貧20.8萬人，2018年返貧5.8萬人，2019年返貧5500多人。2020年，在確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧的同時，要把防止返貧擺到更加重要的位置。

保持脫貧攻堅政策穩定。對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現有幫扶政策總體穩定，政策支持和工作力度不減，駐村工作隊不撤，深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧，扶上馬送一程。加大產業、就業扶貧力度，幫助貧困人口建立穩定增收渠道。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，重點解決搬遷群眾產業、就業、基本公共服務、社區治理、社會融入等問題，確保搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。統籌安排專項扶貧資金支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧，防止出現死角盲區。

深化扶志扶智。貧困群眾既是脫貧的對象，更是脫貧的主體。無論是當前解決絕對貧困問題，還是未來解決相對貧困問題，都要依靠貧困群眾自身努力。對有勞動能力的貧困群眾，減少直接發錢發物，引導他們參與扶貧項目，通過發展產業和勞動增收脫貧，防止“政策養懶漢”，對自力更生、主動脫貧的人員，探索給予物質獎勵和精神激勵。發揮村規民約作用，對陳規陋習、不贍養老人等問題進行有效治理。

建立防止返貧監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓、扶貧公益崗位等扶貧政策支持。

五、多管齊下提高脫貧質量

脫貧既要看數量，更要看質量，必須多管齊下提高脫貧質量，確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗。

堅持脫貧標准。脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題，脫貧標准就是貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”。千百年來絕對貧困問題的核心就是吃不飽、穿不暖，我們在此基礎上又增加了“三保障”。攻堅期內要始終堅持這個標准，既不能脫離實際、拔高標准、吊高胃口，更不能虛假脫貧、降低標准、影響成色。

克服鬆勁懈怠。當前，有的地方脫貧摘帽后對脫貧攻堅的重視程度、工作力度明顯減弱，有的資金投入增速下降，有的脫貧人口收入沒有增長甚至下降，有的貧困村宣布退出后第一書記和駐村工作隊實際不在崗，這種撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道等現象必須糾正。要嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。

嚴格考核驗收。今年將繼續開展脫貧攻堅督查巡查和成效考核，加強常態化督導，及時發現和整改問題。對各地宣布脫貧摘帽的縣進行抽查，嚴把退出質量關。組織開展國家脫貧攻堅普查，全面調查脫貧結果的真實性、准確性。

加強作風建設。首先要看到，扶貧領域工作作風總體是好的，這幾年實現9300多萬人脫貧是真刀真槍干出來的，眾多扶貧干部付出了汗水、心血乃至生命。同時也要看到，形式主義、官僚主義，數字脫貧、虛假脫貧等問題仍然存在，既影響脫貧攻堅有效推進，又損害黨和政府形象。為此，要深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，進一步減輕基層負擔。持續開展脫貧攻堅干部培訓，對新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍，增強精准扶貧精准脫貧工作能力。

脫貧攻堅是中國共產黨人守初心擔使命的生動體現，如期打贏脫貧攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的庄嚴承諾。現在脫貧攻堅已經進入決戰倒計時，時間緊迫、任務艱巨。我們要增強責任感、使命感、緊迫感，發揚連續作戰的優良作風，全力以赴、隻爭朝夕、決戰決勝，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

作者：國務院扶貧辦黨組書記、主任