筑體系 強堡壘 爭先鋒 在抗擊疫情一線檢驗黨建引領基層治理成效

編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級黨組織發揮的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網·中國共產黨新聞網、人民黨建雲開通“一線守護”欄目，在全國范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進事跡。作品將在人民網·中國共產黨新聞網、“學習大國”微信公眾號、人民黨建雲陸續發布。

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習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”

近年來，鄭州市緊緊圍繞國家中心城市建設需要，探索實施城市基層黨建“筑體系強堡壘爭先鋒”工程，從體制、機制、措施上統籌發力，推動重心下移、條塊融合，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層治理效能，在這次疫情防控中，凝聚起聯防聯控、群防群治的強大合力，構筑了疫情防控的堅固防線。2019年“筑體系強堡壘爭先鋒”工程獲評全國城市基層黨建最佳案例，全國城市基層黨建創新論壇暨創新案例頒獎儀式於2019年12月在鄭州舉行，來自全國31個省區市的領導和專家對鄭州市城市基層黨建工作給予充分肯定。

一、堅持系統設計、統籌謀劃，切實構筑市、區、街道、社區四級聯動、多方共建的工作體系，在疫情防控中匯聚了強大的工作合力

疫情就是命令，防控就是責任。按照中央和省委、市委統一部署，鄭州市各級黨組織把打贏疫情防控阻擊戰作為重大政治任務，上下貫通、協調聯動，堅持“以小區保社區、以社區保城市”，加強統籌調度，全面建立聯防聯控工作機制。

一是四級上下聯動，構筑戰時調度機制。市委、市政府第一時間成立了市新冠肺炎防控指揮部，並在防控指揮部設立了臨時黨委，加強對全市疫情防控工作的全面領導。市委組織部第一時間向全市2.2萬個基層黨組織和56.5萬名黨員發出緊急動員，把資源和力量向防控一線集結。各地也都積極響應市委號召，自上而下迅速行動，紛紛成立防控一線指揮部和戰斗部，建立了上下聯動的戰時調度機制。金水區自下而上建立了五層“紅色封鎖鏈”，在樓院成立臨時黨支部，組建以在職黨員、離退休黨員、直管黨員為主體的疫情防控骨干隊伍，實行包樓聯戶，構筑第一級紅色封鎖鏈﹔在每個網格中以網格黨支部為統領，統籌配備網格長、民警、醫務人員和N個社區工作人員，構筑第二級紅色封鎖鏈﹔社區黨組織以區域黨委為平台，發動駐區單位各方力量，組建志願服務隊伍，構筑第三級紅色封鎖鏈﹔街道黨工委條塊結合，人員力量全部下沉，推行五色疫情防控法，構筑第四級紅色封鎖鏈﹔區委當好“一線指揮部”，組織區直單位全部下沉，構筑第五級紅色封鎖鏈，織密居民生命安全和身體健康“防護網”。

二是駐區單位聯建，匯聚聯防聯控合力。省委辦公廳、省委組織部等134家省直機關單位積極響應省委號召，帶頭組織9000余名黨員志願者下沉到300多個社區，累計開展志願服務活動17萬小時。鄭州市建立市直單位聯系街道、班子成員分包社區機制，78家市直單位的1.8萬名在職黨員下沉到各個社區，與基層干部群眾一同開展入戶排查、24小時輪流值守、對重點部位進行消殺。鄭州市直機關79個部門17865名在職黨員中，共15735人下沉到社區、交通 卡口、農村等基層防疫一線，其中縣處級以上黨員干部1258人。縣（區）直機關下沉41100人。三是街道社區兜底，織密疫情防控網格。社區、樓院是疫情防控的最后一道防線。全市各個街道、社區充分依托網格化管理，把疫情防控責任細化到每個小區、每個棟樓、每個重點戶，使每個社區都有街道班子成員聯系分包、每個小區都有街道干部分包、每個棟樓都有社區黨員干部分包、每戶重點戶都有社區干部分包，層層建立了防護網，確保一戶不漏、不漏一人。金水區經八路街道探索建立了街道、社區、網格、樓院、臨時黨小組五級架構，實行“1+1+1+N”工作模式，即一個網格長、一個民警、一個醫務人員，對每個樓院、每個樓棟都責任到人﹔鄭東新區如意東路社區黨支部在抗“疫”的第一時間，組織12名社區工作人員、68名社區黨員和11名物業工作人員分包樓棟單元，對社區開展地毯式大排查。

通過這次防控阻擊戰，我們深切感受到，基層黨建工作隻有抓在平時，才能用在戰時。近年來，鄭州市注重加強城市基層黨建的系統建設和整體建設，以市、區城市黨建聯席會議和街道、社區區域黨委為載體，著力構建市、區、街道、社區四級聯動和街道社區、部門機關、企事業單位、非公企業、社區組織等各類組織多方共建的工作格局﹔以街道體制改革為契機，全面取消街道“招商引資”考核指標，下放“綜合執法指揮調度權”等6項權力，下沉行政事業編制2157個，真正讓街道有權、有人、有力量統籌轄區單位﹔以建立資源、需求、項目“三個清單”為著力點，實現街道社區和駐區單位對接項目2200余項，推動機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”全覆蓋，630個機關黨支部與社區聯建，11.8萬名在職黨員到社區報到，為基層治理匯聚了強大動能。正是通過健全上下聯動、統籌發力的工作機制，實現了“塊”上扛穩屬地責任，“條”上聯動配合，真正把黨建資源織成網，把黨建力量攥成拳，形成了“聯防聯控、群防群治”的工作合力。

二、堅持大抓基層、大抓支部，切實把城市各領域基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，在疫情防控一線構筑一個個聯防聯控的“橋頭堡”

基層黨組織的組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。鄭州市委組織部第一時間印發了《關於充分發揮全市各級黨組織和廣大黨員干部在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的通知》《關於在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中進一步發揮臨時黨組織一線戰斗堡壘作用的通知》等，全市各領域基層黨組織響應市委號召和要求，迅速進入“戰時”狀態，構筑了一個個抗擊疫情的“橋頭堡”，把鮮紅的黨旗高高插在抗擊疫情第一線。

一是抓全面、聚合力，各領域黨組織齊參與。全市211個鄉鎮（街道）、3801個村（社區）黨組織“硬核”上陣，把疫情防控作為重大政治任務，堅決落實屬地責任和兜底責任。公交公司、地鐵集團、熱力公司、自來水公司、鄭州銀行等國有企業黨組織疫情面前勇於擔當，全力做好公共服務和各項民生保障，用忠誠守護千家萬戶，做好疫情防控的堅強后盾。圓方物業、三全食品、宇通客車、安圖生物等非公企業黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，引導動員所在企業第一時間響應、第一時間應對、第一時間出動，自覺維護市場秩序、加大民生醫護產品生產供應、積極進行病毒研究、購買捐贈防疫物資等，不僅給廣大民營企業樹立了榜樣，也給群眾帶來溫暖前行的力量。亞新物業、建業物業等紅色物業黨組織在街道社區黨組織的帶領下，始終戰斗在疫情防控第一線，積極開展樓院巡邏防控、消毒消殺、預防知識宣傳，並安排人員24小時值守，查詢行蹤、檢測體溫、做好登記，切實筑牢小區疫情防控“紅色堤壩”。中原網、今日頭條、新浪河南等互聯網企業黨組織充分發揮自身密切聯系網民優勢，統籌整合網上網下資源，在認真抓好自身防控的同時，積極傳播正能量、唱響黨的好聲音，當好全社會抗擊疫情的“神助攻”，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強大力量。

二是插戰旗、建堡壘，臨時黨支部作用不臨時。在疫情防控的關鍵時期，市委組織部要求各地各單位在疫情防控一線成立臨時黨組織，做到關鍵時刻有黨組織，關鍵崗位有黨員，把黨旗插在疫情防控第一線。全市在隔離區醫護團隊、交通聯防組、疫情防控站、疫情監控點、入戶工作隊等關鍵部位成立3800多個臨時黨支部和黨小組。各個臨時黨組織針對黨員的單位、專業、特長等實際，因人設崗、合理調配，有效提高了防控水平和工作效率。惠濟區開展“疫情防控在末梢”活動，在疫情防控第一線成立了56個臨時黨支部、295個臨時黨小組，組建黨員突擊隊208支，發動黨員志願者5000余名，覆蓋到全區376個疫情防控卡點，實現黨的組織全覆蓋、管控工作全覆蓋。在建設河南“小湯山醫院”過程中，航空港區規劃市政建設環保局組建項目征遷建設工作臨時黨支部，面臨單位放假、工人返鄉、物資匱乏、設備短缺等重重困難，喊出“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的口號，大年初二晚間，動員帶領黨員骨干多方協調、積極籌措，連夜組織130余名搬遷清運人員、40余台工程車輛、10余台拆除機械，連續戰斗24小時，圓滿完成“一天完成征遷”的軍令狀﹔克服參建單位多、協調難度大、老舊管線復雜等疑難棘手問題，邊協調、邊攻關、邊設計、邊施工，僅用3天就完成了平時30天才能完成的工程量，再次刷新了“鄭州速度”。

三是守底線、補短板，無主管樓院有人管。無主管樓院是疫情防控的重點，也是盲點和薄弱點。近年來，鄭州市在實施“筑體系強堡壘爭先鋒”過程中，堅持把黨支部、黨小組建在樓院裡、樓棟上，通過常抓不懈，久久為功，實現了黨的組織和黨的工作在無主管樓院的全覆蓋，關鍵時刻發揮了堅強有力的戰斗堡壘作用。全市4063個無主管樓院黨組織積極整合在職黨員、社區工作者、樓棟長、志願者、醫護人員等力量，組建黨群志願者服務隊，形成黨建引領、黨員帶頭、居民群眾廣泛參與的防控體系。中原區棉紡路街道四棉西社區共有43棟樓，全部都是無主管樓院，有住戶2189戶、5608人、7個出入口，租房戶多、出入口多，加上無物業管理，防控難度大。自疫情阻擊戰開展以來，中原區棉紡路街道以黨建為引領，明確“以樓保院、以院保城”總目標，各樓院黨支部充分整合轄區片警、片醫、駐地單位、自管黨員、機關下沉人員、志願者、巡防隊等，通過實施“五查”工作法外防輸入，配套“四控”工作措施內防擴散，組織動員轄區黨員積極參與疫情防控工作，爭當“五大員”——群防群控的“監督員”、24小時值守的“守門員”、疫情防控的“宣傳員”、居家隔離群眾的“服務員”、樓棟防護的“戰斗員”，織密了疫情防控網絡。

這次防控阻擊戰讓我們深切感受到，隻要把每個基層黨組織建成攻堅克難、能打硬仗的堅強戰斗堡壘，前進道路上的任何困難挑戰都能克服。近年來，鄭州市始終堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，堅持一年一個主題，先后開展陣地建設年、基層黨建提升年、支部建設規范年等活動，制定“支部建設十條”，開展“逐支部觀摩評定”，持續推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。大力實施“321”工程，依托各類園區、商務樓宇、商圈市場設立區域性黨組織，依托市場監管、民政等職能部門發揮源頭把關作用，有效強化了黨在新興領域新興群體中的領導權和話語權。有效整合黨建、政務、社會服務等各類資源，高標准建設黨群服務中心，為每個社區每年撥付30萬元服務群眾專項經費，加強專職社區工作者隊伍建設，實行“三崗十八級”薪酬體系。全面推行“一征三議兩公開”工作法，激發群眾參與社區治理的積極性。大力實施“紅色物業”，建立以社區黨組織為核心的居委會、物業公司、業委會“三方聯動”機制，增強了黨組織的凝聚力和向心力。疫情防控中，正是由於2萬多個基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，哪裡任務險重、哪裡困難較大，哪裡就有黨組織堅強有力的領導、扎實有效的工作，我們才能讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

三、堅持黨員帶頭、群眾參與，切實激發黨員先鋒模范作用，帶動和引領廣大群眾在疫情防控中筑牢群防群治的堅固防線

在疫情防控第一時間，鄭州市委組織部發出《致全市各基層黨組織和廣大共產黨員的倡議書》，號召廣大黨員干部在疫情防控中亮身份、作表率、當先鋒，充分發揮骨干和先鋒作用。廣大黨員干部面對來勢凶猛的疫情，在一線沖鋒陷陣、攻堅克難，帶領廣大群眾筑起一道道牢不可破的銅牆鐵壁。

一是書記沖在前，成為群眾信賴的當家人。全市3081名村（社區）黨組織書記，自覺把投身疫情防控斗爭作為踐行初心使命、體現責任擔當的主戰場，戰斗在最前沿，用黨性筑起抗擊疫情的中流砥柱。高新區觀悅社區書記黃維維是一名懷孕兩個月的准媽媽，不顧自身安危，始終戰斗在社區防疫的最前線，每天爬樓梯爬到腿軟，敲門敲到手腫，用激情、熱情和溫情感動著居民群眾﹔二七區康橋華城社區書記劉俊創新制作疫情防控“五色動態監管圖”，帶領社區黨員干部和志願者對社區的11個樓棟進行逐戶排查，逐戶登記繪圖，詳細標記居民、租戶的去向和抵鄭時間，有效提高疫情防控工作的精准度﹔登封市西十裡村支部書記杜新賢，收到老母親病故的噩耗，暗自抹去眼淚、忍住悲痛，帶領大家繼續奮戰在防控一線，直到晚上才匆匆趕往家中，按照“紅色停辦、白事從簡”要求，連夜辦完母親后事，第二天一早又出現在防控第一線……這樣的例子在防控期間數不勝數，充分展示了廣大基層干部舍小家為大家的為民情懷和責任擔當，用實際行動贏得了黨員群眾的信任，激發了廣大黨員群眾自覺參與疫情防控的熱情。

二是黨員當先鋒，爭做抗疫一線的排頭兵。鄭州市5萬多名黨員志願者積極響應市委號召，緊急奔赴疫情防控一線崗位，1500多名駐村第一書記和工作隊員迅速到崗到位，醫療系統2300余名黨員主動遞交“請戰書”，公安系統4900多名黨員下沉村（社區）一線，交通系統3000余名黨員干部奮戰在鄭州機場、火車站、高鐵站等各個交通卡點。鄭州市十大先鋒黨員、第七人民醫院院長袁義強第一時間投入到疫情防控工作中，用醫者仁心彰顯黨員初心﹔年過六旬的圓方集團黨委書記薛榮瞞著近90歲的老母親，向鄭州大學第一附屬醫院遞交了請戰書﹔鄭州地鐵集團黨員帶頭成立抗“疫”志願服務隊，從1月24日起，在鄭州東站、鄭州火車站、新鄭機場站等5個客流樞紐站持續開展疫情防控應急志願服務工作。滎陽市司法局黨員抗疫先鋒隊員鄭凱於1月30日凌晨，駕車前往服務站換班途中遭遇車禍，經搶救無效因公犧牲﹔鄭州市公安局東風路分局社區民警樊樹鋒在抗疫一線連續奮戰17天，因過度勞累，這位年僅39歲的防控疫情“勇先鋒”、轄區群眾“暖心人”永遠離開了人世。這一幕幕感人的事跡，是一個個共產黨員的赤子情懷，充分展現了廣大黨員在關鍵時刻站得出來、生死關頭豁得出來的使命擔當。

三是群眾齊上陣，筑牢群防群治的生命線。在各級黨組織的號召下，在廣大黨員干部的帶動下，廣大群眾積極行動、挺身而出，譜寫了“夫妻檔”“父子檔”“兄弟檔”“警醫檔”等一曲曲動人戰歌，打響了抗擊疫情的人民戰爭。中原區須水村90名黨員大年初一火線歸隊，216名村組干部、群眾代表踴躍報名，迅速組建一支“防疫鐵軍”﹔高新區“燒餅夫妻”劉洪連和他妻子，每天免費為一線人員送去近百個冒著熱氣的燒餅﹔中原區棉紡路街道發布志願者“招募令”后，1小時之內就有139名群眾報名參加。全市有2997人在抗疫一線向黨組織遞交了入黨志願書，52名同志在疫情防控一線經受過了“火線”考驗，被發展為中共黨員。全市廣大群眾行動起來、組織起來、凝聚起來，從自己做起、從點滴做起，展現了“一方有難、八方支援”的大愛情懷，構筑了群防群治的堅固防線。

抓在平時、嚴在經常，黨員干部在關鍵時刻才能很好地凝聚群眾、帶動群眾、組織群眾，沖鋒在前。近年來，鄭州市堅持嚴管厚愛增活力，全面加強黨員干部隊伍建設。持續每年開展農村（社區）黨組織書記精准化輪訓﹔率先在全省開展“萬名黨員進黨校”行動，2017年以來分期分批輪訓黨員近100萬人次﹔全面建立“主題黨日”、為黨員過政治生日等制度，開展“三會一課”規范化，進一步強化了黨員意識﹔深入開展“亮身份作表率爭先鋒”活動，在機關單位、街道社區、國有企業、事業單位、非公企業、窗口行業分別開展爭做“發展先鋒”“和諧先鋒”“改革先鋒”“奉獻先鋒”“興業先鋒”“服務先鋒”行動，評選表彰鄭州市“十大先鋒黨員”，匯聚了積極向上的正能量，彰顯了“先鋒之城”的生機活力。正是因為平時注重廣大黨員干部的素質提升和作用發揮，在疫情防控中能夠招之即來、來之能戰、戰之能勝。

當前，疫情防控工作到了最吃勁的階段。基層黨建工作要持續用力、精准發力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團結動員廣大群眾，堅決打贏這場疫情防控阻擊戰！（鄭州市委組織部 李紹廷 韓鬆杰）