在“疫”考中檢驗“黨群360工作法”

編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級黨組織發揮的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網·中國共產黨新聞網、人民黨建雲開通“一線守護”欄目，在全國范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進事跡。作品將在人民網·中國共產黨新聞網、“學習大國”微信公眾號、人民黨建雲陸續發布。

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近年來，河南焦作市山陽區在實踐中持續探索深化“黨群360工作法”，走出了一條黨建帶群建、提升基層治理體系和能力的新路子。“黨群360工作法”，即通過黨建全引領、群眾全參與、項目全支撐，以問、議、定、辦、晒、評“六步議事”程序，增強基層組織在群眾中的感召力、提升群眾的自治力，構建全方位的黨群深度融合基層治理體系，繪就黨群同心圓。

在此次疫情大考面前，山陽區充分運用“黨群360工作法”發動黨員群眾實施聯防聯控，有效防止了疫情擴散，這一工作法也經受了檢驗、取得明顯效果。

黨建全引領。黨組織作為把關定向、統籌協調的主心骨，組織、凝聚、服務群眾，確保黨的主張落到實處。區委負責頂層設計，定標准、定流程、定機制，每季度和經濟項目同步觀摩評比、強力推進。街道聚焦基層黨建、城市創建、群眾工作、民生實事，協調轄區各類組織與群眾參與基層治理。發揮村居黨組織戰斗堡壘作用，建立網格黨支部、樓院黨小組，負責選賢任能、組織黨員、發動群眾，指導樓院成立黨員佔比過半數的黨群議事會，領導黨群議事會開展工作。

社區和村級組織多偏向於行政服務，業主委員會更多是幫助群眾維權，而黨群議事會作為新型黨群“自組織”，最大程度保障了群眾對公共事務的知情權、參與權、決策權、監督權，搭起了黨委、政府和群眾的橋梁紐帶，在基層治理中起著不可替代的作用。目前，全區共成立覆蓋城鄉村居的330個黨群議事會，從而在“三無小區”實現了黨群自治和社區活化﹔在物業小區有效化解了物業與業主之間的矛盾糾紛﹔在農村，成為“四議兩公開”的有益補充，完善了村級事務的議事決策機制。

特別是在這次疫情防控中，充分發揮各個黨群議事會作用，發動社會各界志願者和群眾4.5萬余名，3天完成12萬余戶排查工作、全面參與家園防控。整合“社區、醫務、民警、議事會、物業、下派干部、水電氣”等8支隊伍，通過數據比對，繪制完成覆蓋全區的1800余張數字疫情防控圖，為提升基層治理現代化水平提供數據支撐﹔全國離退休干部先進集體—“冬香好媽媽”工作站黨支部全員上陣……，鄰裡溫情、守望互助，構建起群防群控的嚴密防線，經受住了疫情大考。

群眾全參與。既注重參與的覆蓋面，發動群眾出資、出力、出技、出智，堅持群眾對社區事務的知曉率、參與率、捐建率均不低於85%﹔又注重參與的全流程，圍繞黨委政府主張和群眾需求，通過“六步議事”程序，小區事務干什麼、怎麼干、干成什麼樣，都讓群眾說了算。重大事項反復商議，由黨群議事會形成初步方案上報，按照居民自治法，召開群眾代表會依法決定。民生事務辦理情況向群眾公開晾晒，接受群眾監督評議。推進了民主決策、科學決策和民生工程的陽光透明，把實施民生事務的過程變成取信於民、凝聚民心的過程。有事兒大家商量著辦，成了干部群眾共識，黨群關系更有“溫度”、人民生活更有“質感”。

項目全支撐。對群眾需求的難事實事實行項目化運作，建立居民自籌、社會募集、街道配套、區級兜底的投入機制，群眾最急最憂最盼的優先辦理，群眾發動最充分的小區樓院優先傾斜。黨群議事會參與監管，通過項目的落地見效提升群眾的家園感和對黨委政府的認同感。將黨建綜合體建設、規范化社區創建、老舊小區改造、建鄰裡中心融為一體，圍繞“聚服務、聚民心、聚資源、聚功能”，運用“黨群360工作法”解決資源整合、服務下沉、功能定位、社會化運營等問題，實現服務、功能和人氣的契合，打造了豐收社區、鳳凰社區、工字路社區、恩華社區等一批彰顯自身資源優勢、各具功能特色的黨建綜合體和老舊小區。已實施了201個民生項目，解決老舊樓院基礎設施等民生問題3萬余個。城區社區日間照料中心、千人以上農村幸福院全覆蓋，農村污水管網建設、戶廁改造、推廣安裝智能門禁系統等項目全面推進，城市環境更加宜居。

“黨群360工作法”不僅解決了群眾的煩心事操心事，而且通過群眾參與社區事務，進一步促進了鄰裡和諧、文明素養和和諧穩定，更重要的是通過項目實施過程，喚醒了黨員干部的初心使命，喚醒了人民群眾的共建意識，進一步實現了黨群深度融合，形成了黨群共同體，鞏固了黨的執政基礎。山陽區從試點摸索到全面推廣，不斷通過黨組織帶領群眾辦好實事，逐步總結確立了“黨群360工作法”的理念、機制和路徑﹔從全省百城提質觀摩豐收小區的成功到老舊小區改造的全面啟動，始終堅持環境與人的精神面貌同步改變，圍繞社區“活化”做文章，不斷提升為人民執政、靠人民執政的能力，形成了區委恪盡主責、全區上下同心、黨政資源融合、社會力量參與、干群共同發力的共建共治局面，“黨群360工作法”不斷走深走實，為基層治理提供了一份可復制、可推廣的“山陽實踐”。（中共河南省焦作市山陽區委組織部 供稿）