創建模范機關的內涵要求和方法途徑

2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，爭當“三個表率”、建設“模范機關”，是新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務。這既為中央和國家機關黨的建設指明了方向，也為各級機關黨的建設提供了根本遵循。創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，是當前和今后一個時期機關黨建的重要任務，是各級黨組織必須認真研究解決的重要課題，需要深入研究、積極探索、大力推進。

一、創建模范機關的內涵要求

黨員干部要有忠誠的政治品格，忠誠於黨的信仰，忠誠於黨和人民，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定執行黨的政治路線，在貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神上態度堅決、行動迅速。堅決站穩政治立場，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做到“四個服從”“五個必須”。堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷。

黨員干部比較系統地掌握馬克思主義基本理論和黨的創新理論，對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系、豐富內涵、精神實質和基本要求有比較深刻的把握，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，繼承和發揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，具有良好的政治品德、社會公德、職業道德、個人品德。在大是大非面前態度鮮明、立場堅定，自覺抵制各種不良思想和文化的影響，對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識和不良現象敢於發聲亮劍。

政治機關屬性彰顯，在履行職責、開展工作中政治站位高、政治方向正確。機關黨組織設置合理、組織健全，履行協助監督職責好，服務保証中心好，發揮戰斗堡壘作用好，教育黨員、管理黨員、監督黨員、服務黨員好，群團組織發揮政治作用好，黨員發揮先鋒模范作用好。黨員干部特別是領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力強。

自覺弘揚黨的優良傳統和作風，帶頭轉作風、糾“四風”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則。密切聯系群眾，深入基層調研，廣泛聽取群眾意見，想方設法協調幫助基層和群眾解決各種實際問題。機關服務意識強、辦事效率高，執法部門文明執法、公正執法，窗口單位辦事流程優化、服務熱情周到。

機關黨組織和黨員干部制度執行力強，嚴格落實黨內法規制度，及時建立健全各項規章制度，依法依規辦事，運行管理有序。在創建模范機關和履行全面從嚴治黨主體責任、落實機關黨建責任制和“一崗雙責”上，組織領導有力，工作機制健全，層層壓實責任，人人擔當盡責，形成齊抓共管的工作格局。

二、創建模范機關的方法途徑

創建模范機關是一個復雜的系統工程,也是一項長期的政治任務，各級黨組織必須強化責任擔當，加強領導，嚴密組織，凝心聚力、久久為功。

一是堅持齊抓共管。各級黨組（黨委）要把創建模范機關納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴治黨主體責任考核和機關黨建責任制考核，明確責任分工，建立責任落實、督促檢查、典型引導、考核問責、動態管理等工作機制。機關黨委要充分發揮專責機構的職能作用，精心組織推動﹔群團組織要充分利用自身優勢，積極引導各自所聯系群眾參與到模范機關創建工作中來。

二是細化創建方案。各單位要對標對表模范機關創建的總體要求和主要任務，緊緊圍繞市委工作大局，結合部門中心任務和工作職責，針對自身存在的突出問題，認真研究制定創建方案，明確創建模范機關的指導思想、標准要求、工作重點、方法步驟和評價辦法，為各級抓好落實提供依據和基本遵循。

三是把握原則要求。突出政治性、群眾性、針對性、實效性，堅持求真務實，力戒形式主義﹔堅持以上率下，以機關帶系統，一級抓一級﹔堅持開門搞創建，廣泛聽取意見建議，調動各單位積極性、主動性、創造性﹔堅持把創建工作融入黨建工作和業務工作之中，以創促建、以創促改，使創建過程成為解決存在問題、提升黨建質量、推動事業發展的過程。

創建模范機關要突出政治建設的統領地位，把黨的政治建設要求貫徹落實到創建模范機關的各方面和全過程。

一是帶頭做到“兩個維護”。各級黨組織和機關黨員干部想問題、作決策、干工作都要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，經常校正偏差，做到政令通暢、令行禁止。不折不扣落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把“兩個維護”體現在履職盡責、創建模范機關的行動和實效上，體現在機關黨員干部的日常言行上。增強政治敏感性，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，及時識別和發現各種形式的“高級黑”“低級紅”，堅決防止和克服一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。

二是著力提高黨內政治生活質量。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，認真落實黨的各項組織生活制度，督促黨員干部特別是領導班子成員運用好批評和自我批評的武器，開好年度民主生活會和組織生活會﹔提高“三會一課”質量，落實黨員領導干部講黨課制度，深入開展“萬名黨支部書記講黨課”活動，組織開展微黨課競賽﹔完善重溫入黨誓詞、入黨志願書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，創新主題黨日活動方法手段，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。加強對落實黨的組織生活制度的督查，及時發現和糾正問題。

三是大力發展積極健康的黨內政治文化。充分利用京津冀機關黨員干部教育基地等紅色資源，深入開展對黨忠誠教育、革命傳統教育、形勢政策教育，大力營造講政治的氛圍。加強成就宣傳和典型宣傳，選樹對黨忠誠、立場堅定、勤政為民的身邊典型，總結體現本部門特點的價值理念、職業操守，積極打造黨內政治文化品牌。堅決抑制庸俗腐朽的政治文化，持續整治碼頭文化、圈子文化、好人主義，不斷淨化機關政治生態。

隻有深入開展學習教育，強化黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能為創建模范機關提供有力的思想保証和強大的精神動力。

一是堅持用黨的創新理論武裝黨員。把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實各項學習制度，發揮黨組（黨委）理論學習中心組示范帶動作用，著力解決機關黨員干部學習熱情缺乏、學習方法簡單、學用脫節等問題，推動黨的創新理論往深裡走、往心裡走、往實裡走。重視青年干部理論學習和理想信念教育，採取成立青年學習社、舉辦青年黨員干部政治訓練營等措施，激勵引導青年干部深入系統學習黨的創新理論。

二是深入開展宣傳教育。以理想信念堅定、道德風尚良好、機關團結和諧、創建氛圍濃厚為目標，緊跟形勢任務，緊貼本單位本部門實際，深入開展主題宣傳教育活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨的十九屆四中全會精神宣講活動，把黨員干部的思想認識統一到黨的路線方針政策和市委決策部署上來，把智慧和力量凝聚到本單位本部門創建模范機關的具體行動上來。選樹先進典型，激勵基層黨組織和黨員干部爭當先進、爭做模范，使創建模范機關有堅實的依托。

三是扎實做好思想政治工作。建立健全談心談話、機關黨員干部思想政治狀況分析、心理健康咨詢服務、人文關懷等制度，及時摸清黨員干部思想狀況，及時發現苗頭性、傾向性問題，有針對性地做好思想政治工作，確保黨員干部隊伍信念堅定、思想穩定、士氣高昂。

基層黨組織是推動黨中央決策部署貫徹落實的“神經末梢”和“執行終端”，也是創建模范機關的組織者、推動者，隻有把基層黨組織建設得堅強有力，才能為創建模范機關提供可靠的組織保障。

一是實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。突出政治標准，選齊配強機關基層黨組織書記、專職副書記和黨支部書記﹔推行分管干部人事工作的班子成員擔任機關黨組織書記，實現支部建在處（室）上全覆蓋﹔及時進行換屆選舉，根據干部調整情況及時配齊配強基層黨組織書記﹔按照規定要求，及時成立臨時黨支部和臨時黨小組，確保哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織，哪裡就有黨組織發揮作用。

二是著力增強基層黨組織組織力和政治功能。充分發揮黨組織在教育、管理、監督黨員上的作用，組織引導機關黨組織和廣大黨員干部在攻堅克難、服務大局上體現黨組織的先進性，在解決群眾最關心、最直接、最關注的熱點難點問題和完成模范機關創建工作任務上展現黨員先鋒模范作用。

三是大力推進黨支部標准化規范化建設。積極探索健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障的方式方法，不斷提升黨支部標准化規范化水平。充分發揮市級機關黨建工作示范點和黨員教育活動示范陣地的“酵母”作用，推動基層黨支部建設全面進步、全面過硬。

良好的作風紀律是建設模范機關的應有之義。創建模范機關必須持之以恆正風肅紀，以優良黨風、政風帶動民風和社會風氣的根本好轉。

一是不斷改進機關作風。各級黨組織和廣大黨員干部要牢記黨的初心使命，強化黨的宗旨意識，把人民立場貫徹到作決策、保落實、做工作的全過程，把服務大局、服務基層、服務群眾作為機關黨建工作的出發點和落腳點，大興深入調研之風、親民之風，虛心向群眾學習，暢通群眾反映問題的渠道，落實黨員領導干部定期接待群眾來訪和聯系點制度，推動“雙報到”工作，健全“雙聯”活動常態化長效化機制，大力為基層和群眾送溫暖、辦實事、解難題。認真落實中央和市委關於整治形式主義、官僚主義的要求，科學謀劃各項工作，有力有效推進落實，改進文風會風，切實為基層減負鬆綁。深入開展不作為不擔當問題專項治理，激勵黨員干部履職盡責。

二是著力提升窗口單位服務水平。要把提升窗口單位服務水平作為創建模范機關的重要任務和有效抓手，大力推進政務公開、依法行政，實施清單化管理，優化權力運行流程，自覺接受社會監督，切實提高機關行政效能﹔深入開展創建群眾滿意窗口、優質服務品牌和崗位技能競賽活動，提高為民服務水平﹔廣泛開展黨員亮身份承諾踐諾活動，激勵黨員履職盡責創先進。

三是嚴格監督執紀。加強經常性紀律教育、政德教育、家風教育，發揮先進典型示范引領和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。加強對黨員干部特別是領導干部遵守黨的政治紀律和政治規矩的監督，強化日常監督，加大明察暗訪力度，及時發現和糾正問題﹔用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，切實發揮機關黨組織的監督作用。

創建模范機關，重在解決問題,促進工作落實。要堅持問題導向和目標導向相結合，把解決工作中的突出問題作為創建模范機關的重要任務，把解決問題的成效作為模范機關的評價標准，使創建模范機關取得實實在在的效果。

一是切實解決老大難問題。“燈下黑”“兩張皮”問題是當前機關黨建中的老大難問題，在市級機關不同程度地存在。要處理好共性與個性、黨建與業務的關系，深入查找分析問題，積極探索解決問題的新方法新途徑，以持之以恆的韌勁、務實管用的舉措，逐個進行解決。

二是切實解決新情況新問題。當前，隨著全面從嚴治黨的深入拓展和信息網絡技術的發展，機關黨建面臨著一些新情況新問題。比如：如何強化政治建設在機關黨建中的統領地位，如何提高黨員干部政治能力，等等。要深入貫徹落實新發展理念，處理好繼承與創新、當前與長遠的關系，以開闊的視野、前瞻的思維、創新的舉措，認真研究解決。

三是切實解決創建工作中的問題。創建模范機關標准要求高、涉及部門多，工作中會遇到這樣那樣的問題。比如：如何確定創建標准，如何分類指導，如何科學考核評價，等等。機關黨委要強化政治擔當，充分發揮專責機構的職能作用，主動向黨組（黨委）匯報模范機關創建情況，盯著問題抓落實，激勵引導黨組織和黨員干部積極建言獻策、集中攻堅克難，在創建模范機關上創先爭優、展現作為。

（課題組成員：馬桂平、王書林、曾建文、饒忠民）

【本文系機關黨建研究雜志社2019年度機關黨建課題研究獲獎成果】 

來源：《機關黨建研究》雜志

（《機關黨建研究》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載） 

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