開放再出發，蘇州這樣干

疫情沒有阻擋蘇州開放再出發的腳步。截至3月18日17時，規上工業體量超過3.3萬億元的蘇州，規上工業企業復工率達到100%，復崗率86.83%。站在發展的十字路口，蘇州正以吳人之巧慧“繡”出開放新版圖——

處於百年未有之大變局，蘇州的發展機遇與瓶頸並存。著眼於實現增量與高質量動態平衡，蘇州選擇開放再出發。

再出發，並非拋棄傳統優勢，而是打破常規思維，一個“再”字，道出關鍵所在：改變傳統發展路徑依賴，不吃老本﹔改變自我滿足心態，干事創業。

有專家評價，蘇州開放再出發，正是當下中國之變的一個縮影。

突破天花板，熱力哪裡來

習近平總書記指出，推動長江經濟帶高質量發展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，進而致力於培育發展先進產能，增加有效供給，加快形成新的產業集群，孕育更多吃得少、產蛋多、飛得遠的好“鳥”，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

記者來到江蘇太倉劉家港，見到一片繁忙景象。這裡毗鄰上海。600多年前，鄭和首次下西洋，就是從這裡起錨﹔蘇州的絲綢、茶葉、瓷器登上寶船，從這裡走向世界各地。

相較於2500年的建城歷史，改革開放的蘇州如轉瞬一瞥，但足夠驚艷。“蘇南模式”，讓蘇州嘗到了改革開放的甜頭。如今，蘇州一天所創造的經濟總量相當於20世紀80年代初一年的數值。

到2020年，蘇州火熱程度已可以濃縮到以“小時”來衡量：

1月2日，江蘇省重大產業項目建設現場推進會上，開工產業項目共252個，總投資1911億元。

24小時后，“蘇州開放再出發大會”上，現場就簽約556個重大項目，投資總額7359億元。

就在這次會上，四幅熱力圖將現場“引燃”：106條投資考察線路、230個平台載體、68.8平方公裡產業用地區域、175個合作項目和718項合作需求。

此后，不到100個小時，各地已分解落實：

——蘇州工業園區，58個項目集中簽約、落地。

——吳江區，同裡天空之城總部基地落地。

——常熟市，有10個項目簽約落戶。

“蘇州之熱”扑面而來。“熱”的背后，是蘇州干部群眾尋求發展突破的急迫心情。

用經濟密度來衡量，今日的蘇州一平方公裡的土地可以創造超過2億元GDP，在全國遙遙領先。然而，一些企業受制於低端出口加工，工業企業從2014年起增長放緩。修復低效這塊發展短板勢在必行。

通過大量調研，蘇州人找到問題症結——二八效應：蘇州效益較高的工業用地大約佔總量的20%，創造了80%的稅收﹔反之，其余80%的用地，卻隻貢獻稅收的20%。

與很多城市一樣，蘇州工業用地指標一度逼近極限。面對逼仄的土地空間，怎樣進行招商，曾一度讓政府犯難。

如何解題，答案就在四張熱力圖上。

蘇州城區西北角黃橋街道，是熱力圖上的一個點。以前，這裡是典型的老工業鎮，用地達到極限。現在，他們在0.4平方公裡的產業用地上規劃高層廠房，平均容積率由之前的不足0.5，提升至2.5。騰籠換鳥后，可一次性置換出近2平方公裡的鄉鎮工業用地。

在蘇州，土地開發強度大與挖掘空間資源之間並不矛盾。記者仔細查看熱力圖，最大地塊，超4平方公裡，位於張家港﹔最小地塊，在土地緊缺的姑蘇區，也推出了2塊。今年，蘇州新推出的68.8平方公裡可用產業供地，就是這樣被一點一滴摳出來的。

“畝均產值”是衡量經濟效益相對准確指標。蘇州對5萬家工業企業摸底，發現一組重要數據：其中，A類企業（畝均稅收47.47萬元）和B類（畝均稅收10.67萬元）佔總數一半以上，貢獻了全市95%的工業稅收。反觀3000多家D類企業，畝均稅收1.46萬元的，隻佔總數不到8%。

分類施策，蘇州提出了差別化發展政策，讓A類、B類工業企業享受到稅收減免。從今年開始，對D類企業加收電費倒逼轉型。

多重政策疊加，調控效果顯現，D類企業不斷減少。過去4年，僅高新區一地就累計淘汰落后產能企業211家，盤活低效用地4630畝。

記者來到高新區的NGK（蘇州）環保陶瓷有限公司，公司從生產、研發、銷售到行政辦公，都集中在一棟樓裡。上個月，企業佔地108畝的二期工廠投產，預計畝均稅收將超100萬元。

向高質量發展轉型，政府不能隻看企業經濟總量，而是要“畝產論英雄”，講究高質量的發展。對此，蘇州市自然資源和規劃局副局長張焱評價：“一個地區的強，關鍵在於工業強。而工業真正的強，必須依靠高質量的企業來支撐。”

“螺螄殼裡做道場”，這是蘇州人的智慧，更是發展決心。

“隻要是符合蘇州未來發展定位的產業，我們用地一律保証，要多少地有多少地，要多少空間有多少空間。”江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏底氣十足。

落實黨中央的決策部署，給蘇州經濟注入了新動能。2019年1月至11月，蘇州進出口總額達2924.8億美元，“一帶一路”沿線市場份額提升至21.4%。

發展不能空喊口號，要殺出一條高質量發展的新路子。在蘇州，這已成為一個新共識。

十年磨一劍，定力哪裡來

習近平總書記指出，我們提出建設開放型經濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。

最近，蘇州有一個消息振奮人心。信達生物制藥（蘇州）有限公司把中國原創藥賣出了15億美元“天價”，這是國內企業第一次把創新生物藥的國際市場，授權給世界500強制藥集團。2011年入駐蘇州工業園區生物產業園的信達生物，蟄伏近10年，終於發力。

眾所周知，醫藥產業的發展門檻很高，長周期、高風險，投資生物醫藥，就相當於投資科研，很多地區也熱不過三五年。生物醫藥產業，為什麼能在蘇州扎根？

“一個生命科學公司，哪怕只是中小企業，一落戶蘇州，就會有相應支持政策。公平的營商環境，讓市場有信心，企業願意落戶。十年磨一劍最終讓產業獲得從0到1的新生。”在蘇州工業園區生物產業園負責人龐俊勇看來，園區和企業能耐得住寂寞搞科研，完全得益於優良的營商環境。

在昆山生物醫藥產業園，小核酸產業同樣也正處於業內風口，備受業內關注。目前，5個新藥已處臨床三期，“做核酸、到昆山”成為業界共識。

“十幾年了，這裡的產品處於研發階段，沒有產生直接稅收，但是昆山市委、市政府非常支持，換了六任一把手，產業園一張藍圖干到底。”昆山生物醫藥產業園負責人荀標告訴記者，小核酸的發展得益於當地的營商環境，政府沒有盯著眼前利益，而是投入真金白銀，將產業扶上馬，還送一程。

敢於為未來買單，恰恰體現蘇州人的高明之處。在生物醫藥產業發展之初，蘇州就嘗試新模式：政府搭建起生物醫藥產業平台，引入專業孵化團隊，輸送優質項目﹔政府按照市場規律辦事，負責宏觀規劃和考核，讓專業團隊具體運營，共同撬動資源服務企業。

十年深耕定力，終於繁華綻放。

蘇州生物醫藥產業已連年保持20%∼30%的增長，企業已有3000家。不到兩年時間，港股新上市的生物醫藥類公司，蘇州板塊佔了將近一半。

“在轉型期，蘇州果斷按下重塑新營商環境加速鍵。”蘇州科技大學城市發展研究院研究員徐天舒認為，蘇州營商觀念正在躍升——不賺快錢，做，就作長久打算，反而給市場帶來穩定預期。

十年磨一劍，看似是慢了，實質上，通過營造出比其他城市快一步的營商環境，反而堅定了企業轉型升級的信心。

慢與快，靜氣與沖勁，在蘇州完美地融合在一起，詮釋著這座古城的開放活力。

面對激烈的城市競爭，以營商環境為突破口，蘇州找到自己的城市哲學：政策上再加一點。

人才，加一點。3年內，蘇州將引進1萬名高質量發展急需的高端人才﹔年薪高於40萬元的高端人才，按個人薪酬5%至20%給予每年不超過40萬元的獎勵。

“蘇州對高端人才的獎勵政策，人有我必須有，可以加一點。”蘇州市委常委、副市長王翔說。

項目，加一點。3年內蘇州滾動遴選1000家創新型項目企業，參照國家高新企業所得稅政策給予3年獎勵﹔3年內新建科技創新載體100家，對具備重大創新能力的創新團隊給予最高5000萬元支持……

藍紹敏表示，任何一個好項目，蘇州比任何城市可以再加一點。

加一點的背后，是蘇州有把營商環境一挖到底的勇氣，是蘇州開放再出發的誠意。

點滴匯聚，如大潮滾滾，營商環境的變化，給蘇州帶來新的發展紅利：

——傳統優勢再升級。太倉從“德企之鄉”轉型為“中德創新之城”，集聚了320多家德國企業，在中德創新園每平方公裡德企密度達15家，其中制造業德企約佔全國的10%，畝均產值、利潤、稅收分別達1400萬元、150萬元和110萬元。

——全球資產配置新版圖。僅相城一區就在日本、以色列等國揭牌設點，做到點對點招商和科技合作。到2022年末，蘇州將在全球布局建設50家海外離岸創新中心。

——營商環境推出“蘇州最舒心”標准服務。蘇州對減稅降費落實情況進行審計，截至去年9月，共向455家企業退回資金2.24億元，並促使相關部門優化服務流程。

蘇州，走過千山萬水，仍需跋山涉水。誠如一位蘇州干部所說，蘇州營商環境的提升不會止步於此，繼續找到蘇州新的比較優勢，提升城市新的軟實力，便可從容應對未來競爭。

錨定再出發，干勁哪裡來

習近平總書記指出，“新時代是奮斗者的時代”“要做發展的開路人”。

“填好資料后兩個小時就領到了電子營業執照，做夢也沒想到能成為一名創客。”昆山的外賣送餐小哥孟鵬超，是“好活”App上第10萬名個體商戶，通過“好活”平台，他能獨立接單，與企業直接合作，讓收入提高。

“好活”靈活便捷的用工模式，得益於昆山市副市長在平台成立一年內，兩次帶隊市高新區、市監局等職能部門負責人，上門為這家民營企業提供服務。一個問題一個問題地解決，通過反復論証努力，他們成功打通“好活”平台與江蘇省市場監督管理局的工商登記接口，由此，在昆山首創了全國線上“一次也不用跑”的快速個體戶辦理系統。

在蘇州，記者耳聞目睹的干部敢闖敢干的事例不勝枚舉。

振葉以尋根，觀瀾而索源。

在改革開放中，蘇州黨員干部汲取了這裡特有的人文精神，將“無畏”“為民”體現得淋漓盡致，孕育出蘇州“三大法寶”——“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”。

20世紀70年代的張家港被稱為“窮沙洲”，昆山是蘇州所屬縣市排名最后的“小六子”，蘇州工業園區的啟動更是晚於國內第一批國家級開發區整整十年。而如今，張家港進入中國縣級市綜合競爭力前三名。昆山躍升為全國綜合實力百強縣之首。蘇州工業園區更不用多說，早已成為蘇州的城市地標。

在蘇州這片神奇的土地上，有過太多的奇跡。奇跡的創造者們，有著統一的特質：敢闖敢干。

帶著張家港全力拼搶的老書記秦振華、打造昆山產業園的老縣長吳克銓、想方設法讓群眾富起來的常熟蔣巷村好書記常德盛，這些老一輩的干部不怕困難、奮勇爭先。“外企黨建破冰者”蘇州三星黨委書記李成春，“全國人民滿意的公務員”檢察官王勇，“最美奮斗者”亨通集團黨委書記崔根良，這些新一代的黨員干部們，手握接力棒，繼續譜寫著蘇州再出發的新篇章。

步入新時代，蘇州決策者比以往更加堅定！開放再出發，首先是人的再出發，人的積極性和創造性，是發展的原動力。

“蘇州每年安排2億元獎勵資金，對招商引資有重大貢獻的機構和人員重獎。”

“讓聽得見炮聲的人指揮戰斗，讓不害怕彈片的人留在火線，讓經得住炮轟的人立功受獎。”

“大張旗鼓地為能招商、會招商、招成商的好干部撐腰壯膽，引導全市黨員干部爭先恐后當招商駿馬、理直氣壯創項目佳績。”

藍紹敏在“開放再出發大會”上的這三句話，再一次把干勁直接傳導到基層。

記者來到昆山開發區經促局，見到年輕的副局長賈二微正在接待外商。“接力棒傳到我們手上，必須干出點樣子。”賈二微說。

干勁要足，保障更要給力。“要保護干事干部的積極性！”據相關工作負責人介紹，目前，蘇州各縣（市、區）已普遍建立了容錯糾錯機制，明確因缺乏經驗和條件，改革中出現偏差或造成失誤的干部，經認定給予容錯免責。2018年以來，蘇州市紀委監委共對39起40人予以容錯糾錯。

讓干部感到暖心的還有澄清正名制度。通過這項制度，蘇州已為被不實舉報、誣告、錯告黨員干部澄清正名17起，及時消除干事創業者的思想顧慮。

對干部的關心，變成蘇州發展的正向推動力。如今的蘇州，服務人口超1550萬人、超2萬外籍人，人均可支配收入、人口等指標在長三角城市群中緊隨上海。

寒山寺的新年鐘聲猶在耳畔，金雞湖畔的錚錚號角就已吹響。在開放再出發的蘇州，紛至沓來的創業者，再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代。（記者 劉昆 蘇雁 陳旭 章正）