湖北鄖西：戰“疫”機制催生社區治理新模式

編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級黨組織發揮的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網·中國共產黨新聞網、人民黨建雲開通“一線守護”欄目，在全國范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進事跡。作品將在人民網·中國共產黨新聞網、“學習大國”微信公眾號、人民黨建雲陸續發布。

參與方式：請關注“人民黨建雲”微信公眾號參與活動。

湖北省鄖西縣把黨的政治優勢和組織優勢轉化為疫情聯防聯控的工作優勢，探索黨建統領的疫情防控新機制，催生社區治理新模式，推動形成覆蓋全面、權責清晰、功能集成、便捷高效的社區治理新體系。

堅持黨建引領，織牢為民服務“一張網”

密織“全覆蓋”的黨組織網。把黨建統領作為戰“疫”和社區治理“主線”，探索建立城關鎮大黨委，各職能部門主要負責人兼任黨委委員，進一步強化組織領導。戰“疫”期間，在城關鎮成立21個臨時黨組織，在202個網格分別建立黨小組，設立“黨員服務崗”1000余個，全縣2000余名黨員干部下沉到社區網格一線。提升服務能力，形成以鄉鎮大黨委為龍頭、社區黨組織為核心、網格黨小組為基礎的運行體系，形成“鄉鎮+社區+網格”三級聯動網，廣泛開展代言、代辦、代購等服務，堅持把黨旗插在最高處，把堡壘建在最前沿。

牢織“不走”的網格員隊伍網。戰“疫”時期，以縣直單位黨員干部為主體的網格員隊伍“接管”了小區管理。他們引導一批滯留在家的企業黨員職工，居住在本小區的退休干部、老黨員和熱心居民，成為小區志願者，共同管理服務小區居民。負責管控城關鎮東營社區濱河灣小區的縣財政局9名網格員，引導本小區居民27人成為志願者，服務質量和效率明顯提高。經過宣傳動員，社區居民志願者達到1100多人，這批志願者和鎮、社區黨員干部，將成為“不走”的網格員，解決了過去網格員“挂名”難題。

細織“高效”的服務機制網。探索和完善城關鎮大黨委和七個社區大黨委聯系協調會議、網格黨小組每日清單等一批工作制度，保障戰“疫”和社區治理體系有序運行。深入推進“紅色物業”建設，探索建設集黨建活動、便民服務、矛盾調處、紅色文化教育等“四位一體”活動場所，成為聯系服務群眾和傳遞黨的聲音重要平台。

聚焦管理服務，打通聯系群眾最后“一公裡”

管轄區域由“大網”變成“小格”。針對過去500戶劃分為一個網格，帶來管理服務跟不上的弊病。按照“點片結合、分類指導、綜合服務、統籌協調、全面覆蓋”的原則，梳理細化網格。以城關鎮的社區為重點，以居民小區為單位劃分大網格，每個大網格再以樓棟為單位劃分小網格，小格化管理有力促進了服務質量的提升。重新劃分后，202個大網格細分為1000余個小網格，小網格與大網絡形成綱舉目張的戰“疫”網、平安網和幸福網。

服務模式由“面對面”變成“點對點”。實行“亮牌”服務，對網格員的姓名職務、聯系方式、工作職責等信息，在網格內公開。開展“點菜式”服務，推行“1+N”包聯機制，小網格的網格員對負責的樓棟實行包戶服務。“挂圖式”管理，以小網格為單位，繪制樓棟示意圖，標注房屋具體位置、家庭人口信息、是否為特殊人群等等，提供快捷的“點對點”服務。服務方式的改變，解決了“社區、小區、物業”之間平面化管理而造成服務缺位的難題，真正把服務觸角延伸到“末梢”。僅戰“疫”期間，網格員提供“點對點”服務10萬余人次，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

管理方式由“單一型”變成“復合型”。改變過去單一的社區被動管理，形成“網格+網絡”“線上+線下”“黨員干部+志願者”的“復合型”管理服務模式。建立樓棟住戶、小區管理服務、社區協調等信息群，構建上下聯動、快速處置的工作機制。推行“智慧管理”，充分利用人臉識別、5G紅外熱成像測溫、車牌識別系統等技術，實現智能聯防聯控。開展“敲門服務”，強化日常走訪巡查，對發現的問題及時協調解決，做到人在格中走，事在網中辦。

突出自治共治，下活基層治理“一盤棋”

推動“多頭管”轉向“共同管”。大力實施“社區吹哨，部門報到”制度，整合資源，同向發力。依托社區大黨委，統籌整合各方力量，在城區21個村(社區)分別成立戰時臨時黨支部，由7名縣領導擔任第一書記，村(社區)書記擔任黨組織書記，83個縣直單位負責人擔任副書記，齊抓共管、協同作戰，合力解決基層難事58件。縣直單位梳理群眾辦理頻率較高的公共服務管理事項，將政策咨詢、民情了解、代辦服務等職能，集中到網格辦理，讓部門多跑腿、群眾少跑路。探索推動職能下沉，縣直部門適時將部分公共服務管理事項委托或下放到基層，構建便捷的辦事通道。

推動“他治”轉向“自治”。結合戰“疫”形成的黨員干部下沉社區工作機制，凝聚城區居住的5300多名黨員干部力量，利用他們覺悟高、能力強的優勢，鼓勵他們持續參與小區服務和治理。深入整合融合群眾力量，在小區黨員干部、志願者和熱心居民中評選樓棟長，實行“樓棟長+網格員”的管理機制，充分發揮居民主體作用，提高自我管理意識。繼續強化宣傳引導，積極發動老黨員、老干部、老模范等多方力量，積極參與疫情防控和社區管理，將矛盾隱患化解在萌芽狀態，提升居民自治能力。

推動干部“往高處走”轉向“到基層去”。把疫情防控、社區治理等重點工作作為錘煉干部能力作風的“試金石”和干事創業的“賽馬場”，開展領導班子和領導干部疫情防控一線綜合評價工作，識別和提拔重用一批優秀干部，樹立在基層一線選人用人的鮮明導向。制定《激勵關愛疫情防控一線工作人員具體措施》，對黨員干部、積極分子、各類人才等明確10條關愛舉措，及時慰問一線醫務工作者、黨員干部等2002人，激勵他們在工作一線擔當作為。同時，發布疫情防控期間“五條禁令”，壓實和規范黨員干部防控職責，已追責問責147人。

(湖北省鄖西縣委組織部 鄒景)