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發展民營經濟 共建“一帶一路”

財政部國際經濟關系司青年學習小組

2020年01月20日18:26    來源:人民網-中國共產黨新聞網

為深入了解地方民營經濟參與“一帶一路”建設有關情況,探尋財政應如何在推動民營企業參與共建“一帶一路”進程中發揮作用,財政部國際經濟關系司青年調研組赴山東臨沂,實地調研當地財政支持商貿物流企業參與“一帶一路”建設的有關情況。期間,調研組與財政、稅務、商務、金融等政府部門座談,並深入臨沂商城、金蘭物流基地、進口商品城、阿帕智慧物流、綜合保稅區等地調研。現將有關情況報告如下:

一、臨沂商貿物流業發展概況

臨沂市地處山東省東南部,是沂蒙革命老區中心城市,山地丘陵佔全市總面積三分之二以上,不臨海,不靠邊境,無內河航運,曾被稱為“舟車不通,外貨不入”之地。

改革開放以來,臨沂立足當地市場實踐,通過政府引導與政策支持,充分釋放民營經濟活力,積極推動商貿物流業發展,逐漸形成我國北方地區最大商貿物流市場集群,95%以上從業者為民營企業或個體工商戶。改革開放初期,臨沂近郊農民自發集市擺攤出售農產品。當地政府因勢利導,將“五天一集”改為“天天逢集”,經營范圍逐步擴展。1982至1986年,政府在地攤市場附近征地60畝建設大棚市場,各地客商紛至沓來,不到5年已“一攤難求”。1986至2002年,政府借鑒義烏、石獅經驗,按照“一市一品、一場一業”原則,引導投資建設五金、鋼材、服裝、鞋帽、家電等專業批發市場,迅速形成集聚效應。2002至2012年,為滿足商貿業對物流體系的需要,政府以京滬高速公路通車為契機,積極構建以公路物流為主體的商貿物流體系,提供倉儲、交易、配送一站式服務。黨的十八大以來,臨沂市加快商貿物流業改造提升,全方位發展公路、鐵路、臨海和航空物流,積極在“一帶一路”沿線國家規劃布局,建設9處海外臨沂商城,打造“一帶一路”國際貿易新高地,推動以內貿為主向內外貿一體化轉變。2013年11月,習近平總書記考察臨沂,強調“臨沂物流搞得好,要繼續努力,與時俱進,不斷探索,多元發展,向現代物流邁進,你們的事業大有可為”。

目前,臨沂商貿業已發展形成涵蓋27大類6萬多種商品的131個專業批發市場﹔物流業形成與商貿業相配套的22處物流園,2000多條覆蓋國內所有縣級以上城市、港口和口岸的物流線路,2094戶物流經營戶和1.8萬輛貨運車輛,日均發貨20多萬噸,發貨成本較全國平均水平低20-30%。今年9月,臨沂作為商貿服務型國家物流樞紐承載城市,成為入選《2019年國家物流樞紐建設名單》的23個城市之一,同時也是山東省唯一入選城市。

二、臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的具體做法

臨沂市政府將參與“一帶一路”建設作為推動臨沂現代商貿物流業發展的重要契機,在加強總體規劃基礎上,積極運用財政、金融等政策工具,全力打造“一帶一路”國際貿易新高地。

(一)多措並舉優化減輕企業負擔,加強支持力度。一是貫徹落實中央減稅降費政策,切實減輕民企稅費負擔,今年上半年共減稅39.4億元,其中小微企業普惠性減稅5.2億元。二是充分發揮財政資金導向作用,設立90億元新舊動能轉換引導基金,撬動社會資本投向商貿物流業等重點發展領域,同時安排專項資金支持商貿物流企業創新發展。三是有效破解企業融資難題,組建融資擔保集團,設立10億元(首期)應急轉貸資金,為轉貸困難民營企業提供應急服務﹔為中標政府採購項目的民營供應商提供融資貸款支持。四是提高民營企業政府採購份額,2019年1-7月,臨沂市向民營企業政府採購221.5億元,佔全市政府採購額的87.1%。

(二)通力打造立體交通體系。一是規范發展公路物流。按照規模化、集約化、智能化發展方向,規劃建設布局集中、功能集成的現代化物流倉儲配送中心。二是突出發展鐵路物流。全力支持臨沂至莫斯科(明斯克)中歐班列雙向對開﹔啟動臨沂至塔什干歐亞班列﹔加速推進國際陸港物流園和高鐵物流園項目。三是大力發展臨海物流。出資3.5億元成立臨沂港有限公司(內陸無水港),年設計操作量50萬標箱,與青島港、日照港、連雲港等沿海港口實現出口直通。四是積極發展航空物流。支持開通至泰國、柬埔寨、越南等國際航線,完成適合貨機起降的機場跑道延長工程。五是探索發展多式聯運。整合公、鐵、空、海資源發展多式聯運,深耕“一帶一路”沿線市場。牽頭投資1.4億元建設臨沂濟鐵物流園多式聯運基地,積極支持傳化公路港“一帶一路”多式聯運項目等申報山東省示范項目。

(三)大力發展外向型經濟。一是加大對保稅區財政支持力度。出資3.5億元成立臨沂綜保國際貿易投資開發公司,服務綜合保稅區投資、建設和資產管理,累計完成投資11.3億元。自2020年起三年內,每年安排不低於3000萬元發展專項資金,區內土地收益及市級以下一般公共預算收入全部返還。二是支持商貿物流企業“走出去”和“引進來”。支持商貿流通企業進出口及參展活動,鼓勵外商企業投資興業,推動中歐(匈牙利)商貿物流園區建設,推進“一帶一路”沿線國家合作的境外投資項目和對外承包工程項目。三是支持出口企業融資。探索外貿企業出口退稅質押融資,累計向592戶外貿出口企業貸款27.95億元,並支持中小微外貿企業進行出口信用融資。四是重點支持外貿企業開拓“一帶一路”沿線市場。今年1-6月,與東盟、歐盟和美國進出口總額分別達58.2億元、47.6億元和39.6億元,東盟和歐盟躍升為臨沂前兩大貿易伙伴。

(四)加快推進臨沂商城國際化。一是以“政府推動、企業主體、市場導向”原則,在我滿洲裡、喀什、霍爾果斯等口岸布局建設邊境倉,在巴基斯坦、柬埔寨、馬來西亞、泰國、俄羅斯、迪拜等“一帶一路”沿線國家建設9處海外商城或海外倉。二是引導企業參與海外臨沂商城建設,開拓“一帶一路”沿線市場。三是重點支持市場採購貿易方式、跨境電商、海外倉、邊境倉建設以及“商貿通五洲、大美新臨沂”等宣傳推介活動。四是支持商城新舊動能轉換,返還3年內商城新引進企業稅收地方留成發展物流科技。

三、臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的有關啟示及相關問題

改革開放四十年來,臨沂財政在推動以商貿物流業為代表的民營經濟發展,積極參與“一帶一路”建設方面積累了寶貴經驗。

(一)有關啟示。一是要堅持以人民為中心的發展理念,充分尊重和發揮群眾的首創精神,讓人民共享發展成果。臨沂商貿物流業始於人民群眾自發擺地攤,后經歷多次轉型升級,始終基於小商品交易的實際需要,人民群眾參與其中並充分受益,創造了大量就業機會,成就了一批民營企業家,形成了極具活力的民營經濟生態。二是政府要因勢利導,積極作為,在符合市場規律的前提下,做好對非公有制經濟的鼓勵、支持和引導工作。不論是最初擺地攤,后期投資建設專業大棚,還是如今推動臨沂商城國際化,臨沂財政結合當地商貿物流業不同階段發展特征和實際需要,有針對性地給予稅收減免等支持,幫助商貿物流企業成功渡過發展的關鍵期和轉型期,真正實現了“政府搭台,民企唱戲”的良性互動,優勢互補。三是臨沂敏銳把握“一帶一路”建設重要歷史機遇,結合自身商貿物流業發展優勢,與時俱進,開拓進取,通過“政府推動、企業主體、市場導向”模式,鼓勵引導企業積極參與“一帶一路”建設,為拓展臨沂商貿物流業的現代化、多元化、國際化發展道路做了有益嘗試。

(二)相關問題。一是臨沂商貿物流業多為傳統商貿物流企業,存在“小、散、弱”特點,基本經營格局仍以內貿為主,外貿出口量小,且多通過邊境口岸和沿海港口間接完成,一定程度限制了拓展“一帶一路”沿線市場的能力。二是臨沂物流運輸以公路為主,鐵路、航空和港口基礎薄弱,建設周期長,短期內難以形成協同聯動效應,阻礙臨沂物流業服務“一帶一路”沿線市場的能力。三是臨沂推進“海外商城”建設等“走出去”舉措,對資金需求量較大,現有條件難以滿足實際需要。四是臨沂部分商貿物流企業存在財務制度不健全、抵押擔保物少、跑路風險高等問題,導致融資渠道和規模受限,資金鏈斷裂風險較大,容易產生“一帶一路”項目建設債務風險。五是臨沂金融服務業特別是民間資本發展相對滯后,存在稅負較高、融資渠道匱乏等問題,限制了金融業服務商貿物流業參與“一帶一路”建設的能力。六是受多重因素影響,臨沂綜合保稅區外貿服務、跨境電商、大宗貿易和金融創新功能尚不完善,當地企業從事進出口貿易仍需通過近300公裡外的青島港實現,相關成本較高,企業參與意願明顯不足。

四、財政支持民營經濟參與“一帶一路”建設的政策建議

臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的正反兩方面經驗,為中央及省市各級政府運用財政政策工具支持民營經濟參與“一帶一路”建設提供了重要借鑒。我們要進一步貫徹落實中央關於支持民營企業發展的總體部署,合理運用財政政策工具,毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟參與“一帶一路”建設。

(一)順應市場規律,尊重群眾實踐,增強民企“成就感”。要堅持發展社會主義市場經濟,充分發揮市場在“一帶一路”沿線市場資源配置中的基礎性作用,鞏固發展公有制經濟,鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與“一帶一路”建設。要始終堅持以人民為中心的發展思想,尊重群眾實踐,調動群眾積極性,讓人民共享“一帶一路”建設的成果,引導激勵廣大人民群眾和民營企業家自覺投身“一帶一路”建設,增強民企參與“一帶一路”建設的成就感。

(二)減輕稅費負擔,降低融資難度,提高民企“獲得感”。要繼續貫徹落實黨中央、國務院關於實施更大規模減稅降費措施的重要決策部署,抓好供給側結構性改革降成本相關工作,實質性減輕民營企業參與“一帶一路”建設過程中的稅費負擔。要擴大金融市場准入,重點服務實體經濟,鼓勵金融機構按照市場化原則成立小微企業專業服務機構,開發符合民營經濟參與“一帶一路”建設需要的金融產品。繼續發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金等的支持引導作用,通過信息分享、風險共擔與利益共享,鼓勵民營資本積極參與“一帶一路”建設。支持多邊開發融資合作中心有效運作,為民營企業參與國際投融資合作提供機會,打通渠道。

(三)升級傳統模式,拓展全球視野,強化民企“使命感”。鼓勵引導民營企業轉變傳統經營理念,樹立國內外兩個市場、兩種資源觀念,切實提升市場對接與資源整合能力。特別是在當前國際形勢復雜多變,單邊主義和貿易保護主義盛行背景下,要繼續鼓勵、支持和引導民營企業積極拓展“一帶一路”沿線新興市場,提升貿易多元化水平,加快在全球產業鏈與價值鏈上的爬坡升級,助力國內經濟實現“六穩”目標。

(四)發揮比較優勢,發展現代物流,強化民企“責任感”。物流在國民經濟中發揮著基礎性和帶動性作用,也是民營企業參與“一帶一路”建設可以重點發力的領域。要按照習近平總書記關於臨沂要發展現代物流的重要指示精神,充分發揮我在交通基礎設施建設領域的比較優勢,多措並舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系,在“一帶一路”沿線加快布局建設重點物流樞紐,構建“一帶一路”物流樞紐干線網絡體系,提升信息化、標准化和網絡化水平,降低“一帶一路”沿線物流總成本,助力提升區域互聯互通水平與經濟運行效率,為“一帶一路”沿線的經濟社會發展做出積極貢獻。      

(責編:王珂園、常雪梅)
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