發展民營經濟 共建“一帶一路”

為深入了解地方民營經濟參與“一帶一路”建設有關情況，探尋財政應如何在推動民營企業參與共建“一帶一路”進程中發揮作用，財政部國際經濟關系司青年調研組赴山東臨沂，實地調研當地財政支持商貿物流企業參與“一帶一路”建設的有關情況。期間，調研組與財政、稅務、商務、金融等政府部門座談，並深入臨沂商城、金蘭物流基地、進口商品城、阿帕智慧物流、綜合保稅區等地調研。現將有關情況報告如下：

一、臨沂商貿物流業發展概況

臨沂市地處山東省東南部，是沂蒙革命老區中心城市，山地丘陵佔全市總面積三分之二以上，不臨海，不靠邊境，無內河航運，曾被稱為“舟車不通，外貨不入”之地。

改革開放以來，臨沂立足當地市場實踐，通過政府引導與政策支持，充分釋放民營經濟活力，積極推動商貿物流業發展，逐漸形成我國北方地區最大商貿物流市場集群，95%以上從業者為民營企業或個體工商戶。改革開放初期，臨沂近郊農民自發集市擺攤出售農產品。當地政府因勢利導，將“五天一集”改為“天天逢集”，經營范圍逐步擴展。1982至1986年，政府在地攤市場附近征地60畝建設大棚市場，各地客商紛至沓來，不到5年已“一攤難求”。1986至2002年，政府借鑒義烏、石獅經驗，按照“一市一品、一場一業”原則，引導投資建設五金、鋼材、服裝、鞋帽、家電等專業批發市場，迅速形成集聚效應。2002至2012年，為滿足商貿業對物流體系的需要，政府以京滬高速公路通車為契機，積極構建以公路物流為主體的商貿物流體系，提供倉儲、交易、配送一站式服務。黨的十八大以來，臨沂市加快商貿物流業改造提升，全方位發展公路、鐵路、臨海和航空物流，積極在“一帶一路”沿線國家規劃布局，建設9處海外臨沂商城，打造“一帶一路”國際貿易新高地，推動以內貿為主向內外貿一體化轉變。2013年11月，習近平總書記考察臨沂，強調“臨沂物流搞得好，要繼續努力，與時俱進，不斷探索，多元發展，向現代物流邁進，你們的事業大有可為”。

目前，臨沂商貿業已發展形成涵蓋27大類6萬多種商品的131個專業批發市場﹔物流業形成與商貿業相配套的22處物流園，2000多條覆蓋國內所有縣級以上城市、港口和口岸的物流線路，2094戶物流經營戶和1.8萬輛貨運車輛，日均發貨20多萬噸，發貨成本較全國平均水平低20-30%。今年9月，臨沂作為商貿服務型國家物流樞紐承載城市，成為入選《2019年國家物流樞紐建設名單》的23個城市之一，同時也是山東省唯一入選城市。

二、臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的具體做法

臨沂市政府將參與“一帶一路”建設作為推動臨沂現代商貿物流業發展的重要契機，在加強總體規劃基礎上，積極運用財政、金融等政策工具，全力打造“一帶一路”國際貿易新高地。

（一）多措並舉優化減輕企業負擔，加強支持力度。一是貫徹落實中央減稅降費政策，切實減輕民企稅費負擔，今年上半年共減稅39.4億元，其中小微企業普惠性減稅5.2億元。二是充分發揮財政資金導向作用，設立90億元新舊動能轉換引導基金，撬動社會資本投向商貿物流業等重點發展領域，同時安排專項資金支持商貿物流企業創新發展。三是有效破解企業融資難題，組建融資擔保集團，設立10億元（首期）應急轉貸資金，為轉貸困難民營企業提供應急服務﹔為中標政府採購項目的民營供應商提供融資貸款支持。四是提高民營企業政府採購份額，2019年1-7月，臨沂市向民營企業政府採購221.5億元，佔全市政府採購額的87.1%。

（二）通力打造立體交通體系。一是規范發展公路物流。按照規模化、集約化、智能化發展方向，規劃建設布局集中、功能集成的現代化物流倉儲配送中心。二是突出發展鐵路物流。全力支持臨沂至莫斯科（明斯克）中歐班列雙向對開﹔啟動臨沂至塔什干歐亞班列﹔加速推進國際陸港物流園和高鐵物流園項目。三是大力發展臨海物流。出資3.5億元成立臨沂港有限公司（內陸無水港），年設計操作量50萬標箱，與青島港、日照港、連雲港等沿海港口實現出口直通。四是積極發展航空物流。支持開通至泰國、柬埔寨、越南等國際航線，完成適合貨機起降的機場跑道延長工程。五是探索發展多式聯運。整合公、鐵、空、海資源發展多式聯運，深耕“一帶一路”沿線市場。牽頭投資1.4億元建設臨沂濟鐵物流園多式聯運基地，積極支持傳化公路港“一帶一路”多式聯運項目等申報山東省示范項目。

（三）大力發展外向型經濟。一是加大對保稅區財政支持力度。出資3.5億元成立臨沂綜保國際貿易投資開發公司，服務綜合保稅區投資、建設和資產管理，累計完成投資11.3億元。自2020年起三年內，每年安排不低於3000萬元發展專項資金，區內土地收益及市級以下一般公共預算收入全部返還。二是支持商貿物流企業“走出去”和“引進來”。支持商貿流通企業進出口及參展活動，鼓勵外商企業投資興業，推動中歐（匈牙利）商貿物流園區建設，推進“一帶一路”沿線國家合作的境外投資項目和對外承包工程項目。三是支持出口企業融資。探索外貿企業出口退稅質押融資，累計向592戶外貿出口企業貸款27.95億元，並支持中小微外貿企業進行出口信用融資。四是重點支持外貿企業開拓“一帶一路”沿線市場。今年1-6月，與東盟、歐盟和美國進出口總額分別達58.2億元、47.6億元和39.6億元，東盟和歐盟躍升為臨沂前兩大貿易伙伴。

（四）加快推進臨沂商城國際化。一是以“政府推動、企業主體、市場導向”原則，在我滿洲裡、喀什、霍爾果斯等口岸布局建設邊境倉，在巴基斯坦、柬埔寨、馬來西亞、泰國、俄羅斯、迪拜等“一帶一路”沿線國家建設9處海外商城或海外倉。二是引導企業參與海外臨沂商城建設，開拓“一帶一路”沿線市場。三是重點支持市場採購貿易方式、跨境電商、海外倉、邊境倉建設以及“商貿通五洲、大美新臨沂”等宣傳推介活動。四是支持商城新舊動能轉換，返還3年內商城新引進企業稅收地方留成發展物流科技。

三、臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的有關啟示及相關問題

改革開放四十年來，臨沂財政在推動以商貿物流業為代表的民營經濟發展，積極參與“一帶一路”建設方面積累了寶貴經驗。

（一）有關啟示。一是要堅持以人民為中心的發展理念，充分尊重和發揮群眾的首創精神，讓人民共享發展成果。臨沂商貿物流業始於人民群眾自發擺地攤，后經歷多次轉型升級，始終基於小商品交易的實際需要，人民群眾參與其中並充分受益，創造了大量就業機會，成就了一批民營企業家，形成了極具活力的民營經濟生態。二是政府要因勢利導，積極作為，在符合市場規律的前提下，做好對非公有制經濟的鼓勵、支持和引導工作。不論是最初擺地攤，后期投資建設專業大棚，還是如今推動臨沂商城國際化，臨沂財政結合當地商貿物流業不同階段發展特征和實際需要，有針對性地給予稅收減免等支持，幫助商貿物流企業成功渡過發展的關鍵期和轉型期，真正實現了“政府搭台，民企唱戲”的良性互動，優勢互補。三是臨沂敏銳把握“一帶一路”建設重要歷史機遇，結合自身商貿物流業發展優勢，與時俱進，開拓進取，通過“政府推動、企業主體、市場導向”模式，鼓勵引導企業積極參與“一帶一路”建設，為拓展臨沂商貿物流業的現代化、多元化、國際化發展道路做了有益嘗試。

（二）相關問題。一是臨沂商貿物流業多為傳統商貿物流企業，存在“小、散、弱”特點，基本經營格局仍以內貿為主，外貿出口量小，且多通過邊境口岸和沿海港口間接完成，一定程度限制了拓展“一帶一路”沿線市場的能力。二是臨沂物流運輸以公路為主，鐵路、航空和港口基礎薄弱，建設周期長，短期內難以形成協同聯動效應，阻礙臨沂物流業服務“一帶一路”沿線市場的能力。三是臨沂推進“海外商城”建設等“走出去”舉措，對資金需求量較大，現有條件難以滿足實際需要。四是臨沂部分商貿物流企業存在財務制度不健全、抵押擔保物少、跑路風險高等問題，導致融資渠道和規模受限，資金鏈斷裂風險較大，容易產生“一帶一路”項目建設債務風險。五是臨沂金融服務業特別是民間資本發展相對滯后，存在稅負較高、融資渠道匱乏等問題，限制了金融業服務商貿物流業參與“一帶一路”建設的能力。六是受多重因素影響，臨沂綜合保稅區外貿服務、跨境電商、大宗貿易和金融創新功能尚不完善，當地企業從事進出口貿易仍需通過近300公裡外的青島港實現，相關成本較高，企業參與意願明顯不足。

四、財政支持民營經濟參與“一帶一路”建設的政策建議

臨沂財政支持商貿物流業參與“一帶一路”建設的正反兩方面經驗，為中央及省市各級政府運用財政政策工具支持民營經濟參與“一帶一路”建設提供了重要借鑒。我們要進一步貫徹落實中央關於支持民營企業發展的總體部署，合理運用財政政策工具，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟參與“一帶一路”建設。

（一）順應市場規律，尊重群眾實踐，增強民企“成就感”。要堅持發展社會主義市場經濟，充分發揮市場在“一帶一路”沿線市場資源配置中的基礎性作用，鞏固發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與“一帶一路”建設。要始終堅持以人民為中心的發展思想，尊重群眾實踐，調動群眾積極性，讓人民共享“一帶一路”建設的成果，引導激勵廣大人民群眾和民營企業家自覺投身“一帶一路”建設，增強民企參與“一帶一路”建設的成就感。

（二）減輕稅費負擔，降低融資難度，提高民企“獲得感”。要繼續貫徹落實黨中央、國務院關於實施更大規模減稅降費措施的重要決策部署，抓好供給側結構性改革降成本相關工作，實質性減輕民營企業參與“一帶一路”建設過程中的稅費負擔。要擴大金融市場准入，重點服務實體經濟，鼓勵金融機構按照市場化原則成立小微企業專業服務機構，開發符合民營經濟參與“一帶一路”建設需要的金融產品。繼續發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金等的支持引導作用，通過信息分享、風險共擔與利益共享，鼓勵民營資本積極參與“一帶一路”建設。支持多邊開發融資合作中心有效運作，為民營企業參與國際投融資合作提供機會，打通渠道。

（三）升級傳統模式，拓展全球視野，強化民企“使命感”。鼓勵引導民營企業轉變傳統經營理念，樹立國內外兩個市場、兩種資源觀念，切實提升市場對接與資源整合能力。特別是在當前國際形勢復雜多變，單邊主義和貿易保護主義盛行背景下，要繼續鼓勵、支持和引導民營企業積極拓展“一帶一路”沿線新興市場，提升貿易多元化水平，加快在全球產業鏈與價值鏈上的爬坡升級，助力國內經濟實現“六穩”目標。

（四）發揮比較優勢，發展現代物流，強化民企“責任感”。物流在國民經濟中發揮著基礎性和帶動性作用，也是民營企業參與“一帶一路”建設可以重點發力的領域。要按照習近平總書記關於臨沂要發展現代物流的重要指示精神，充分發揮我在交通基礎設施建設領域的比較優勢，多措並舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，在“一帶一路”沿線加快布局建設重點物流樞紐，構建“一帶一路”物流樞紐干線網絡體系，提升信息化、標准化和網絡化水平，降低“一帶一路”沿線物流總成本，助力提升區域互聯互通水平與經濟運行效率，為“一帶一路”沿線的經濟社會發展做出積極貢獻。