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做好五個結合 財政精准助力脫貧攻堅

財政部國庫司青年學習小組

2020年01月20日18:24    來源:人民網-中國共產黨新聞網

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務,全面打響脫貧攻堅戰。為進一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,積極發揮財政職能作用,助力脫貧攻堅工作, 2019年10月9日至13日,國庫司組織青年干部赴湖南省麻陽縣開展脫貧攻堅調研。調研組深入4個鄉鎮,實地考察5個扶貧產業園和2個易地扶貧搬遷安置區,走訪20余戶貧困戶,與30余名鄉鎮干部訪談交流,深入了解了麻陽縣脫貧攻堅基本情況及面臨的主要困難和問題。有關情況及政策建議報告如下:

一、麻陽縣基本情況

麻陽縣地處湖南省西部邊陲,坐落在雪峰山與武陵山脈之間。全縣總面積1568平方公裡,轄19個鄉(鎮、管理處)、221個村(社區),人口約41萬,是全國5個單一苗族自治縣之一。受自然歷史條件影響,麻陽縣經濟基礎比較薄弱,縣級財力匱乏,基礎設施相對滯后,產業結構比較單一,屬於湖南省深度貧困縣。黨的十八大以來,經過不懈努力,麻陽縣脫貧攻堅邁入“快車道”,全縣貧困人口從70082人下降到14592人,貧困發生率從24.5%降至4.2%。2019年麻陽縣擬脫貧12092人,整縣脫貧摘帽。

(一)狠抓底線任務,解決“兩不愁三保障”突出問題。

一是在不愁吃不愁穿上下功夫。在基本解決不愁吃不愁穿問題的基礎上,重點改善飲用水問題。2019年投資5000萬元開工建設32個安全飲水提質改造項目,新增自來水人口11688人。二是在義務教育上下功夫。嚴抓控輟保學,實現貧困學生資助全覆蓋,勸返貧困學生49人。三是在基本醫療上下功夫。貧困人口實施“一站式”結算,2019年報銷13215人次,金額7326萬元。新建27個村衛生室。四是在住房安全上下功夫。鑒定房屋22210棟,實現危房排查和4類重點對象鑒定全覆蓋。易地扶貧搬遷3462戶14121人,約佔當地貧困人口總數20%。

(二)著力主線任務,破解貧困地區經濟發展動力問題。

一是把產業扶貧作為主攻方向。充分發揮當地“中國冰糖橙之鄉”等資源稟賦優勢,精准發展農業,204個村形成柑橘等特色重點支柱產業,91個貧困村建立100畝以上扶貧產業園,以長遠解決貧困地區經濟發展問題。二是把激發農民內生動力作為根本之策。完善利益聯結機制,55181名貧困人口有產業支撐,佔總貧困人數的79%。建成扶貧車間25家,完成轉移就業1132人。充分調動貧困戶積極性,努力做到人人有脫貧門路。

(三)筑牢保障線,改善貧困地區硬件、軟件不足問題。

一是加強硬件保障。2019年完成10個行政村農網改造任務,完成25戶100人以上通組公路建設裡程52公裡。723個農村基礎設施建設項目按時間節點扎實推進。二是強化軟件保障。增強駐村幫扶一線力量。省、市、縣三級累計派駐駐村干部548人,第一書記194人,他們用實際行動詮釋扶貧干部的責任和擔當。

二、財政支持脫貧攻堅情況

近年來,麻陽縣財政收支運行平穩,“三保”資金保障有力,減稅降費政策落實到位。各級財政不斷加大扶貧開發投入力度,創新方式方法,為脫貧攻堅提供有力支持和保障。

(一)堅持政府主導,不斷加大扶貧投入。

一是加大財政專項扶貧資金投入。2017-2019三年來,麻陽縣財政專項扶貧資金投入從12478萬元增加到16610萬元。其中:中央財政投入19101萬元,佔總投入的41%﹔省級財政投入19660萬元,佔總投入的42%。二是拓寬財政扶貧投入渠道。近三年,中央安排專項彩票公益金694萬元,在扶貧領域累計投入地方債券資金30112萬元。三是通過財政貼息撬動金融扶貧資金。2014年以來累計發放扶貧小額貸款23000萬元,帶動4771戶貧困戶發展黃桃、獼猴桃等特色扶貧產業1.2萬余畝。

(二)注重發揮地方自主性,加強資金整合力度。

一是資金整合規模不斷加大。全縣統籌整合財政涉農資金從2016年的8143萬元增加到2018年的42669萬元,整合資金額增加4倍多,初步解決“買醬油的錢不能買醋”的問題。二是資金項目審批權限不斷下放。2019年麻陽縣自主確定94個產業扶貧項目、723個農村基礎設施的建設任務,並計劃統籌整合財政涉農資金53540萬元。

(三)著力制度體系創新,強化資金管理。

一是建立健全財政扶貧資金績效評價制度體系。按照“項目安排到哪裡、資金使用到哪裡、制度就跟進到哪裡”的要求,建立健全覆蓋預算編制、執行、監督、績效等各環節、全方位的管理制度體系。二是實行財政扶貧資金動態監控管理。較好地完成對各級各類財政扶貧資金的分配、下達、支付、績效填報等工作任務,力爭實現動態掌握每一筆扶貧資金使用情況。三是協同建立健全“互聯網+監督”扶貧監督新機制。清退不符合條件貧困人口5500人,取消違規領取城市和農村低保1141戶2728人的相關資格。挽回易地扶貧搬遷、失地少地農民養老保險等經濟損失5000余萬元。

三、面臨的主要困難和問題

通過調研發現,麻陽縣脫貧攻堅面臨的任務和挑戰依然十分艱巨,為奪取全面勝利,需付出不懈努力。

(一)縣級收支矛盾突出問題有待緩解。

麻陽縣經濟基礎薄弱,縣本級財力不足,財政收支矛盾較突出。2018年麻陽縣財政總支出32.2億元,地方財政收入僅3.43億元。全縣89%的財政支出依靠上級轉移支付,出現項目資金配套難等問題。如2019年,縣岩拖公路建設項目資金缺口達2.38億元、化解教育大班額學校建設項目資金缺口達2.91億元,僅該兩個專項缺口就達到5.29億元。

(二)資金使用管理有待加強。

一是扶貧資金使用效率有待提高。2019年,麻陽縣扶貧資金支出呈前低后高趨勢,主要是部分農林水基礎設施建設項目涉及招投標、施工、驗收等,需較長時間,個別項目前期程序耗時長,影響財政資金的使用效率。二是扶貧資金監控平台有待完善。從監控平台發現,個別指標下達及支付進度與實際不符的情況。項目績效由財政代預算單位錄入,填報責任不清晰,出現填報不完整、不規范等問題。

(三)穩定脫貧長效機制有待健全。

一是產業扶貧基礎不夠扎實。產業鏈延伸不夠,主要以傳統種養殖為主,規模小、產品附加值不高,受自然因素和市場波動影響大,進而影響貧困群眾長期穩定增收。二是針對易返貧人群長期穩定脫貧的防范措施有限。麻陽縣因病、因殘等支出型貧困對象約佔總貧困人口的25%,缺乏自身“造血”能力,防范措施也有限,遇到突發事件容易返貧。例如2017年麻陽縣兩次洪災導致1640人致貧返貧。三是扶貧資金來源較單一。麻陽縣脫貧攻堅90%的資金來源於財政投入,尚未形成穩定多渠道的扶貧資金來源。

(四)扶貧領域風險防控機制有待完善。

一是小額貸款還貸風險不容忽視。麻陽縣開展財政貼息的扶貧小額信貸,有效破解貧困人口產業發展資金不足難題。目前已有個別貧困戶出現無力按期償貸的問題。二是地方政府債務風險值得警惕。麻陽縣近三年在扶貧領域投入地方政府債券總額佔地方政府債務比重為6%,雖然佔比不高,但貧困地區扶貧融資后續償還壓力大,潛在風險值得警惕。

四、相關政策建議

堅決打贏打好精准脫貧攻堅戰,促進鄉村全面振興,財政要定位准確,充分發揮政府投入的主體和引導作用,把握好“五個結合”,動員和凝聚全社會力量,為決勝全面建成小康社會做出應有貢獻。

(一)中央和地方投入相結合,進一步加強財政保障。

要牢牢把握打贏脫貧攻堅戰是重大政治任務這一定位,全力以赴保障財政資金投入。一是完善與財力情況相適應的投入保障機制。既不降低標准,也不吊高胃口。多渠道加大扶貧投入保障。針對貧困地區,優先安排一般性轉移支付、政府債券資金、專項彩票公益金等。二是堅持優先發展產業的投入方向。以推進農村產業化為切入點,通過財政獎補政策引導,形成財政引導+產業發展+農戶收益的產業發展模式,逐步從“輸血幫扶”向“造血支持”轉變。三是持續加大財政涉農資金統籌整合力度。賦予地方更大的自主權,上級財政部門不要戴帽下達資金,將資金切塊下達到縣級。進一步下放涉農項目審批權限,清理、修訂和完善相關制度,應整盡整,形成“多渠道引水,一個龍頭放水”的格局。四是努力做大貧困地區財政蛋糕。逐步完善地方稅體系,對深度貧困地區,可適當降低上解比例,建立健全地方穩定投入機制。

(二)增加投入和用好資金相結合,提高財政資金效益。

在財政收入形勢較為嚴峻的情況下,充分發揮每一筆財政資金的效益,與增加投入規模具有同等重要的意義。一是優化地方預算編制方法。目前,縣裡一般根據預估的上級轉移支付數安排預算,如果實際下達指標數與預估數差異較大時,容易出現項目后續資金接續不力或“錢等項目”現象。因此,建議從制度層面要求市縣財政原則按上級提前下達的轉移支付預計數(不是預估數)編列預算。二是全面開展扶貧資金績效管理。建立健全扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制,全程跟蹤扶貧項目資金的使用過程,加快扶貧資金下達與撥付速度,加強對支出進度慢地區的督導,真正用好用活財政資金。三是加強財政扶貧資金動態監控。強化部門職責,將動態監控平台應用延伸到相關部門和單位。在縣級實現資金與項目匹配,實現監控到項目、到人、到企業,推動監控平台從“建起來”向“用起來”、“用出成效”轉變。

(三)前期投入和后期管理相結合,完善扶貧資金資產管理機制。

在投入大量的財政扶貧資金后,必須高度重視后續的管理和風險問題,杜絕“一投了之”“一發了之”的情況。一是建立健全扶貧資產管理機制。據初步測算,十八大以來,麻陽縣財政扶貧投入形成扶貧資產約6億元。全國扶貧資產以萬億計。因此,亟需明確扶貧資產管理的主體,建立扶貧資產登記制度,明確產權歸屬,防止扶貧資產流失。二是防范化解脫貧攻堅領域債務風險。在支持地方依法合規開展扶貧融資的基礎上,發揮財政預算的約束和導向作用,避免盲目提高標准等情況。建立健全財政貼息和風險補償政策,鼓勵實施主體購買商業保險,分散和降低風險。

(四)財政和社會投入相結合,健全社會大扶貧格局。

充分發揮財政資金“四兩撥千金”的引導和撬動作用,調動社會各方面積極性,形成社會全面、深度參與的大扶貧格局。一是合理引導社會資本進入農村市場。農業風險大、利潤低,財政應通過稅收優惠、小額扶貧貼息貸款、農業信貸融資擔保、產業扶貧基金等政策,積極引導社會資本參與,形成長期有效的產業脫貧機制。二是進一步加大政府採購支持脫貧攻堅力度。切實落實各級預算單位優先採購貧困地區農副產品和物業服務的要求,通過政府採購貧困地區農副產品網絡銷售平台,精准實現產銷對接,助推產業扶貧,打通消費扶貧“最后一公裡”。三是不斷激發農民內生動力。要加大扶志和扶智力度,通過宣傳教育、勞動力轉移就業培訓、直接補貼、獎勵措施等,建立龍頭企業與農民之間的利益聯結機制,有效激發農民的積極性,讓農民真正自力更生,走上脫貧致富之路。

(五)當前與長遠發展相結合,無縫銜接鄉村振興。

今明兩年是脫貧攻堅決勝收官期,也是實施鄉村振興戰略的啟動期。做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接意義重大。一是明確鞏固脫貧“定心丸”制度。對無力脫貧的給保障,以財政資金兜底,保障其“口糧錢”。對容易返貧的給政策,建立防災救災應急機制,適時啟動應急預案,避免群眾因災返貧。支持農村保險體系建設,在政策保險的基礎上引入商業保險,避免群眾因病返貧。二是研究制定“接力棒”政策。進一步研究探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的方式方法、路徑路線。從投入方向上,著力改善發展環境、提供發展機會,確定主要扶持的地域、群體、行業等。從政策適用上,延續一部分、適度調整一部分、逐步退出一部分、新增一部分。確保政策落地有效果,群眾有獲得感,最終實現全國人民共同富裕的目標。

(責編:王珂園、常雪梅)
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