堅持“五個強化” 服務社區治理

九委社區是沈陽市鐵西區較大的老舊社區，現有常住居民6011戶、17988人，其中60歲以上老年人3983人。社區黨委下設19個黨支部（含一個社會組織），38個黨小組，在冊黨員801人，在職黨員429人。

面對社區環境問題多、困難群體多、矛盾糾紛多、發展治理難度大的實際，多年來，九委社區始終堅持以黨建為統領，以居民需求為導向，以發展治理為目標，堅持強化“政治領導、組織共建、價值引導、民生服務、居民自治”，卓有成效地進行了社區發展治理的新實踐，大大提升了社區居民的獲得感和幸福感，先后獲得了國家民政部“全國和諧社區建設示范社區”、遼寧省“社區黨建工作示范點”和沈陽市“文明社區”等榮譽稱號。

強化政治領導，把牢紅色航標。抓忠誠意識、抓組織覆蓋、抓制度議事是九委社區加強政治領導的三個具體路徑。依托黨員活動中心和社區科普大學，針對在職黨員、離退休黨員、失業黨員和流動黨員的實際，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進頭腦工程，持續深化忠誠教育，旗幟鮮明講政治，大力倡導忠誠擔當干淨干工作，從意識上加強政治領導﹔創新組織設置、活動和管理方式，全面推行“一肩挑”和“兩委交叉任職”，劃定了19個黨員責任區，配備了11名黨員網格長，實現了社區（區域）有黨委、樓院（商圈、樓宇）有支部、單元（樓道、工作現場）有黨小組的有效覆蓋，從組織上加強政治領導﹔明確《社區黨委工作職責》，建立《社區黨委會議制度》《社區黨委與社區委員會議事規則》《社區重要問題審議決策》和《民主監督》等制度，從制度上加強政治領導，從而把黨的主張和政策落實到各類組織、各項工作、各種活動之中。

強化組織共建，聚合紅色資源。共建整合資源，共贏促進發展。九委社區黨委長期開展“單位與單位、支部與支部、黨員與黨員”的全方位黨組織共建活動，與23個駐社區機關企業單位建立了共建關系，聘請6名兼任社區副書記、副主任，建立了以社區黨建為基礎，以駐社區單位黨建為依托，以共建協作為核心的黨建新模式。12年來，本著“黨建工作共做、單位資源共享、精神文明共創、公益事業共辦、生活環境共建”的共建理念，先后開展了“勞動就業、衛生計生、教育培訓、文化體育、社會服務、扶貧助困、公共安全、環境改造”等方面的共建活動，共協調資金87萬元，解決實際難題401件，惠及居民群眾1499人，人文氛圍日益濃厚，居住環境更加優美。同時，九委社區還急共建單位所急，幫助解決“企業用工、子女看護、維穩協調、參觀見學”等方面實際問題92件(次)，實現了以黨建為引領的社區發展治理工作“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”。

強化價值引領，傳揚紅色文化。社區認同感、歸屬感的根是文化，社區責任感、榮譽感的魂是價值觀。12年來，圍繞大力弘揚中華民族優秀傳統文化、培育心口相傳的社區精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，九委社區堅持不懈地做了三件事：

一是組織“大院好人”的評選。在所轄的11個樓院中年年開展評選“大院好人”，截至目前共評選出“大院好人”226人，其中黨員佔到93.3%，實施典型引領。

二是打造“周周演”的品牌。以3000余平方米的文化廣場和6處活動場所為陣地，以“楓葉藝術團”為骨干，發揮20多支文藝團隊的作用，堅持身邊人演身邊事。還組織“桑榆杯書畫攝影大賽”“星閃耀少兒才藝大賽”“軍民話雙擁、共建新鐵西故事會”“乒乓球友誼賽”“尋找金婚老人”“少數民族風味對對碰”“我為母親做道菜”等趣味活動，實施寓教於樂﹔三是開展文明創建實踐。如“共創文明沈陽、共建幸福九委”“走出家門齊參與、文明新風遍樓宇”“幸福和諧文明、共建共治共享”“九委是我家、文明靠大家”等主題活動，組織廣大居民參與，實施活動養成。

強化民生服務，夯實紅色根基。服務承載治理，發展為了民生，服務是社區黨組織的天職。為此，針對轄區的實際，九委社區重點推出了兩種新模式：一是推行“1+1”政務服務模式。以社區辦事大廳為基點，大廳工作人員一分為二。一組帶著“民情日記”走進百姓家，記民需、解民憂，一本本“民情日記”上將記載著工作的點點滴滴和服務群眾的件件實事﹔另一組在大廳接待前來辦事居民，同時實施“AB崗工作法”，即兩名社區干部一組，捆綁式工作，互通相互業務，不讓居民白跑路，服務全天候、無死角、無縫對接，實現了“預約在網上，代辦在網格，解決在社區”，讓廣大居民群眾及時而愉悅地感受到黨和政府的關懷和溫暖。二是推行“六助五愛心”關愛服務模式。2014年，九委社區率先在全市引進社會組織“連霞托老中心”，成立了社區連霞居家養老服務中心，開展“助餐、助醫、助急、助潔、助學、助樂”服務，5年來惠及老年居民1963人。針對殘疾人的實際狀況，深入開展“結愛心對子、設愛心基金、辦愛心教育、開愛心講座、建愛心藝術團”的“五愛心”活動，惠及1023戶居民。還大力倡導和開展了“暖陽之旅”行動，即社區居民走出家門、志願者進入家門、轄區單位敞開門、社會組織引進上門、愛心人士開啟慈善門，為有需要老年人和殘疾人等弱勢群體提供關愛服務，涌現出卞福東等百余名優秀志願者和愛心使者。

強化居民自治，構建紅色機制。擴大社區居民參與面，增強參與能力，提升參與成效是促進社區發展治理的重要前提和基礎。九委社區推出五項實招。

——“民心工作室”。由社區內6名黨代表、人大代表和政協委員建立民心工作室，每月5日和25日為接待日，輪值坐班，與居民面對面，化解矛盾，解決需求。自2013年工作室啟用以來，共接待群眾122人次，解決反映問題23件。“兩代表一委員”工作室在反映民意民願、解決民需民困、促進社區發展治理方面發揮了十分突出的作用。

——“石桌議事”。聘請百名“民情民意觀察員”，及時准確地了解反映民情民意。同時，依托樓院內的石桌，經常開展靈活多樣的“時政宣傳、調查走訪、慰問維穩、宣傳政策、鄰裡互助”等活動，把黨的聲音送到老百姓家門口，把矛盾問題及時解決在老百姓樓院。

——“四方會談”。成立社區“百姓說和團”，組建以“社區工作者、離退休律師、法律愛好者、黨員志願者、專家”為成員的金牌調解隊伍，經常召開“四方會議”(社區、居民代表、業委會、物業)，發揮“金牌調解”作用，化干戈為玉帛，2010年以來共化解糾紛矛盾問題139件。

——“鄰裡守望”。針對老舊小區樓院四通八達，無保安、無門禁，出租房多、鄰裡糾紛多的實際，開展“鄰裡守望，共創平安”活動，組建“義務巡邏隊”等黨員義工組織，看家護院。在非物業管理小區，設立鄰裡守望區7個、鄰裡守望哨89個，105名離退休黨員帶頭參與鄰裡守望，對外來人員、出租房屋進行嚴格管理，充分發揮了黨員愛家、管家、看家作用，使社區治安案件逐年下降，居民滿意率達98.7%以上。

——“三社聯動”。九委社區以“黨員帶頭—帶動志願者—搭建平台—吸引參與”的模式，積極推進業主自治，促進“業委會、物業、社區”三方聯動，引導居民自治，共創和諧家園。如，有648戶居民的書香門第小區，原來連一個參與業委會換屆工作的居民都找不出來，到后來發展到小區居民自發建起近500人微信群，共議業委會改選及選聘新物業等事宜，徹底改變了以往“隔三差五就投訴，有事敲門敲不開”的尷尬局面，人人參與、人人盡責、人人享受成為新時尚。

九委社區是一個老舊社區，也是一個黨政國家領導人曾經多次視察過的基層社區，至今擔任12年社區黨委書記的楊麗華深有感觸地說，以黨建引領社區發展治理，創造美好生活，任重道遠，其中最為關鍵的是要切實把黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮好。12年來，九委社區共涌現出各級優秀黨員321名、先進黨支部13個。新時代黨建賦予社區發展治理紅色引擎，我們一定堅定地走下去，久久為功，創造更多更新的佳績，造福居民，奉獻社會。（廉輝 本刊記者 王溪明）

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