中共湖南省委關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議

2019年12月7日，中國共產黨湖南省第十一屆委員會召開第九次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆四中全會精神，就貫徹落實《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障，進行了討論研究，作出如下決議。

一、提高政治站位，興起深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮

1.充分認識重大意義，增強政治自覺。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創性、裡程碑意義的重要會議。全會通過的《決定》，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局作出的重大決策部署，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保証，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，開辟了我們黨治國理政的新境界。習近平總書記在全會上的重要講話，提出了一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了對中國特色社會主義規律的認識，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。全省各級黨組織要增強政治自覺，強化政治擔當，認真做好全會精神學習宣傳貫徹工作，把思想和行動統一到全會精神上來。

2.深刻領會顯著優勢，堅定制度自信。新中國成立70年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。實踐充分証明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，具有強大生命力和巨大優越性。黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，這些顯著優勢充分體現了中國特色社會主義制度和國家治理體系建立、完善、發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，我們必須毫不動搖地堅持、鞏固和完善。

3.深入學習宣傳貫徹，確保實際成效。學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是全省當前和今后一個時期的重要政治任務。全省各級黨組織要精心組織學習、有效集中宣講宣傳全會精神，圍繞決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南的目標，聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與貫徹落實習近平總書記關於湖南工作重要指示精神結合起來，與貫徹落實黨中央重大決策部署結合起來，與統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局結合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與打好三大攻堅戰、推動經濟高質量發展結合起來，與全面加強基層建設結合起來，與全面從嚴治黨結合起來，全面落實中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，深化重大體制機制改革，推進重點工作任務，確保各項目標任務落實到位。

二、落實和完善黨的領導制度體系，堅決做到“兩個維護”

1.堅決落實維護黨中央權威和集中統一領導的制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，推動各級黨組織和廣大黨員、干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，堅決把維護黨中央的權威和集中統一領導落到實處，堅決把習近平總書記對湖南工作的重要指示精神落到實處，堅決把黨中央的重大決策部署落到實處。

2.堅決執行黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，強化黨對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等工作的全面領導，確保黨在各種組織中發揮領導作用，確保黨的領導落實到治理各領域各方面各環節。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，完善黨員、干部聯系群眾制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理全部工作之中。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，健全決策機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

3.堅決貫徹全面從嚴治黨制度。深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制，健全黨管干部、選賢任能制度，建立領導班子和領導干部政治建設考察長效機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩。發展積極健康的黨內政治文化，大力糾治形式主義官僚主義，營造風清氣正的黨內政治生態。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化政治監督，強化對權力運行的制約和監督，重點加強對各級主要領導干部的監督，完善對“一把手”監督，完善領導班子內部監督制度。以黨內監督帶動各方監督，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、審計監督、統計監督有機貫通、相互協調，增強監督嚴肅性、協同性、有效性。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，健全審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、聚焦重點工作，把制度優勢轉化為推動發展的治理效能

1.完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。加強地方人大及其常委會建設，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，健全人大代表聯絡機制，支持和保証人大及其常委會依法行使職權，更好發揮人大代表作用。完善人民政協專門協商機構制度，利用政協雲平台，豐富協商形式，健全協商規則，充分發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能。完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，健全黨外代表人士隊伍建設制度，做好民族工作和宗教工作。完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保証民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

2.加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。全面貫徹新發展理念，落實推動中部崛起部署要求，深入實施創新引領開放崛起戰略，深化供給側結構性改革，構建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經濟發展格局。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，健全促進數字經濟、綠色經濟等新經濟發展的制度，促進先進制造業與現代服務業深度融合，積極發展新動能。深化國資國企改革，完善現代企業制度，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，積極推進混合所有制改革，形成以管資本為主的國有資產監管體制，穩步推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，做強做優做大國有資本。健全支持民營企業、中小企業發展的制度，完善構建親清新型政商關系的政策制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。推進要素市場制度建設，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。實施鄉村振興戰略，完善支持農業農村優先發展和保障區域糧食安全的制度政策，加快推進農村集體產權制度改革，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革，大力發展精細農業，大力發展新型集體經濟，加強農村公共服務體系建設，健全城鄉融合發展體制機制。優化交通格局和空間結構，加快構建綜合交通樞紐體系。構建區域協調發展新機制，健全推動長株潭一體化發展的體制機制，完善支持湘南湘西承接產業轉移示范區、洞庭湖生態經濟區發展的制度，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。深化科研院所改革，健全科技創新成果轉化機制，支持長株潭國家自主創新示范區、湘江新區、國家級高新技術開發區和岳麓山大學科技城建設發展，加快創新型省份建設。完善促進軍民融合發展政策制度，創建長沙國家軍民融合重點區域和長株潭衡國家國防科技工業軍民融合創新示范基地。發揮“一帶一部”區位優勢，全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，深入復制推廣自貿區改革創新經驗，對接融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家戰略，深化國際合作和區域合作，落實惠台政策、深化湘台交流合作，加快推進長沙臨空經濟示范區建設，建設更高水平開放型經濟新體制。

3.完善民生保障制度體系，決勝全面建成小康社會。圍繞全面建成小康社會目標，突出抓重點、補短板、強弱項，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求。堅決打贏脫貧攻堅戰，完善產業扶貧機制，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。 健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，健全完善公共就業服務和終身職業技能培訓制度、重點群體就業支持體系，對就業困難人員實行托底幫扶。構建服務全民終身學習的教育體系，實施“互聯網+教育行動計劃”，推進“全員育人、全程育人、全方位育人”綜合改革試點省建設。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，完善機關事業單位養老保險制度，推進企業養老保險全省統籌，穩步提高保障水平。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。健全基本醫療衛生制度，深化醫療醫保醫藥改革聯動，構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系，推進“互聯網+醫療健康”制度體系建設，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。健全全民健身公共服務體系，提高全民健康水平。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

4.完善社會治理制度體系，著力推進全面依法治省。堅持共建共治共享，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展市域社會治理現代化試點，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力把矛盾化解在基層。全面推行“互聯網+警務”，完善“一村一輔警”和“城市快警”警務模式，完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。健全應急管理體制機制，提高防災減災救災能力。嚴格市場監管，加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。全面加強基層建設，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實施鄉風文明培育行動，創新互聯網時代群眾工作機制，探索推行新時代黨員群眾互聯互助的基層治理模式，構建基層社會治理新格局。完善國家安全體系，提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

5.完善政府治理體系，建設服務型政府。以推進機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度。進一步整合行政執法隊伍，提高行政執法能力水平。加快推進政務服務平台建設，推進數字政府建設。深入推進“放管服”改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。進一步探索向基層下放經濟社會管理權限，優化調整省直管縣賦權目錄，建立全省統一的鄉鎮權責清單和賦權指導目錄。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省市縣財政關系。完善標准科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。

6.完善文化創新發展機制，加快建設文化強省。堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，完善城鄉公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，推進新時代文明實踐中心建設，深入開展“歡樂瀟湘”“雅韻三湘”和“書香湖南”等群眾文化活動，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。加快完善文化管理體制和生產經營機制，健全現代文化產業體系和市場體系，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策，充分挖掘湖湘優秀傳統文化和紅色文化資源，打造有影響力的內容產品，支持馬欄山視頻文創產業園建設，支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創新發展，支持長沙建設“世界媒體藝術之都”，支持以韶山為龍頭建設紅色教育培訓基地。健全引導“互聯網+文化”等新型文化業態健康發展機制，促進文化和旅游融合發展。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系，加強縣級融媒體中心建設。建立健全網絡綜合治理體系，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。

7.完善生態文明制度體系，加快建設生態強省。堅持生態優先、綠色發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進人與自然和諧共生。實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，支持創建一批國家級、省級生態文明建設示范市縣。加快健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，完善主體功能區制度。健全長株潭城市群生態綠心保護機制。建立健全“三線一單”管控體系，全面建立資源高效利用制度，健全資源節約集約循環利用政策體系，開展礦業轉型綠色發展改革試點。全面落實河湖長制度，健全“一江一湖四水”全流域生態補償機制，深入推進湘江流域和洞庭湖區域山水林田湖草生態保護修復試點，加強長江生態保護和系統治理，“守護好一江碧水”。嚴明生態環境保護責任制度，完善自然資源督察機制，建立生態文明建設目標評價考核制度，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，開展領導干部自然資源資產離任審計。健全生態環境監測和評價制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

四、加強組織領導，確保各項目標任務全面落實到位

1.切實加強領導。各級黨委（黨組）要強化政治責任，增強政治自覺，把黨的十九屆四中全會精神貫徹落實到各項工作中去。主要負責同志要負起責任、敢於擔當、靠前指導、推動落實。要加強統籌指導，加強督促協調，確保取得扎扎實實的效果。各級各部門要科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，密切配合、形成合力，共同把工作做深做實。

2.嚴格制度執行。各級領導干部要切實增強制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加大對制度執行的監督力度，把制度執行和監督貫穿治理全過程，強化制度執行力，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。

3.加強宣傳教育。結合干部群眾思想和工作實際，精心安排學習宣傳的內容，注重對象化、分眾化、互動化，講好中國特色社會主義制度的故事，推動宣講活動進企業、進農村、進機關、進學校、進社區。堅持網上網下宣傳一體推進，充分利用各類融媒體平台，推出更多具有網絡特點的宣傳內容，形成網上正面宣傳輿論強勢，營造堅定中國特色社會主義制度自信的濃厚氛圍。

4.提高治理能力。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部增強戰略思維、法治思維、創新思維、專業思維，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高運用制度干事創業能力。落實好干部標准，樹立正確用人導向，完善擔當作為的激勵機制，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。大力實施芙蓉人才行動計劃，創新人才制度和政策，激勵支持各類人才為推進治理現代化貢獻智慧和力量。

5.鼓勵探索創新。鼓勵各地各部門深化改革創新，大膽探索區域治理、鄉村治理、城市治理和部門治理、行業治理、單位治理、網絡治理等經驗，走出各具特色的治理現代化之路，總結推廣一批基層治理示范典型。

全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新，為決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南、推進治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。