山西：看“示范區”如何為轉型綜改先行探路

　　隆冬未至，黃土高原已寒氣逼人。作為山西省深化轉型綜改的主戰場、主引擎，橫跨太原、晉中兩市的山西轉型綜改示范區卻春潮涌動，處處是抓項目、謀改革、促轉型的火熱場景。

　　資源型地區經濟轉型發展，是習近平總書記為山西指明的金光大道，轉型綜改區是黨中央、國務院授予山西的一塊金字招牌。12月2日，山西省委書記樓陽生履新后首站調研就來到山西轉型綜改示范區，對深化轉型綜改再動員、再部署、再提速，向全省發出“要將轉型綜改進行到底”的強烈信號。

　　成立兩年多來，山西轉型綜改示范區“對表”中央，對標先進，對接國際，結合實際，先行先試，探索形成了一批特色鮮明、成效顯著、進入全國第一方陣的改革創新舉措，在營造“六最”營商環境、培育現代產業體系、加快綠色發展等方面取得了示范性引領性成果。

　　全面深化改革，構建起專業化的政策支撐體系

　　去年6月份，在美國、加拿大合伙創辦有多家公司的49歲雲計算專家任亞敏回鄉創業，入駐山西轉型綜改示范區科技創新孵化基地。問及何故？答曰：看好這片熱土。

　　一年多來，帶著好項目，材料專家、中科院北方資源植物重點實驗室主任桑濤來了﹔百度山西人工智能數據標注項目基地員工從1000多人翻了番﹔而扎根開發區10年的山西錦波生物醫藥股份有限公司則正著手打造百億產業聯盟……

　　在持續高速發展中，今年前三季度，山西轉型綜改示范區規模以上工業企業實現工業總產值973.76億元，增長12.45%﹔全社會固定資產投資完成169.22億元，同比增長45.54%。

　　如磁石般吸引得項目、人才、資金紛至沓來，正是山西轉型綜改示范區堅持“轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上”發展理念取得的成果。2年多來，山西轉型綜改示范區搭建了體制機制政策制度體系，並在先行先試實踐中不斷修訂完善，形成了從“頂層設計”到“操作規程”再到“實現模式”完整的三層結構體系。

　　頂層設計上，山西轉型綜改示范區自上而下搭建了思想、理論、體制機制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。

　　“1”是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想﹔“3”是指山西省出台的《關於建設山西轉型綜改示范區的實施方案》《關於山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》《關於落實建設山西轉型綜改示范區實施方案的若干意見》﹔“26”就是示范區在“1”的指引下，在“3”的框架內，“對表”中央，對標先進，對接國際，制定並完善的覆蓋管理體制、運行機制、產業發展、創新創業等方面的26項政策制度。

　　同時，山西轉型綜改示范區還明確了保障政策實施的操作規程，制定、完善了《普惠類政策兌現清單》《新興產業培育實施方案》《“一事一議”“一企一策”規定》《扶持科技成果轉化項目實施方案》《企業投資項目過渡辦公及生產用房扶持管理辦法》《人才用房實施細則》等系列操作細則，在不斷修訂完善中提高政策的覆蓋面和可操作性。

　　為保証政策扶持精准、可控、廉潔，山西轉型綜改示范區將所有政策整合規范為三大類，創造了確保政策落實的實現模式。普惠類，包括R&D（研究與試驗發展）投入補貼、上市獎勵、知識產權獎勵等78項。隻要達到標准條件，就給予扶持。培育類，企業自願申報，達到申報的發展目標后，從科技研發、技術改造、人才引進、人才住房、子女上學等方面給予精准量化扶持。協議類，對重點項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉化、辦公及生產過渡用房等方面給予扶持。隻要完成承諾，就按協議約定給予資助。

　　山西轉型綜改示范區創造性地實施了“一窗受理、一網審核”兌現模式，三類政策的申報、公示、審核、撥款等全部在網上辦理，消除了“腸梗阻”，解決了政策兌現難、兌現慢的問題，實現了政策兌現公開便捷規范廉潔。自運行以來，該區已兌現各類扶持資金8.2億元。

　　營造“六最”環境，形成標准化服務企業體系

　　辦事不求人、不見人、不用紙，是山西轉型綜改示范區對全省營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好“六最”營商環境的又一生動實踐。

　　根據山西省委、省政府營造“六最”營商環境的安排部署，山西轉型綜改示范區把服務企業作為工作的出發點和落腳點，遵從經濟發展和市場運行規律，建立了一套權力規范公開高效廉潔運行的機制，搭建了為企業深層次服務體系。

　　建立相互監督制約的事權體系。山西轉型綜改示范區將省、市政府賦予的1184項行政管理權進行精簡，對保留的798項制定了事權清單和運行流程圖、風險防控圖、辦事指南。按照監管分離的原則，所有行政審批權由行政審批局統一行使，日常監管由各職能部門負責，行政執法由綜合執法局統一負責，形成集中審批、分類監管、綜合執法、相互配合、相互監督的權責體系。

　　建立“一條龍”服務企業組織機構。山西轉型綜改示范區對機構職能進行了大部制、扁平化整體重塑。管委會由原來的6個減為1個﹔內設機構由52個減為12個﹔事業單位由79個減為29個﹔領導班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10%。在此基礎上，進一步調整完善機構職能，形成“一條龍”服務體系，實現了由“權力型結構”向“服務型結構”轉變。

　　推行“三個一”服務模式，是山西轉型綜改示范區營造“六最”營商環境中又一叫響全國的亮點。

　　實施一個大廳管服務。將企業登記、行政審批、政策兌現、稅務辦理、市場監管、咨詢中介等9大類246項服務全部集中到政務大廳。建立了咨詢導辦制度，組建了專門導辦隊伍，面對面提供咨詢引導服務，讓企業辦事隻進一個門、“最多跑一次”。截至2019年上半年，共辦理各類政務服務事項130.8萬件，按時辦結率100%。

　　實施一顆印章管審批。由行政審批局一顆行政審批專用章取代了原來分散在各部門的26顆印章。今年上半年，又實施了“一顆電子印章管審批”，撤銷所有審批窗口，取消政務服務審批事項紙質申報材料，企業辦理業務全部在網上進行，做到了“不見面審批”。

　　實施一支隊伍管執法。將原來的12支執法隊伍整合為綜合執法局，統一行使原住建、城管、規劃、安監、人社、房管、市容、林業、防震等9個行業領域的338項行政執法權。企業平均每季度接受各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次。

　　同時，山西轉型綜改示范區還打造了咨詢中介、大型科學儀器設備共享、科技成果交易、金融、人力資源等一系列深度服務企業平台。

　　通過開通運行“一網通辦”政務服務信息化系統，山西轉型綜改示范區企業開辦時間縮短至2-3個工作日，企業投資審批、驗收壓縮至33個工作日以內，政府效率真正走在了企業前面。

　　實施創新驅動，搭建起精准化的創新框架體系

　　作為典型的資源型地區，“轉型”是山西標志性的主題詞，是必須全力破解的首要命題。而“創新”，則無疑是決定山西轉型發展成效的關鍵詞。

　　自成立以來，山西轉型綜改示范區就精准對接新一輪科技和產業革命與山西轉型發展的契合點，深入實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，在特色產業領域搶佔科技創新制高點。

　　根據產業發展和科技創新需求，山西轉型綜改示范區引進建設了中國工程科技發展戰略山西研究院、中科院山西先進計算中心、清華大學山西清潔能源研究院、山西高等創新研究院、山西格盟中美清潔能源研發中心等20余家高端創新平台。目前，該區正對標深圳先進技術研究院，加快組建示范區先進應用技術研究院，統籌管理運營公共創新平台。

　　以“智創城”雙創中心為引領，輻射帶動全省構建雙創全產業鏈。建立了雙創平台公司，統一監管兌現雙創基地政策﹔啟動了與C9高校戰略合作，正在大力推動錦波生物醫藥公司與清華大學、三合盛節能環保公司與西安交通大學、智杰軟件公司與清華大學開展研發合作……

　　為進一步撬動社會資源參與創新發展，山西轉型綜改示范區設立了產業發展、成果轉化、基礎設施建設3支引導基金及6支子基金。目前，已累計撬動社會資金6.7億元，對區內10余家企業投資9.8億元。

　　同時，山西轉型綜改示范區出台《促進科技成果轉化扶持辦法》，由區財政每年安排5億元，設立科技成果轉化專項市場化支持資金，用於支持成果轉化過程中的中試及產業化項目。基金投資方面，每年從專項資金中列支1億元，注入示范區科技成果轉化引導基金，支持成果轉化項目，基金投資金額依據合同執行。股權投資方面，每年從專項資金中列支1.5億元項目資本金委托示范區平台公司以股權投資的形式對項目給予投資支持。貸款貼息方面，每年從專項資金中列支3000萬元專項資金，用於支持中試項目的貸款貼息。貼息利率不超過當年銀行貸款基准利率，貼息金額不超過300萬元，貼息不超過2年。

　　山西轉型綜改示范區還建立了投融資損失風險補償機制，每年從專項資金中列支5000萬元，用於彌補基金、股權投資、銀行損益等投融資機構對示范區企業中試和產業化項目支持發生的資金損失。引進了國際法律服務中心、知識產權服務中心、經貿摩擦預警中心等商事法律服務機構，為企業維護合法權益提供國際化、專業化服務。

　　栽好梧桐樹，引得鳳凰來。

　　兩年多來，山西轉型綜改示范區共引進新興產業項目138個，計劃總投資約2300億元，是整合前5年總和的5倍。初步搭建起電子信息、先進制造、生物醫藥及食品、新材料及加工等4個千億級產業集群以及大數據、現代物流等產業集群架構。

　　我們相信，在示范區先行先試的引領下，山西省轉型綜改的金光大道一定會越走越寬！