新時代法治貴州建設大踏步前進

法者,治之端也。

法治是推動經濟社會發展的有效治理方式,也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,開辟出全面依法治國的新境界,凸顯切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力的明確要求。這為進一步推進全面依法治國、建設法治中國,在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向和路徑。

貴州省委、省政府深入推進法治貴州建設,主動適應新常態、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾,全省依法治省工作穩步推進,取得積極進展。今年2月,省委全面依法治省委員會第一次會議召開,掀開了法治貴州建設的新篇章。

立足脫貧攻堅、經濟高質量發展、社會和諧穩定……步入新征程,貴州將深入學習貫徹十九屆四中全會精神,堅定不移推動法治貴州建設,推進科學立法工作取得新成效,法治政府建設穩步向前,司法改革取得突出成就。

以良法促發展、保善治

“立善法於一國,則一國治﹔立善法於一域,則一域治。”

立法是依法治省的基礎和前提,堅持科學立法、民主立法、依法立法,立人民需要的法、立有效管用的法、立突出地方特色的法,一直是全省立法工作的出發點、落腳點。

翻開省十三屆人大常委會立法規劃,《貴州省全民閱讀條例》《貴州省鄉村清潔條例》《貴州省城鎮燃氣管理條例》《貴州省養老服務條例》《貴州省農村集體經濟發展條例》等一系列關乎民生的立法項目序然在列。

今年8月,為更好地集中民智,體現民意,科學選擇立法項目,編制好省政府2020年立法工作計劃。省司法廳將征集到的立法建議項目通過網絡方式公布,社會各界可以通過網絡選擇支持的立法建議項目,進行投票,投票結果將作為是否列入2020年省政府立法計劃正式項目的重要參考。

科學立法、民主立法、依法立法,截至2019年8月,貴州省現行有效的法規371件,其中,省人大常委會制定的地方性法規183件。

這些立法走在了全國省級立法前列——生態文明建設促進條例、大扶貧條例、促進民族團結進步條例、大數據發展應用促進條例、大數據安全保障條例等10多件法規。

這些做法極具貴州特色——黨的十八大以來,全省立法工作准確把握地方性法規實施性、補充性定位,作出了為實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動分別立法的決策。

這些做法嚴把立法質量——統籌協調利益關系,把好合法性審查關,對爭議較大的條款,不輕易下結論,認真聽取各方意見、到基層特別是基層立法聯系點問計於民后再做決定。落實科學立法要求,使法規既有規定性、又有合理性,既符合經濟社會發展要求、又符合人民群眾利益,既力求內容科學合理、又遵循立法技術規范。

良法保善治,通過科學立法、民主立法、依法立法,推動新時代貴州省地方立法工作與時俱進、完善發展,全面推進依法治省,加快建設法治貴州,為決戰脫貧攻堅決勝同步小康、奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供了堅強的法治保障。

法治政府建設步履堅實

“徒善不足以為政,徒法不能以自行。”

依法治國,強調科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法,其中執法是關鍵。嚴格規范公正文明執法,不僅對推進法治政府建設和治理創新有著重大意義,對於促進社會公平正義、維護社會和諧穩定也有著積極作用。

在全面推進依法治省,加快建設法治貴州的進程中,全省上下緊緊圍繞落實中央和省委重大決策部署,把依法治省工作貫穿貴州經濟社會建設各個領域,強化改革創新,以重點領域和關鍵環節的突破整體推進法治貴州建設。

大力推進行政管理體制改革——動態調整省直部門權責清單目錄,截至2018年,省直部門行政許可減少至270項、行政權力事項減少至1438項。制定印發《行政許可標准化指南服務規范》等行政許可地方標准,我省成為全國首批制定行政許可地方標准的省份。制定市、縣、鄉三級權責清單,建成全省統一的權責清單體系。強力推進“互聯網+政務服務”平台建設,積極整合相關政府便民利民服務平台,方便人民群眾和企業辦事,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

大力推進科學民主依法決策——全省各地各部門逐步建立健全重大行政決策公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查和集體討論決定等依法決策工作機制。全面推行重大決策預公開制度,對重要改革方案和重大政策措施廣泛征求公眾意見。僅2018年,全省各級行政機關累計對重大決策征求公眾意見1320次,征集到意見建議18612條,公眾意見採納率達到88.9%。

大力推進行政執法體制創新——推動行政執法“三項制度”試點工作,圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數據立交”,利用大數據產業發展優勢,積極探索“大數據+行政執法。推進行政執法數據互通共享,建立完善執法信息收集和部門互通共享機制,基本形成行業信用信息系統、貴州省企業公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統(貴州)、貴州工商雲四大系統互聯共享。

大力完善公共法律服務體系——以公共法律服務實體、熱線、網絡三大平台建設為抓手,努力構建覆蓋城鄉的公共法律服務網絡和平台,截至目前,已經實現省、市、縣、鄉、村五級公共法律服務實體平台100%全覆蓋,初步形成“一小時公共法律服務圈”,為群眾提供就近、便捷的公共法律服務。

……

以建設法治政府為目標,全省深入推進依法行政,切實加快法治政府建設,全省政府系統依法行政能力和水平有效提升,形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。

司法改革成就突出

促進社會公平正義、推進法治貴州建設,司法體制改革是“重頭戲”。

2014年11月18日,中央政法委批復同意《貴州省司法體制改革試點工作方案》,把我省列為全國第一批司法體制改革試點,自此掀開了全省司法體制改革的序幕。

經過不斷的探索,貴州司法體制改革成績斐然、成效顯著。

積極優化司法職權配置——2018年,按照省委、省政府關於省級機構改革實施意見要求,省司法廳、省政府法制辦的職責經過整合后重新組建省司法廳,同時履行省委依法治省委員會辦公室職責,職能進一步優化、職責定位更明確。

積極推進司法責任制改革——優化職能配置,完善審判團隊和獨任檢察官、檢察官辦案組等新型辦案團隊建設,實現人員配置最優化、辦案效能最大化。明確辦案責任,發揮領導干部帶頭示范作用,形成帶頭辦案的良好氛圍。

積極提高司法能力——運用大數據技術,加強司法大數據建設,探索把統一適用的証據標准嵌入數據化的辦案程序中,運用現代科技提升智能服務水平,搭建大數據管理服務平台。省法院大力推進“智慧法院”建設,搭建了法院與檢察院、監獄互聯平台,與公安、金融等部門聯手建立查控系統,實現了信息的互聯互通、業務協同、數據共享。

積極踐行司法為民——在全國范圍內率先組織起草的《脫貧攻堅涉農系列合同示范文本》,這一文本涵蓋了農特產品買賣、農村電商發展等125種151份合同,簡單實用、操作性強,有效減少了涉農合同的法律漏洞、坑農害農的事件發生。今年7月1日,全新升級的12348貴州省公共法律服務熱線正式上線試運行,這標志著貴州公共法律服務中心、12348貴州法網、12348公共法律服務熱線“三大平台”全部建成,老百姓可通過現場咨詢,網絡、熱線咨詢等多種方式和渠道就近獲得專業法律服務。

……

著力推進憲法貫徹實施,加強憲法學習宣傳教育,著力推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治,著力推進依法行政和嚴格規范公正文明執法著力推進法治社會建設,加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局……法治貴州建設目標明確、路徑清晰,在新時代正大踏步前進。