山東：創新行政方式，提高行政效能

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。黨的十九屆四中全會《決定》對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出專門部署，強調必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。我省各級各部門深入學習貫徹全會精神，堅持為人民服務的宗旨，不斷深化行政體制改革，轉變政府職能，努力把制度優勢更好轉化為治理效能。

轉變政府職能是服務型政府建設的核心。《決定》強調，要深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。在近年來持續推進“放管服”改革基礎上，今年以來，我省以“一窗受理·一次辦好”改革為主線，大力推進政務服務流程再造，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。省級權力事項由2013年的7371項精簡到目前的3357項，壓減54.46%，市、縣兩級行政權力分別壓減42.6%、24.2%﹔在全省81個縣（市）全面推行市縣同權改革，最大限度擴大縣域經濟社會管理權限﹔持續推動政務服務事項上網運行，省市縣11月底前全部完成。

改革永遠沒有終點。下一步，我省將認真貫徹落實全會精神，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，持續推動政務服務理念、制度、作風的全方位深層次變革。力爭三年內將省級行政許可事項再壓減50%以上，辦事環節平均減少一半、申請人提交材料平均減少一半、辦理時限比承諾時限平均減少一半，完善“一網通辦”信息支撐，讓群眾辦事像網購一樣方便。

優化政府組織結構是構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內容。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。今年3月底，我省順利完成了省市縣三級機構改革任務，初步構建起系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。機構改革中，對發展改革、工業和信息化等方面的職責進行了調整優化，對40余項涉及多部門的事項，逐一明確職責邊界。在所有市縣和30個市屬省級以上開發區組建行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。著力推進明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”工作，137個縣（市、區）編制公布了縣鄉主體責任和配合責任清單事項994項，建立了“鄉呼縣應、上下聯動”平台機制，切實為基層鬆綁減負。

下一步，省委編辦將把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，對標對表《決定》部署，聚焦重點任務，優化政府職責體系和組織結構，完善政府部門權責清單制度，11月底前編制公布職責邊界清單，促使發生“化學反應”。創新基層管理體制，持續推進規范“屬地管理”，深化綜合執法體制改革，推動更多資源下沉到基層。積極推進山東自貿區和上合組織示范區管理體制機制創新，深化開發區體制改革，充分激發發展活力。深入推進事業單位改革，統籌使用各類編制資源，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

行政執法作為重要的行政管理行為，與人民群眾息息相關。《決定》提出，要深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。近年來，我省司法行政機關積極推進規范行政執法的制度改革，省司法廳、省委編辦聯合印發《關於規范行政執法檢查工作的具體措施》，為打造優質營商環境提供法治保障。行政執法監督扎實推進，全面推行行政執法“三項制度”，完成行政執法主體和人員清理。暢通行政復議救濟渠道，提升行政復議案件審理的公正性，綜合糾錯率為12.25%。行政應訴規范有序，建立行政應訴案件旁聽庭審工作制度。在全國率先完成行政裁決事項梳理，明確行政裁決適用范圍，創新行政裁決工作方式、明確行政裁決的主體，將行政裁決事項納入全省司法行政系統權責清單，行政裁決納入省直機關績效考核指標。

學習貫徹《決定》“落實行政執法責任制和責任追究制度”要求，全省司法行政機關將加強行政執法監督制度建設，修訂《山東省行政執法監督條例》，增強行政執法監督制度的系統性、針對性和有效性。創新行政執法監督方式，以行政處罰與行政強制權力上網運行為契機，開啟線上線下一體化監督模式，切實發揮行政執法監督作用。堅持公開、公平、公正審理復議案件，增加現場調查、到涉案當地舉行聽証會的比例，加大對重點案件、復議決定執行的監督問責力度。以行政應訴規范化為抓手，進一步完善行政應訴相關工作制度，抓好行政機關負責人出庭應訴制度的貫徹落實。