軍地合力推進全面停止軍隊有償服務工作紀實

這是載入史冊的政治決心——

2015年初冬，首都北京，中央軍委改革工作會議作出全面停止軍隊開展對外有償服務的重大決策。

2016年2月，中央軍委下發全面停止有償服務活動的通知，明確用3年左右時間，分步驟停止軍隊一切有償服務活動。

號令既出，重任如山。全軍部隊、地方各級黨委和政府立令立行，任務單位聞令而動，從江海之濱到天山腳下，從長白山麓到萬泉河畔，一場聲勢浩大的攻堅戰迅速拉開戰幕。

3年多來，軍地各方堅決貫徹黨中央和中央軍委決策部署，加強組織領導，密切協調配合，聚力攻堅克難，全面停止軍隊有償服務任務基本完成，軍隊不從事經營活動的目標基本實現。

這是新時代全面從嚴治軍征程中必須打贏的一場攻堅之戰！

實踐充分証明，全面停止軍隊有償服務，有力推動了全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，有力促進了部隊聚焦備戰打仗主業，有力維護了軍政軍民團結和經濟社會發展大局，其政治、軍事、經濟、社會效應正在逐步顯現。

高瞻遠矚

——黨中央和中央軍委著眼全面從嚴治軍作出重大戰略決策

軍人天職是打仗，軍隊不能有副業。

有償服務是特殊歷史條件下的產物。1998年軍隊停止經商后，暫時保留一些領域可以開展有償服務活動，在特定時期對支援國家經濟建設、服務人民群眾生活起到了積極作用。然而，隨著時代發展，有償服務已經不適應黨、國家和軍隊事業的需要。

黨的十八大以來，黨中央和中央軍委著眼實現黨在新時代的強軍目標，深刻洞察軍隊從事有償服務的積弊危害，果斷作出全面停止軍隊有償服務的戰略決策，並納入深化國防和軍隊改革的總盤子。

如號角吹響，似戰鼓催征。軍地各級牢牢把握政治方向，堅持大事大抓，有力有效推進。

中央軍委多次召開專題會議，部署停止有償服務工作，研究解決重難點問題。軍委成立領導小組，軍委機關建立領導小組辦公室與15個專項工作小組統分結合、齊抓共管的工作機制，對停償工作實施全面領導。

中央國家機關有關部門、有關單位按照“堅決全面、積極穩妥”的總要求，以勇於擔當、敢打硬仗的精神，合力攻堅克難。軍委機關有關部門緊跟停償進程，認真研究政策措施，協調解決重大問題，適時提出各個階段的工作部署和指導性意見。

2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關於深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》，為軍地各級深入推進全面停止有償服務工作提供了遵循。

軍隊全面停止有償服務工作領導小組及其辦公室主動作為，創造性地開展工作，為全面做好停償工作實施了有力指導。

領導小組先后派出20余批工作組、行業主管部門30余次赴多地調研，落實“軍隊不經營、資產不流失、融合要嚴格、收支兩條線”的停償工作標准，精心組織駐天津部隊全面試點和駐北京、上海、浙江、海南等地部隊行業試點，深入探索解決復雜敏感問題的方法路徑﹔按照整體規劃、銜接配套、系統集成的思路，統籌擬制出台綜合性、配套性、行業性3大類54項政策文件，陸續出台15個行業停償政策指導意見、項目審核認定辦法，以及停償收回房地產調整利用、資產置換、保障社會化等行業性政策，職工分流安置、經費收支管理等配套性政策，為依法依規推進停償提供有力政策保障。

聽令景從

——全軍部隊以高度政治自覺和使命擔當奮力破障前行

全面停止軍隊有償服務，是一場自我革命，是人民軍隊回歸主責主業、全面提升新時代備戰打仗能力的大考。

3年多來，全軍部隊旗幟鮮明、態度堅決，聽從指揮、立令立行，面對矛盾不回避，面對困難不退縮，堅決果斷處置各類問題，全力以赴推動各項任務落實。

陸軍提出停償工作“一流標准、走在前列”的目標要求。統籌部隊改革與停償工作，在聯勤、邊海防、預備役等單位轉隸接收的同時，組織移交接收項目，緊跟集團軍和作戰旅團整編，嚴密組織項目移交，確保部隊調整改革中停償工作責任清晰、管控接續。

海軍確立“100%掌握底數、100%列入計劃、100%分類指導、100%督促檢查、100%整治落實”的工作目標，多次專題研究籌劃重大工作任務，組織召開260余次現場辦公會研究解決重點行業復雜項目。東部戰區海軍與地方政府密切協同，探索出軍地聯合聯動的方法路子，有效破解了一批瓶頸難題。

空軍多次召開領導小組辦公會議，對存在問題梳理歸類，重點關注有償服務規模較大的部隊和房地產租賃、農副業生產、招接待等重難點行業，區分涉及民生、合建出售等不同情況，綜合施策推進工作。東部戰區空軍某基地上門指導駐地部隊與政府相關部門精准對接復雜敏感項目，積極協調地方行政執法部門，依法拆除違章建筑。

火箭軍聞令而動、立說立行，聚力攻堅克難、狠抓工作落實。火箭軍某基地先后8次與承租方接洽座談，協調地方政府辦理門店搬遷事宜，順利簽訂停止協議，實現了停償目標。

戰略支援部隊針對科研行業有償服務項目數量多、涉及領域廣、影響范圍大等特點，按照“積極穩妥、有序推進”的思路，嚴格對標政策規定積極探索關停辦法，在堅決落實停償要求、部隊回歸主業的同時，多措並舉保留技術人才，及時將相關資源疏解轉移，確保社會相關領域公共服務保障的延續。

沈陽聯勤保障中心停償項目中，投資巨大、關乎民生的數量很多，他們針對不同情況分類施策。對可控托底的項目，以部隊為主抓落實﹔對復雜敏感的項目，軍地合力“起釘子”。

廣州軍區善后辦針對所屬有關項目投資規模大、經營效益好、涉及職工多等實際，採取專人指導、思想發動、妥善安置、法律引導等辦法，順利完成停償任務。

國防動員系統所屬省軍區充分發揮橋梁紐帶作用，積極採取務實舉措，有效匯聚軍地力量，助力停償工作向縱深推進。遼寧省軍區充分發揮協調作用，將地方相關廳局單位分管領導和聯絡員，納入領導小組辦公室，為軍地協力破解難題打下堅實基礎。

武警部隊針對部隊點多面廣線長、執勤巡邏任務繁重的現實情況，區分工作難易和輕重緩急，精心組織實施。武警北京總隊對停償項目分門別類進行專項研究和風險評估，摸索出“依法停償八步處置法”，在部隊推廣運用……

越是復雜征程，越需奮力前行。3年多來，在各級黨委堅強領導下，廣大官兵擔當作為、齊心協力，推動停償工作穩妥展開——

2017年6月，幼兒教育、通信等10個行業完成停償任務﹔

2017年12月，醫療、科研行業完成停償任務﹔

2018年6月，房地產租賃、農副業生產、招接待行業完成停償任務……

軍隊資源有效管控、職工權益得到保護、社會反映正面積極，全面停止有償服務取得決定性勝利，如期實現黨中央和中央軍委的決心意圖和既定目標。

同心合力

——軍地攜手凝聚起攻堅克難的合力

3年多來，面對全面停止軍隊有償服務這場涉及諸多復雜因素、涉及多方利益的攻堅戰，軍地各方大力弘揚軍政軍民團結的優良傳統，把全面停止有償服務作為共同責任，加強組織領導，強化統籌協調，建立完善工作機制，有力推動各項工作落實。

中央和國家機關全力支持軍隊停止有償服務，建立由中央和國家機關多部委、軍委機關多部門參加的部際聯席會議制度，定期召開專題會議研究制定政策需求清單，先后出台土地、稅收、科研等方面36項政策措施，解決了大量瓶頸難題。

地方各級黨委和政府把停償工作納入擁軍工作，納入全面從嚴治黨，納入經濟社會發展全局，積極支持配合部隊工作。全國31個省區市分別建立由黨委和政府主要領導挂帥、省軍區系統牽頭協調、駐軍積極參與的軍地協調領導小組，340個地市黨委和政府成立相應組織機構，軍地合署辦公，及時通報情況，定期研判會商，強力助推項目清停。

天津市委和市政府大力支持配合駐津部隊搞好試點工作，建立軍地聯席會議制度，完善工作協調機制，實行黨委成員包干責任制，堅持定期會商促停、出台政策助停、堅持遷建搬停、強化司法援停。

上海市建立健全黨委牽頭抓總、主要領導統籌指導的工作機制，定人員、定任務、定標准、定時限、定責任，做到項項有人管、事事有人抓，用時限目標倒逼工作進度。

各地黨委和政府堅持先分類后施策、先循法后處置，既講政策又講情理，既講大局又關注現實，通過耐心細致的工作，積極化解矛盾糾紛，贏得了廣大群眾的支持與理解，確保部隊和地方穩定。

司法系統建立相關保障工作機制，為部隊停償工作提供優質高效法律保障。最高人民法院出台關於做好為軍隊和武警部隊全面停止有償服務提供司法保障工作的通知，多次召開全國法院系統會議、下發專門文件、組織集中督導調研，依法審執停償案件。最高人民檢察院下發關於全面履行檢察職能依法為軍隊和武警部隊全面停止有償服務提供法治保障的意見，要求各級檢察機關認真履行民事和行政監察職能。司法部與軍隊全面停止有償服務工作領導小組辦公室共同發布《為軍隊全面停止有償服務提供法律服務機構名錄》，收錄業務精通、實力較強的法律服務機構1239個，為部隊停償提供法律服務。

風正帆懸

——利黨利國利軍利民的綜合效應逐步彰顯

越山嶺、穿樹林，激烈對抗，磨礪尖刀。幾番交鋒較量之后，偵察隊員發現“逃犯”蹤跡，當即乘勝追擊……

這一幕，發生在武警某部“魔鬼周”極限訓練之中，地點則是不久前通過軍地土地置換建成的某訓練場。

這兩年，軍地有關部門穩步推開資產置換試點，探索通過土地置換建設大型綜合訓練場的模式，形成軍用土地規劃整合、土地變性、價值評估等系列制度成果——這正是停償工作服務備戰打仗的一個生動縮影。

3年多來，隨著全面停止有償服務工作持續深入推進，全軍有償服務項目已逐步停下來、收回來，其余復雜敏感項目採取委托管理、資產置換等辦法分類處置﹔善后問題全部清理完畢、清倉見底，其帶來的一系列利黨利國利軍利民的綜合效應正在逐步彰顯。

——軍隊不從事經營活動的目標基本實現。停止有償服務攻堅戰，使廣大官兵深受教育、深受觸動，軍隊不從事經商活動，已成為各級的思想共識和高度自覺。有序開展收回資產集中管理，從根本上防止有償服務反彈回潮。著眼建立長效機制，將不從事有償服務活動納入黨紀黨規的監督之中，劃定不可觸碰的紀律紅線，保持利劍高懸，形成強大震懾，確保部隊與經商活動不再沾邊。

——聚焦備戰打仗服務保障官兵成效明顯。全軍對收回空余房地產進行統籌調配、改造利用、資源共享，集中保障戰備訓練急需、新組建部隊用房、干部士官公寓住房、老干部活動用房等﹔科研機構著眼備戰打仗急需，著力開展基礎前沿創新、關鍵核心技術研究，科研成果離戰場更近、戰味更濃﹔全軍內部招待所集中保障部隊會議、集訓和過往軍人及家屬食宿接待，實行限額收費，提供優質優惠服務。

——軍隊資產管理模式創新取得重大突破。強化資產集中統管，構建軍隊儲備資產管理新體制，對空閑富余資源實行統一收儲﹔加強預算外經費集中收繳，通過實施收支兩條線制度，所有收益與單位和個人利益徹底脫鉤。創新軍隊資產管理模式，探索利用市場機制、借助社會力量管理運營空余資產的方法路子，實現軍隊資產保值增值，服務軍隊建設發展。

惟其艱難，方顯勇毅。

全面停止軍隊有償服務工作取得階段性重大成果，但做好后續任務依然艱巨繁重，需要軍地雙方共同努力，扎實做好全面停止有償服務的“下篇文章”，努力為新時代強軍事業提供更加堅實有力的保障。

（新華社記者王東明，解放軍報記者孫興維、尹航，本報記者李龍伊）

《 人民日報 》（ 2019年07月11日 01 版）