縣域治理的湯陰探索

在河南湯陰縣五陵鎮瓦查村，一塊黑板佔據了整整一面牆，佇立在村裡最顯眼的位置。在黑板上“五陵鎮瓦查村光榮榜”9個紅色大字下方，齊整的表格中記載著村民最近做過的好人好事。相隔不遠，另一塊名為“曝光台”的黑板上空無一字。

瓦查村黨支部書記石運平告訴記者，此前，村民可能會因為田間地頭的小矛盾發生爭執。自從去年立了這兩塊黑板后，他發現，掃地等小事，主動去做的人多了。特別是到農忙時，村裡基本都是留守的“3860部隊”，看誰家有困難了，另一家會主動去幫忙，“以前就是各干各的，誰也不管誰”。

兩塊黑板不僅挂在瓦查村的牆上，湯陰縣298個行政村都採用了該辦法，成為當地一種新的“街頭風尚”。近兩年來，湯陰累計選樹各級各類、各行各業榜樣模范2000余人。印有他們頭像的榜樣展示牌，懸挂在湯陰各鄉鎮大街小巷的電線杆兩側，來來往往的人大老遠就能看到。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

近年來，湯陰縣結合縣域實際，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，探索德治、法治和村民自治三結合的縣域治理新路徑。

“一個地域，一個縣域要想實現高質量發展，必須要有良好的政治生態、良好的社會生態、良好的生態環境。要探索這樣的模式，就必須堅持以人民為中心，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，充分激發和調動群眾參與的積極性和創造性。”湯陰縣委書記宋慶林告訴記者。

一個村就是一個小社會 需共建、共治、共享

在豎起這兩塊黑板的同時，瓦查村還成立了紅白理事會。從前辦婚禮講究排場，一家結婚，總是追求來的人越多越好，辦的酒席越多越好，但隻會加重操辦家庭的負擔。如今，瓦查村提倡的口號是“隨禮不坐席，才是真情意”。

辦紅事不超過幾桌、一桌不超過多少錢，遞的煙一包不超過多少錢……這些規定由村委會召集有名望的“鄉賢”共同協商后，寫入了村規民約，由村裡的黨員、代表等一起監督。石運平說，全縣各村都在推廣這項規定，“婚喪儉辦”已經成了縣裡的新鄉風。

“怎樣讓老百姓自我教育，怎樣讓老百姓自我管理，怎樣讓老百姓自發地去參與，如何夯實基層基礎，需有一個共建、共治、共享的過程。一個村就是一個小社會，一個生態環境、政治環境。”宋慶林說。

初夏的傍晚，暑熱散去，距離縣城不遠的大付庄黨群服務中心門口的廣場上擠滿了人。孩子在廣場上玩耍，他們的父母、爺爺奶奶就坐在三間大的屋子裡聚精會神地聽課，其中有黨員，也有群眾。

如何讓村集體這些不同的“小社會”充分自治，從2017年11月起，湯陰縣開始推廣農民夜校。從老百姓最關心的健康防疫等衛生知識，到防火防盜防傳銷詐騙等安全知識，再到最新政策的解讀等，都由不同部門的工作人員下到基層，用老百姓熟悉的語言講給他們聽。

大付庄將夜校時間定在周一、周四傍晚，該村黨支部書記代興旺會提前通過村裡的廣播召集大家。為了更好地讓農民學習憲法和其他法律知識，從2017年11月起，湯陰縣組織各級法制宣講隊伍，進入各村的農民夜校宣講。

讓代興旺印象最深刻的是在今年3月，一條公路的修建要經過村子邊界。拆遷常常會引發矛盾，但縣裡來的工作隊通過夜校提前宣傳拆遷標准、做好拆遷戶的工作，並通過“一村一法律顧問”為村民主動提供法律服務和法律援助。在簽約當晚，17戶村民沒有一個提出反對意見，拆遷工作得以順利進行。

“原來縣裡工作布置到村裡，胡子眉毛一把抓不好辦。”做了近50年村干部的代興旺說，現在通過農民夜校，他可以及時將工作和精神傳達給村民，聽取意見反饋，實現了高效治理。

打通全面從嚴治黨監察監督“最后一公裡”

在這“三治”背后，離不開基層黨組織的建設和村一級的黨風政風監督。“如果這個村裡沒有黨組織的領導，沒有黨的領導，沒有堅強的班子，實施不了這些工程。”宋慶林說。

從2016年開始，湯陰縣298個行政村全部成立黨風政風監督小組，構建起縣、鄉、村三級監督網絡，健全了自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

為打通全面從嚴治黨監察監督 “最后一公裡”，實現對基層所有行使公權力人員的監察全覆蓋，今年4月底，湯陰縣紀委瞄准農村基層，依托村務監督委員會建立的村級黨風政風監督小組，與新設立的村級監察監督聯絡員小組合二為一，由群眾推選村級監察監督聯絡員，將監督觸角向下延伸到農村，常駐村“兩委”干部身邊。村級黨風監督員和監察監督聯絡員的組成，讓“蒼蠅”無處藏身。

4月29日，湯陰縣監察委員會向鄉（鎮）派出的10個監察室全部挂牌運行。新設立的監察辦公室與鄉（鎮）紀委合署辦公，實行“一套機構、兩塊牌子”，履行紀檢、監察兩項職能。

5月，湯陰縣伏道鎮西水磨灣村監察監督聯絡員劉沛君反映，村支書張合希在安全飲水工作中指導監管不力，導致群眾不滿。伏道鎮紀委立即介入調查，經核實，張合希由於缺乏管理經驗，與群眾溝通不暢，造成群眾誤解。伏道鎮紀委給予張合希誡勉談話處理，並要求全鎮村“兩委”干部引以為戒，消除信訪隱患。

這是湯陰縣強化農村基層監察監督的一個縮影。在湯陰縣，像劉沛君這樣的村級監察監督聯絡員有894名，覆蓋全縣298個行政村。

通過健全組織、組建隊伍，強化培訓、提升素質，嚴格考核、壓實責任，湯陰縣形成了農村基層派駐監督長效機制，走出了一條農村基層監督的新路。

“以往因為沒有派出監察員，鄉鎮紀委沒能充分履行監察職責，現在依法向鄉鎮授權后，我們腰杆更硬、底氣更足了﹔現在村裡有了監察監督聯絡員，使我們有了千裡眼和順風耳，如虎添翼，工作起來更得心應手了。”伏道鎮紀委書記張文清說。

人人都參與到建設美好家園的實踐中

環境變好了，自然也吸引了投資和返鄉就業的人群。這個曾以岳飛精忠報國、周文王推演周易和扁鵲懸壺濟世等歷史人物和故事聞名的千年古縣，也在利用一系列新政策，吸引外地公司投資。

在湯陰縣產業集聚區旁，佇立著一座創業大廈。今年已是“代辦員”的楊智忙碌異常，他手頭有多個項目正在“跑”。“重點建設項目行政審批挂圖作戰一覽表”高高張貼在辦公室的牆上，每一個環節完成后才能劃上紅鉤，時時刻刻監督著他的工作。

為方便企業辦理審批手續，2012年，湯陰縣成立項目建設行政審批代辦服務中心，為招商引資項目提供全程代辦免費服務。從報批到辦理各種証件，中心採取“三個一”運行機制，由代辦員為企業奔走，爭取隻進一個門，隻找一個人。

“寧可麻煩自己千次，絕不讓企業多跑一次。”便民中心主任蔣賓說。楊智還記得，剛剛開始跑代辦時，連自己都不知道，原來審批流程這麼復雜、材料如此繁多，一個企業從辦手續到建廠要花上兩三個月。漸漸地，他跑得越來越快，還會結合自己的“跑腿”經驗提出一些簡化流程的建議。最快的一次，企業審批隻用了45天。

剛剛搬進湯陰的河南諾美藥業有限公司負責人告訴記者，“當時考慮在湯陰設新廠，但因為藥企有特殊要求，同一種藥不能在兩地同時生產。”為了保証藥品不斷供，他請楊智幫他們盡快辦理好相關手續。最后，隻花了不到一個月的時間，楊智就解了他們的燃眉之急。

在湯陰，相似的流程簡化工作正在各個領域進行試驗。在車管所，前來車檢的居民隻需“交鑰匙等待”，20分鐘即可完成﹔派出所引進了身份証自助一體機，提高辦理身份証特別是臨時身份証的效率﹔幾個鄉鎮成立了便民中心，實行扶貧、社保、醫保一站式辦理服務……

今年73歲的大付庄村黨支部書記代興旺玩起微信來並不生疏。因為村子裡外出務工的中青年較多，他從去年起組建起兩個微信群，一個黨員群，一個村民群，方便村民互相溝通。原先村民分散，現在通過線上線下溝通學習，有錢的出錢、有力的出力，村裡的人居環境、村容村貌都有了顯著的變化，從前門前門后雜草叢生，現在每天村民都會把垃圾主動交給保潔公司清理。

村子干淨了，人的心理也開始發生改變。大付庄還開創了一個先例，幾年前他們成立了一個教育基金會，每年趁正月初大伙兒都在家中時召集開會。大伙兒生活變好了，你出100元，我出300元，募集資金用來表彰村小的教師，獎勵考上大學和研究生的學生，還給村小的孩子買書買文具。“附近百裡地，就數俺村的教育質量好。”說起這些，代興旺語氣透著驕傲。

“以法治‘定分止爭’，以德治‘春風化雨’，以自治‘內消矛盾’。”在縣委書記宋慶林看來，在縣域治理上通過“三治”提升治理能力，貫徹新發展理念，能使基層黨組織更加堅強有力，讓人人都參與到建設美好家園的實踐中去，走鄉村善治之路，讓農村既充滿活力又和諧有序，推動全縣各項事業高質量發展。

中國青年報·中青在線記者 江山 來源：中國青年報