探索推廣“1+5”黨建引領城市基層治理新模式

黨的十九大指出，要打造共建共治共享的社會治理格局。綿陽市抓住強化基層黨組織的領導核心地位這個根本，積極探索推廣“1+5”黨建引領城市基層治理區域資源整合調度模式，著力提升基層黨組織的組織力和區域化運轉驅動力，形成了黨組織有力量、社區有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

突出“1個核心”，強化基層黨組織領導地位。充分發揮街道社區黨組織領導作用是城市基層黨建的核心要素。我們堅持把黨內上下聯動與黨群多方共建相結合，把突出街道社區黨組織統籌與加強跨領域協作相結合，確保把黨組織的意圖和藍圖變成社會共識和行動。一是構建縱向到底的領導體系。抓好“市—區—街道—社區”四級聯動體系建設，在市、區（縣）兩級成立社區發展治理領導小組，14位書記帶頭認領261個城鄉社區治理項目﹔在13個街道建強區域化大工委、在108個社區做實大黨委，分別承擔城市基層黨建工作的具體指導和一線實施任務。既在一定層面上統籌資源力量、協調解決基層難以解決的問題，又四級貫通確保各項工作部署落地落實。二是構建橫向到邊的操作體系。推行契約化區域化大黨建，依托各級黨群服務中心（站點）建立“黨建聯盟”，全覆蓋整合機關、國企、學校、醫院、非公企業、社會組織等領域的黨組織和社會資源，164個街道社區黨組織與駐區單位、非公經濟和社會組織簽訂共駐共建協議1100余份，以黨群一體組團服務項目為載體，面向群眾、轄區單位和社會團體開展組團式服務、項目化服務、黨員志願服務，推動“互諒互助”“大家的事情共同辦”等區域化互動協作，提高街道社區黨組織統籌轄區資源能力。三是構建覆蓋全域的組織體系。在居民小區（院落）、專業市場、商務樓宇等新興領域建立黨組織300余個，在有條件的業主委員會和物業服務機構倡導社區物業黨建聯建，將5329名社區黨員、3009名報到黨員和1587名熱心群眾組團,按需配置到具體的網格裡、明確的崗位上，在走訪聯系和解決問題中穿針引線把群眾組織起來，與群眾訴求無縫對接，確保重點領域、重點區域和重點人群黨的工作全覆蓋，真正讓黨的溫暖和聲音傳到千家萬戶，走進群眾心裡。

創新“5種模式”，整合調度區域公共資源。堅持經營社區理念，牢牢抓住資源這一治理關鍵要素，把街道社區黨組織建設成為區域共駐共建共享的信息集散地、資源調度站、綜合指揮部。一是黨群聯建“聚合”資源。以“雙報到+小區黨建”項目為載體，把黨組織、群眾自治組織、服務類社會組織、黨員和群眾凝聚到一起，實施“身邊黨建微課堂”“左鄰右舍公益小棧”“周末親子派對”等項目600余個，465個黨組織和社會組織、1.8萬余人次黨員群眾參與其中。二是雙向服務“重組”資源。採取“組團年初集中走訪、黨員值日常態走訪、居民結對串門走訪”等方式，把各級各類資源和需求合理配對，建立16類群眾需求清單和6類轄區資源清單，在不同時間針對不同群體，開展不同形式的志願服務，實現黨群資源社會效益最大化。三是積極向上“爭取”資源。創造條件承接公安、文廣旅、教體等部門“平安巡邏”“圖書漂流”“媽媽加油站”“流動兒童之家”等項目﹔以“社企共建”“軍民融合”為切入點，加強同駐區單位、聯系單位溝通，本級辦不了的事情請上級統籌，基層解決不了的難題上下聯動突破。四是公眾參與“拓展”資源。支持鼓勵創業先鋒、夕陽紅等黨支部在不同年齡、不同行業領域開展開放式黨群一體活動，讓熱心群眾感動普通群眾、先進典型帶動消極后進參與社區治理和建設，營造感恩、互助氛圍，以社會眾籌激活壯大資源庫。五是開闊視野“外引”資源。運用大黨建思維推動跨區域雙贏合作，把超出社區資源和能力范疇的需求“打包”成項目，交由專業社會組織承擔﹔與醫院、銀行、市場監管等單位共建“健康社區”“社區銀行”“創業社區”，參與市場經營﹔針對居民個性化、碎片化需求，鼓勵相鄰相似社區共建項目、共享資源、共同活動，實現社區聯建組團發展。

發揮“1+1＞2”效應，匯聚社會治理強大合力。以街道社區黨組織為主導，整合信息、陣地、文化、服務等各類資源，推動城市基層各領域組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，下好下活“一盤棋”。一是在區域聯動中教育引導群眾。運行並完善社區監督委員會、居民代表議事會、業委會（家委會）、業主論壇、社區黨務居務財務公開等制度，健全單元化聯戶共建自治體系，實現小事不出院落、大事不出社區﹔引導各基層黨組織把黨的主張寫進《居民公約》《小區家規》《物業管理條例》《區域治理參與機制》，在公共秩序、治安管理、社會公德、服務方式等方面予以明確和規范，讓各類主體在黨的旗幟下聚起來、統起來、動起來，在制度的框架下參與社區治理，實現共建共治。二是在區域互動中激發內生動力。運用組織聯系、情感交流、文化共鳴、價值需求、市場經濟5種杠杆撬動民心凝聚和資源流動，從傳統的單打獨斗、就社區論社區、靠上級等資源發展模式轉變為集約型區域化聯動，形成了“群眾—商家—社會組織—駐區單位”互惠共贏的調度體系，有效引導各個主體盡其所能投入到宜居宜商宜業的社區建設活動中，增強內生動力，讓社區成為“資源窪地”和“服務高地”。三是在區域行動中涵養互助文化。全面建立黨組織、居委會、業委會、志願團體及個人、社會組織“五位一體”共治體系，針對轄區居民、單位、商戶、非公經濟和社會組織的實際需求，堅持社區服務精准化、社區活動市場化原則，採取“無償+低償+積分+互助”等志願服務方式，全社會眾籌資金和場地分別實施“流動兒童關愛護航”“夕陽紅”“創業聯盟”等公益項目，引導受益人參與鄰裡結對幫扶、舊城改造等社會治理工作，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，營造親善和諧的幸福社區氛圍。（作者系中共綿陽市委常委、組織部部長）

（《四川黨的建設》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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