劉賜貴：奮力開創全面深化改革開放新局面

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的關鍵一招，也是發展海南的關鍵一招。去年4月13日，習近平同志出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話，鄭重宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，要求海南努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，爭創新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。中共中央、國務院出台了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對海南全面深化改革開放的重大意義、戰略定位、發展目標、工作重點、實現路徑等作出科學論述和系統部署。因改革開放而生、因改革開放而興的海南經濟特區，再次站在改革開放最前沿，迎來新的重大歷史機遇。

展現新時代改革發展新風貌

一年多來，海南全省上下牢牢把握千載難逢歷史機遇，准確領會、堅決貫徹習近平同志重要講話精神和黨中央決策部署，以高標准高質量建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港為抓手，奮力推進全面深化改革開放，一個充滿生機活力的新海南逐漸展現在世人面前。

全面深化改革開放實現良好開局。按照黨中央要求，海南堅持開放為先，站在更高起點謀劃和推進改革，著力以制度創新引領自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，全面改革開放新格局正在加快形成。研究出台自由貿易試驗區“1+N”政策體系，初步形成“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。全面實行外資准入前國民待遇加負面清單制度，形成商事登記“全省通辦”等25項制度創新成果，加速推廣“六個試行”極簡審批經驗等，今年又確定推進12個方面的重點制度創新。加快建設中國（海南）國際貿易“單一窗口”、中國（海南）國際知識產權交易所、海口江東新區、三亞總部經濟及中央商務區等18個先導性項目。積極推動海南自由貿易港法提上國家立法日程，加快研究有關自由貿易港建設的政策和制度體系。放寬入境免簽政策，持續放大離島免稅購物政策效應。2018年實際利用外資、進出口額分別增長112.7%、20.8%，今年一季度同比分別增長40倍、109.2%。

高質量發展取得良好成效。“堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”，這是習近平同志對海南未來經濟社會發展提出的明確要求。一年多來，海南認真貫徹落實習近平同志重要講話精神，牢牢抓住建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的難得機遇，加大力度調結構、轉動能、提質效，以壯士斷腕的決心破除對房地產的依賴。2018年，全省房地產銷售面積、銷售額和投資額均大幅下降，除房地產外的其他12個重點產業平均增速達到9.2%，對經濟增長的貢獻率為87.1%，消費對經濟增長的貢獻率提高到60%。與此同時，全省地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入等均保持穩定增長，生態環境持續保持全國一流水平，南繁科技城、三亞深海科技城、文昌國際航天城三大科技城建設進度加快，發展質量穩步提升。

海內外對海南發展前景形成良好預期。海南是我國面積最大的經濟特區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。當前，海南迎來了空前發展機遇，受到海內外眾多媒體、企業、人才的矚目。一年多來，海南先后實施了“百萬人才進海南”“百日大招商”等行動，取得顯著成效：6.1萬名國內外人才逐夢海南，中國旅游集團總部等50家總部形態企業落戶海南，27家世界500強企業和國際四大會計師事務所入駐海南，多個國家和地區的企業組團來海南考察。2018年，全省新增市場主體、新設外資企業分別增長15.5%和85.6%。

拼搏實干良好氛圍逐步形成。空談誤國，實干興邦。一年多來，海南統籌推進抓學習、重創新、打基礎、守底線、防風險、促發展各項工作，著力整治不作為、慢作為、亂作為等問題，深入落實“三個區分開來”，激勵全省廣大黨員、干部“勇當先鋒、做好表率”，拼搏進取、干勁十足、狠抓落實已成為全省干部群眾落實黨中央戰略部署的高度共識和共同行動，一大批促進高質量發展的項目陸續簽約開工，脫貧攻堅翻身仗穩步推進，2757個鄉村振興工作隊進駐全省所有鄉鎮。特區精神空前彰顯，干事創業氛圍空前濃厚，社會各方面力量空前凝聚。

努力成為新時代中國特色社會主義生動范例

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是推進海南全面深化改革開放政策落地實施的關鍵之年。我們將深入學習習近平同志重要講話精神，堅決貫徹黨中央各項決策部署，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在新時代全面深化改革開放大局中當好“試驗田”、樹立“新標杆”，努力成為新時代中國特色社會主義生動范例。

立足海南、服務全國、放眼世界，大膽探索，形成更多可復制可推廣的改革創新成果。我們要貫徹落實習近平同志在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，堅持以制度創新為核心，高標准高質量建設自由貿易試驗區，全面推進各領域制度創新，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改。學習借鑒國際自由貿易港的先進經驗和管理方法，加快研究出台體現中國特色、符合中國國情和海南發展定位的自由貿易港政策和制度體系。加快建設政務大數據應用和社會管理信息平台，確保人流、物流、資金流、信息流安全高效流動。更加注重引進“外資”“外智”，努力為國家形成資本增量、人才增量。建設4小時、8小時飛行經濟圈和國際陸海貿易新通道、新支點，打造我國面向太平洋和印度洋的對外開放重要門戶。

堅持新發展理念，力爭在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。習近平同志指出，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。一年多來，海南省委省政府按照習近平同志的要求和部署，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，科學規劃布局產業園區，著力做優做強12個重點產業﹔大力引進行業領先、高技術含量和高投入產出比的產業和項目，防止出現“撿進籃子都是菜”現象。加快光、電、路、氣、水“五網”基礎設施提質升級和南繁科技城、三亞深海科技城、文昌國際航天城三大科技城建設。著力補齊自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的“三農”和民生短板。統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興，把佔全省土地面積80%、戶籍人口60%的廣闊農村好好發展起來，確保所有貧困縣、貧困戶今年全部實現脫貧摘帽，大力推動城鄉融合發展、人民共同富裕。

全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，努力實現生態環境質量和資源利用效率達到世界領先水平。青山綠水、碧海藍天是海南的最大優勢、最大本錢。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。一年多來，海南在生態文明體制改革方面先行先試，加快建設國家生態文明試驗區和熱帶雨林國家公園，統籌山水林田湖草綜合治理，深入推進生態環境六大專項整治和海岸帶整治，推廣清潔能源，決不允許新上項目對環境造成增量壓力，力爭走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗、作出表率。

以更高要求全面加強黨的領導，牢牢把握全面深化改革開放正確方向。黨的領導是改革開放成功的根本保証。海南各級黨委政府增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勇於直面改革開放前沿的各種風險考驗，不斷提高應對風險考驗和狠抓落實的素質和能力。堅持把黨的政治建設擺在首位，毫不動搖貫徹落實黨中央推進改革開放的決策部署和政策措施。堅持事業為上、選賢任能，打造高素質專業化干部隊伍，以更大力度落實“三個區分開來”和容錯糾錯機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制﹔激勵廣大黨員、干部解放思想、創新實干，自覺站在黨和國家事業大局上想問題、辦事情。

一年多的實踐充分表明，建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國改革開放大局、把握歷史規律、順應時代潮流作出的戰略決策，充分體現了黨中央“把改革開放進行到底”的堅定決心，向世界表明“中國開放的大門隻會越開越大”。奮進在中國特色社會主義新時代，海南決不辜負黨中央賦予海南全面深化改革開放的重大使命和歷史任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，勇敢面對前進道路上的各種風險挑戰，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，發揮自身優勢，大膽改革創新，推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，確保在全面深化改革開放偉大事業中取得重大突破和進展，為全國改革開放創造更多海南經驗，以優異成績迎接新中國成立70周年。

（作者為中共海南省委書記、省人大常委會主任）

《 人民日報 》（ 2019年06月11日 09 版）