尋找產業與城市的新共振

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2019年4月，習近平總書記主持中央政治局會議。會議要求，要把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，引導傳統產業加快轉型升級，做強做大新興產業。

近年來，一些老工業城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、產城融合、創新驅動等方式，培育新動能，壯大新產業，實現傳統產業轉型升級，走出一條高質量發展之路。

一業獨大、一企獨大、產業結構單一，是許多老工業城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現有120座老工業城市和126座地市級資源型城市，在引導傳統產業加快轉型升級的同時，做強做大新興產業，這是實現經濟高質量發展的重中之重，也是城市轉型發展的主攻方向。

當前，培育新動能有哪些路子可走？各地有哪些好的做法？還有哪些困難需要克服？記者在山西、吉林、湖北三地進行了採訪。

1

整合資源——

打造產業集群

“十年前，長治市引入新興產業還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發改委副主任葉菁說。

早在上世紀90年代末，為了緩解“一煤獨大”，山西提出“調整結構”。煤炭企業在政府引導下，開始真正尋求經濟轉型。

轉型后的煤炭企業有的開酒店，有的搞旅游，有的開制藥廠，有的嘗試其他制造業，卻很快吃了苦頭——

很多企業主發現新的產業不一定適合自己。“原先粗放的發展方式和現代企業管理模式發生沖突。新項目，有的投資周期長，有的盈利能力弱，對企業主來說挑戰不小。”葉菁說。

引進的企業，並不一定符合轉型發展的方向。“有些引進企業在長治出現水土不服的情況。”長治市工信局馬國永說。

整合資源、打造產業集群，強調“做精”“做強”——長治市委市政府根據當地情況，結合專家論証，選擇了幾個最適合的產業，提出了發展路徑。目前，長治市形成了半導體光電、新能源汽車、醫藥健康、光伏等五大產業，其中半導體光電產業中LED產值佔山西省95%，生物醫藥制品佔山西省50%以上，光伏玻璃產量佔華北地區26%。

隨著礦產資源枯竭，傳統資源型產業的比較優勢逐漸喪失，位於長江中游南岸的湖北黃石市也著力於推進重點產業集群。圍繞電子信息、高端裝備制造、節能環保等先進制造業九大重點產業集群，每年篩選十大技改、十大招商項目進行重點推進、統一調度。

近年來，在黃石新港吸引下，依托銅精深加工產業鏈優勢，黃石成功引進滬士電子、欣興電子等行業龍頭企業30多家，電子信息產業從無到有、從小到大，每年增長30%以上，黃石已成為全國第三大PCB（印制電路板）產業聚集區。

2

產城融合——

生態保護優先

黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達80多個國家和地區。20世紀90年代末，弊端逐漸顯露。由於缺乏統一規劃，且通過能力不適應快速增長的經濟社會發展需要，長江黃石段79公裡岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅環保遠不達標，還存在極大安全隱患。

黃金岸線，如何重新發揮“黃金效益”？“努力把生態劣勢轉變為生態優勢、生態欠賬轉變為生態紅利、污染負擔轉變成節能環保產業。”黃石市委書記董衛民說，黃石出台了長江岸線最嚴管控措施。

2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳統規劃思路，引入強力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經驗，提出以港促產、以產興城，按照“一城一港一主體”的開發模式，對新港統一規劃、集約開發，提高岸線使用效率。

“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬噸，代價卻是整個長江岸線上遍布‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業部調度室主任羅傳利說，現在的九個泊位隻用了一公裡岸線，真正實現了岸線集約利用。去年一年，新港環保方面投入達3800萬元。

黃石星河電路有限公司，工人們忙碌地測試著印制電路板成品。“電子信息企業最重要的是產品交貨期。黃石新港的建設將大大壓縮物流耗時。”星河電路總監柴利華說。

城市發展與產業興衰關系密切，一些傳統老工業城市遇到發展瓶頸，而新動能的培育正重構著城市功能。在這方面，吉林市高新技術開發區正探索產城融合的發展新路。

“我們開發的‘智慧城市’系統已成為吉林市政務機構的主要服務提供商。”吉林城市信息技術有限公司技術經理穆雪林說。該公司位於吉林高新區。

“我們目前實施南北兩區‘雙核互動’。”吉林高新區管委會副主任張紅革介紹，南區是建成區，以“產業高地、生活新城”為目標，從2018年開始實施土地三年滾動收儲計劃，淘汰、調整用地低效、產能落后和布局不合理的工業項目，引入金融、電子商務等現代服務業和高端商業綜合體。

北區是近些年開發建設的新區，主要與長春市對向開發。“我們希望與長春實現優勢互補，錯位式發展。”張紅革說，北區突出發展裝備制造、醫藥產業、職業教育、信息產業和現代物流等高端優質產業，並適度啟動實施商住區開發項目，突出產城融合。

新城建設快馬加鞭，老城改造有條不紊。位於吉林市區中部的哈達灣老工業區，面臨設備陳舊、產品落后等問題，城區內棚戶區林立，居民生活環境欠佳。2011年，老區的易地搬遷改造工程便啟動。“目前，區內曾經的污染大戶晨鳴紙業，已經搬遷至鬆花江以北的金珠工業區。”吉林市發改委相關負責人說，到2020年，一個佔地面積8.8平方公裡、以現代服務業為核心的區域將會在這片土地上初步形成。

“既要結合老工業區的已有優勢，也要創新引領，分區施策，依托產業轉型，促成城市功能轉型升級。”吉林省發改委相關負責人說。

3

創新驅動——

保障人才隊伍

培育新動能，人才是關鍵。然而，一些老工業基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴重的困境。

長治市曾經引進過很多前景很好的產業，最終因為人才流失、創新和研發能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景說：“人才來不了、留不住，是阻礙我們發展高新產業的一個重要因素。”

為此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業主去清華大學進行理論和職業素質深造﹔同時，壯大職業培訓學校，為高新企業快速輸送合格工人。

產業對路，才能人才匯聚。“長治的五大產業現在對相關領域高端人才的吸引力還是很強的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興產業在山西省穩列第一梯隊。幾大園區的相關上下游產業基本都已成型，形成相互補充的產業鏈陣型。

“年輕人外流嚴重，給城市轉型升級制造了困難。”吉林浙達能源清潔利用技術有限公司負責人說，2017年浙江大學與吉林省簽署了省校合作協議，給公司帶來了質的提升，在科技創新、產業合作、人才培養、戰略咨詢等方面都得到了支持。

“企業技術改造是轉型升級的關鍵舉措，是工業逐步走向高質量發展的路徑。”黃石市經信局局長張煥明介紹，黃石全面實施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進企業“二次創業”。三年來，黃石市實施500萬元以上工業技改項目450個，固定資產投資近800億元，一批老牌骨干企業紛紛新上技改擴建項目。

去年9月，黃石成立了以市委主要負責人任主任、10余個政府部門一把手任委員的創新促進委員會，設立10億元高新技術產業發展引導基金，每年拿出8000萬元創新專項資金，支持科技創新與產業融合發展。2018年，黃石規上工業增加值增速穩居全省第二位，新興產業對工業增長貢獻率超過30%。

數據來源：國家統計局

本版制圖：沈亦伶

統籌：呂莉

《 人民日報 》（ 2019年05月13日 02 版）