新安江流域:“源頭護水”成制度創新“源頭活水”

▲1月9日,一艘游船行駛在安徽省黃山市歙縣的新安江江面上。進行網箱退養之前,河面上網箱遍布,航道很窄。如今,這裡已是一江清水。 新華社記者馬寧攝

7年前,一場“億元水質對賭”拉開了皖浙兩省在新安江流域生態補償試點的序幕﹔7年后,經過兩輪試點,不僅讓新安江成為全國水質最好的河流之一,生態補償機制正逐步完善,試點經驗成為改革與創新的“源頭活水”,實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

黃山護生態,生態富黃山

“源頭活水出新安,百轉千回下錢塘。”發源於安徽省黃山市休寧縣的新安江,蜿蜒而下,在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。由於千島湖入湖水量6成以上來自安徽,上游來水水質對千島湖水質起著決定性作用。

泛舟穿行在新安江上游,兩岸徽派古民居如同一幅流動的山水畫廊。然而,在補償試點開始之前,這裡景象有些不堪。

“過去一漲水,上游的生活垃圾撈都撈不完,現在垃圾明顯減少,多數是雨水沖刷的枯枝爛葉。”新安江流域的打撈隊員說。

黃山市徽州區潛口鎮項金安,每周在村裡撿拾收集煙頭,再拿到生態美垃圾兌換超市,家裡基本不需要掏錢買醬油、味精等生活用品。

“超市成立以后,村裡煙頭都很難找了,村裡環境也變得好多了。”項金安說。記者了解,這樣的垃圾兌換超市在黃山就有142家。

7年來,黃山市全面開展補償機制試點,投入大批資金實施10個全覆蓋和10個強力推進,取得切實成效:拆除網箱6379隻,全面完成禁養區124家畜禽養殖場的關閉搬遷,農藥使用量下降11.57%。

為保護一江清水,沿河百姓將以養殖業為主的生產方式,逐步向種植業和旅游業轉變。記者走進黃山市歙縣深渡鎮,但見枇杷林漫山遍野,一派優美田園風光。

深渡鎮黨委書記王自福說,如今鎮上僅農家樂就有100多家,枇杷的衍生產品大受游客歡迎,群眾收入穩步提高。

從“試點”到“模式”,生態補償“全面開花”

2012年起,財政部、原環保部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點,設置補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標准,浙江撥付給安徽1億元,否則相反。二輪試點期間,皖浙兩省出資均提高到2億元。

“億元對賭水質”的制度設計,開啟我國跨省流域上下游橫向補償的“新安江試點”。通過前兩輪生態補償,新安江成為全國水質最好的河流之一,下游千島湖富營養化同步改善。2018年10月,皖浙兩省簽署第三輪生態補償協議。

中國科學院院士夏軍認為,新安江流域生態補償機制試點,出發點是為了鼓勵和支持上游地區保護環境、科學發展,落腳點是為了確保下游地區利用環境、持續發展。

“新安江試點”的改革與創新,成效逐年顯現,為跨流域生態環境治理展示出新的光明前景,進一步凝聚了破除“先排放、后治理”頑症的改革底氣。如今,試點經驗在多領域“開花結果”,正在演變為“新安江模式”。

2018年,安徽省將新安江流域生態補償的經驗推廣至全省,安徽121個斷面納入補償范圍,涵蓋全省境內的淮河、長江干流及重要支流、重要湖泊。

安徽省生態環境廳廳長徐恆秋介紹,按照“誰保護、誰受益﹔誰污染、誰付費”原則,安徽省從去年三季度開始探索開展大氣環境質量補償工作,以各設區的市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標,共產生補償資金6617.3萬元,16個市獲得補償。

改革探索再“升級”,凝聚共識增信心

流經黃山市徽州區的豐樂河是新安江的重要支流,10年前沿河兩岸布滿了工廠,一到低壓天氣時,就會聞到空氣中的醋酸味和臭雞蛋味。

近年來,當地投入3.1億元開展企業關停並轉和退城進園,園區所有企業生產過程中實行封閉式管理,污水架空管網排放,有組織排放廢氣時及時回收。

2018年,徽州的循環園工業增長13.7%,稅收同比增長13.2%。“徽州的發展后勁很足。”徽州經濟開發區管委會主任范成林說,“過去徽州區的老百姓都想到臨近區縣買房,得益於污染治理和環境改善,現在周邊都要到我們這兒安家。”

在新安江流域生態補償機制試點推向深入的過程中,當地干部形成共識:沒有落后的產業,隻有落后的理念和企業,生態環保先走一步就存活,慢一步就淘汰。

“新安江模式及其衍生的生態環境領域的改革,充分展示了我們全面深化改革和保護綠水青山的信心和決心。”徐恆秋說。

據了解,安徽目前還在探索森林、濕地、耕地和重點生態功能區和生態紅線區的生態補償辦法,力求使補償標准與經濟社會發展狀況相適應,實現生態補償多領域的全覆蓋。(新華社合肥1月27日電 記者楊丁淼、田曉航、翟翔)