歷久彌新的“四議兩公開”

2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨農村基層組織工作條例》。會議強調，凡是農村的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。

“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。這個2004年發端於河南鄧州的工作法，再次引發廣泛關注。

鄧州隸屬河南南陽市。日前，記者到南陽市探訪“四議兩公開”工作法時發現：“四議兩公開”工作法經過不斷發展和創新，歷久彌新，再次煥發出蓬勃生機和活力。

黨支部靠前：重大村務，先由黨支部提議

“誰要敢動我家祖宅，我就跟誰急！”河南鄧州市張村鎮朱營村朱某怒氣沖沖來到村委會。2007年中秋節，朱營村村委會主任朱志華過得挺糟心。“個個撂出來的話都噎人，讓你躲都沒地兒躲。”

弊端沉積，新農村規劃已是箭在弦上。盡管如此，群眾卻對拆遷有不小的抵觸。“不動老宅基，是為群眾著想﹔動老宅基，也是為群眾著想。”眾口難調怎麼辦？“四議兩公開”工作法讓各方找到了“最大公約數”。

通過“四議”，當年的一場場商議和審議，讓“是不是要規劃”變為了“如何規劃”。在政府、村庄、建筑團隊多輪互動后，規劃和建設方案展露雛形。村民對此報之以超乎想象的熱情。20天內各家各戶的舊宅基紛紛交還集體，7天內遷墳125座。

在過去，個別黨支部和村委會“各吹各的號，各唱各的調”。如今，“四議兩公開”工作法讓黨支部、村委會“兩張皮”變成了“一盤棋”。“事情該咋干？支部來提議，群眾說了算﹔群眾說了算，啥事都好辦。”朱志華頗有感觸，在村務工作中，黨支部靠前了，阻力就變小了﹔干部的權力變小了，但干事更容易了！

從那時起，朱營村開始變得與眾不同。一排排整齊的別墅，一片片蒼翠的綠樹。院裡蠟梅，虯枝舒展﹔房屋內外，煥然一新。

“黨心連民心，上下一條心。”朱營村村民朱貴芳說，有事多商量、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能很順暢。

“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。

“‘四議兩公開’工作法實現了標准化、規范化、制度化，能夠快速提升黨支部的組織力，顯著增強黨支部的引領力，充分激發人民群眾的創造力。”南陽市委常委、組織部部長呂挺琳說。

黨員挺在前：無職有責，做事更有底氣

“這是俺家的事，你憑啥摻和？”“就憑我是共產黨員！”李東營脫口而出的這句話，讓該村養殖大戶一愣，隨后停止了爭吵。“收益是你的，污染大家擔。你覺得合適嗎？按規定，誰污染，誰埋單。再說，你和你家人也住在這兒，整天污水橫流、臭氣熏天的，心裡能舒坦嗎？”李東營的一番話，讓這個養殖大戶連連點頭說：“中！該買啥除污設備俺去買。”回憶這個場景，李東營說了幾個“想不到”——想不到提起黨員身份，村民這麼買賬﹔想不到自己願意“管閑事”﹔想不到自己這麼有底氣站出來。

75歲的李東營是社旗縣趙河街道官寺村的一位無職黨員。以前，村黨支部召集黨員開會，他總請假，“不就是去念念報、舉舉手嗎，還不如忙自己的事呢”。

官寺村黨支部書記刁自成介紹，過去“叫誰誰不應”，開黨員大會，80多個黨員隻到了不足1/4，會議表決都進行不了。如今，“喊一嗓子，全部到齊”。

改變，仍然從“四議兩公開”開始。

“看到黨員和黨支部的作用這麼大，我作為老黨員，無形中增加了責任感。”李東營說。

2018年8月，官寺村在貧困戶精准識別中採用“四議兩公開”工作法，化解了“非貧困戶爭當貧困戶”的難題。

“你家的情況屬於‘兒子住高樓、父母住地頭’，所以不符合貧困戶認定標准。”李東營的發言，讓李老漢頭一低，半天無語。

隨后，黨員群眾各抒己見。最終達成共識，“李老漢不能被認定為貧困戶”。

“四議兩公開”工作法在南陽脫貧攻堅主戰場中的運用，推進了精准識別、精准幫扶與精准退出。

在南陽，“四議兩公開”工作法遍地開花：全市4647個村、298個社區全部覆蓋，農村實行“四議兩公開”工作法，社區實行“一征三議兩公開”工作法，實現了在黨的領導下，還權於民，讓監督看得見、權力管得住、群眾做得了主。

“涉及人民群眾利益的決策和工作，大量發生在基層。‘四議兩公開’工作法實現了黨員群眾‘參與有渠道，管理有資格，表達有人聽，監督有辦法’，更好地踐行了‘從群眾中來、到群眾中去’這一黨的群眾路線。”南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛說。

歷久彌新：創新中閃耀時代光芒

“村裡缺路燈，晚上不敢出門……”新野縣沙堰鎮車灣村黨支部在收集群眾意見時，聽到村民這樣抱怨。

百姓利益無小事。車灣村黨支部立即向有關部門申請專項資金10萬元。資金申請很順利，沒想到裝路燈反倒成了一大難題。

咋了？村民不讓裝。黨員干部逐戶到村民家征求意見時才明白：不是不想裝，而是對路燈裝在哪兒有意見。“路燈要裝到你家門口，就照不到我家了。”

咋辦？不能蠻干。“無非是大家的事，大家商量著來唄。群策群力，想辦法找大家都能接受的共同方案。”

2018年6月1日，經車灣村村支部提議和兩委商議，按照“四議兩公開”工作法程序對該事進行審議。

三天后，車灣村黨員大會審議會議召開。“既然意見不統一，那算了，不裝了。這麼干倒是省事，可是，群眾晚上出門不方便怎麼辦？”村支部書記徐同雲引導黨員換位思考，讓大家從不同角度發表意見，並進一步完善提議方案。問題最終得到圓滿解決。

“人人心中亮堂堂，件件辦到心坎上。”村民紛紛豎起大拇指。群眾有了話語權，看似很小的項目，卻把實事辦到了百姓的心坎上，激發了村民參與自治的熱情。

如今，沒有農活兒的時候，每天晚上村民都會不約而同地來到路口聊天、散步。“黨組織是咱們老百姓的‘主心骨’，家門口的路燈亮了，心裡也亮堂了。”

車灣村的嬗變只是個縮影。淅川縣九重鎮唐王橋村在脫貧攻堅中，通過“四議兩公開”工作法流轉土地種植金銀花，村民不但脫了貧，還為唐王橋村增加了數百萬元的經濟收入，每戶年均增收1萬元以上。

由於並非所有的提議和決議都能通過，對此，南陽市在村級建立了黨員聯系群眾、村民代表聯系戶、決策事項評估等一套收集群眾意見的制度，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，不斷倒逼村“兩委”提高科學決策、民主決策、依法決策的能力。

與此同時，南陽市對“四議兩公開”工作法不斷拓展深化創新：在村民小組中實施“一提二審三通過”，鄉村兩級對“四議兩公開”開展情況實行“雙向述職、雙向評議”，量化內容、活化形式、細化程序、強化監督、硬化考核。

在南陽，“四議兩公開”工作法已經成為基層工作的一項制度，常態運用、長效建設，運用的質量和范圍也在不斷提升和拓展，成為擴大民主、完善治理的新機制。

數據顯示，2018年，南陽全市生產總值同比增長7.2%，稅收收入增長14.5%，城鄉居民人均可支配收入增長9.9%，貧困發生率下降到3.21%。

實踐証明，隻有堅持以黨建引領為核心，以村民自治為基礎，健全完善農村組織體系、治理體系，才能筑牢黨的執政基石，打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興。

“‘四議兩公開’工作法實現了黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，是提升基層治理能力、決策能力、群眾滿意度，加強基層黨組織建設、促進干部作風轉變的工作法寶。”南陽市委書記張文深說。（記者 王勝昔 通訊員 汪俊杰）