逐夢小康走新路——貴州創新機制激發脫貧攻堅活力

五年來,貴州脫貧攻堅取得決定性進展:累計減少農村貧困人口670.8萬人,減貧人數全國最多,貧困發生率從2012年的26.8%下降到去年底的7.75%。今年預計再減貧140萬人以上。

新成就源於新的探索與實踐。

貴州是全國脫貧攻堅主戰場。2012年,全省貧困人口約1149萬人,佔農村人口的33.4%,且九成以上集中在深山區、石山區和革命老區等連片特困地區,任務艱巨。

如何打好這場輸不起的攻堅戰?

干非常之事,需非常之策。過去五年,省委省政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,大膽探索創新,大力推進體制機制創新,進一步激發脫貧攻堅活力。

做好頂層設計,構筑政策“組合拳”。出台《關於堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面小康的決定》《關於深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》等系列政策文件,並開創性地制訂、實施了《貴州省大扶貧條例》,脫貧攻堅進入法制化、規范化軌道。

2018年,中共貴州省委十二屆三次全會作出“4541”決策部署,即“四場硬仗”“五個專項治理”“四個聚焦”和“一場振興農村經濟的深刻的產業革命”,先后發起脫貧攻堅“春風行動”“夏秋攻勢”等行動部署。頒布實施《貴州省精准扶貧標准體系》,成為全國第一個發布《精准扶貧標准體系》的省份。

探索創新“五步工作法”助推貧困縣退出。緊緊圍繞貧困縣退出核心指標,創造性地將“政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責”五步工作法運用到實際工作中,取得明顯成效。去年9月,桐梓等14個縣(區)退出貧困縣,提振了全省干部群眾決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的信心和決心。

全面深化貧困縣考核、減貧摘帽和項目資金“三項改革”。

改進貧困縣考核機制,對貧困縣的考核,由主要考核GDP增長轉為主要考核扶貧成效。2014年,對地處重點生態功能區,不具備新型工業化發展條件的關嶺、紫雲等10個縣取消GDP考核指標,推動貧困縣工作考核由主要考核地區生產總值向扶貧開發工作成效轉變。

率先實行“減貧摘帽”激勵機制。從2011年至今,50個國家扶貧開發工作重點縣中累計有25個縣525個貧困鄉(鎮)實現“減貧摘帽”,省級財政安排“減貧摘帽”專項資金17.5億元進行獎勵,改變了貧困縣爭戴“貧困帽”的思想,形成了良好的正向激勵機制。

改革項目資金分配方式。從2014年起,除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外,扶貧資金由省主要按因素法分配切塊到縣,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。

積極探索精准瞄准機制。按照“把貧困人口找出來,把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家”的要求,貴州啟動地毯式、拉網式全面普查,對現有建檔立卡貧困人口進行重新核實。2015年6月,貴州啟動全省領導干部遍訪貧困村、貧困戶行動。目前,全省共選派8542名第一書記和35195名駐村干部,實現貧困村全覆蓋。

同時,探索創新大數據與脫貧攻堅融合。貴州扶貧雲在全國率先開發疑似漏評採集、入戶核查、計劃脫貧標識、幫扶措施覆蓋分析等特有功能,通過運用多項特色功能並進行數據綜合分析,去年共幫助全省各地標識計劃脫貧36萬余戶140萬余人。

強化利益聯接機制,探索精准扶貧有效途徑。在2011年全省扶貧系統實施財政專項扶貧資金股份合作試點的基礎上,總結推廣六盤水“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革經驗,激發了精准扶貧的內生動力。

探索創新教育醫療“組團式”幫扶。改變過去選派單人、個人作用發揮有限的方式,開展“組團式”幫扶。杭州市先后派出43名優秀教師組團式到台江縣民中支教。浙二院派駐10余批次共18名專家到台江縣人民醫院進行實地幫扶,讓台江縣群眾在家門口享受到了優質實惠的醫療服務。

積極探索財政金融扶貧新路。為幫助貧困農戶“換窮業”,貴州大力推行小額信用貸款,努力探索貧困地區產業發展基金扶貧的新路,拓寬了扶貧融資渠道。2015年,貴州投入財政扶貧資金2.16億元,引導銀行向貧困地區發放小額信用貸款76億元。2016年省委省政府創新設立貴州脫貧攻堅投資基金,為助推產業扶貧提供了資金保障。

完善大扶貧格局。38家中央國家機關和企事業單位定點幫扶我省50個貧困縣。東部7個經濟發達城市對口幫扶貴州8個市(州),東部幫扶城市51個縣(市、區)對口幫扶我省66個貧困縣。全省參與“萬企幫萬村”精准扶貧行動的企業達4522家,幫扶企業數位居全國第五。

此外,還探索創新“互聯網+生態建設+精准扶貧”新模式,深入開展單株碳匯精准扶貧,把綠水青山變為金山銀山,帶動貧困群眾增收致富。（記者 趙勇軍）