遼寧自貿試驗區深耕改革“試驗田”

中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區優化涉稅事項辦理程序、大連片區進境糧食檢疫全流程監管、營口片區集裝箱風險分級管理制度等3項創新，被列入國家第五批改革試點經驗，即將在全國范圍復制推廣……新年伊始，遼寧自貿試驗區建設喜訊頻傳，令人振奮。

遼寧自貿試驗區自揭牌以來，按照中央的總體部署，堅持以體制機制改革和制度創新為核心，突出遼寧特色，先行先試，試點項目有序推進，政策效果逐步顯現，取得了階段性成效。

國家賦予遼寧自貿試驗區123項改革試點任務，我省目前已經落地111項，落地率達90%。自2017年4月揭牌成立至2018年11月末，遼寧自貿試驗區共新增注冊企業超3.4萬戶，注冊資本逾5000億元。涉及政府職能轉變、貿易投資便利化等領域的45項改革創新經驗已向全省推廣。

省商務廳相關負責人說，總結起來，自貿試驗區改革創新經驗體現出投資貿易便利化水平顯著提升、金融服務體系穩步推進、政府服務效能明顯增強、特色創新任務實現新突破等特點。

在投資貿易便利化方面，我省加快遼寧國際貿易“單一窗口”建設，深化商事登記制度改革，推進審批流程再造，“六十証合一”使企業辦理相關証照時間由50天縮減為2天，便捷高效、低成本、可預期的投資貿易環境正在逐步形成。

在金融創新服務方面，我省不斷探索自貿優惠政策與區內金融服務模式，開辦金融在線服務平台，建立完善跨境資金流動風險聯合監管等工作機制，深化金融開放和監管創新，進一步增強了對企業金融創新服務水平。

在政府職能轉變方面，我省全面深化“放管服”改革，向沈陽、大連、營口三個片區下放首批133項省級行政職權，進一步增強遼寧自貿試驗區對經濟社會管理的統籌協調、自主決策和公共服務能力﹔全面實施“証照分離”改革，對95項商事登記后置審批事項，採取取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式實施分類改革，實現企業“准入”和“准營”同步提速﹔突出規范服務、貼心服務，切實讓企業實現省事、省心、省力、省錢。

復制推廣並非簡單的復制粘貼，必須緊密結合遼寧發展實際，做到在復制中推廣、在推廣中創新、在創新中發展。在特色創新方面，沈陽、大連、營口三大片區以卓有成效的工作推進更深層次的改革。在沈陽片區，國有企業“內創業”模式初獲成效：沈陽機床集團組織集團內部員工以“內創業”方式在沈陽片區設立小微企業﹔沈陽片區則為“內創業”企業開辟“綠色通道”。在大連片區，大連海關與中國銀行大連分行聯合推出的銀行保函管理系統實現海關與銀行保函信息對接，開辟了一條高效便捷的銀行保函線上核驗渠道，大幅加快了企業通關速度。在營口片區，當地主動對標國際經貿規則，為國際規則制定提供更多“中國標准”。

“這些制度創新的好經驗、好做法、好模式，都可以作為遼寧推進改革創新的‘利器’，都能夠成為撬動全面振興的‘杠杆’。”省商務廳相關負責人說，下一步，全省上下將進一步解放思想，轉變觀念，強化改革創新，努力形成更多制度創新成果，發揮好自貿試驗區振興發展新引擎的帶動作用。（記者董翰博）