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創新社會治理 夯實平安之基——平安中國建設系列報道之二

本報記者

2019年01月14日07:29    來源:人民網-人民日報

江蘇南京第三十二屆中國·秦淮燈會迎來客流最高峰。為防止人流過大發生意外,現場備勤的武警江蘇總隊千余名官兵及時搭設人牆,保護安全。
  迮方寧晨 陳祥庚 王 迪攝影報道(影像中國)

■經濟社會快速發展,如今的城市成為典型的陌生人社會,單位人變為社會人,“重新組織群眾”成為新的課題。創新基層社會治理,必須牢牢堅持自治、法治、德治,激活社會細胞,讓基層成為平安的堅強堡壘。

■在很多地方、領域,“人情社會”的觀念依然存在,遇到問題,首先想到的不是法,而是人情、關系、人脈。創新社會治理,建設平安中國,必須加強法治建設,讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。

“在許多地方,農村土地確權遇到不少麻煩,歷史遺留問題不好解決。”江蘇省溧陽市戴埠鎮新橋村村支書陳朝輝感慨。溧陽解決難題的辦法是在全市175個行政村成立“百姓議事堂”,讓群眾充分參與到改革當中來,參與協商討論有關土地確權、流轉、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題,取得意想不到的良好效果。

黨的十八大以來,我國基層社會治理體系更加完善,社會大局保持穩定,基層活力不斷迸發。黨的十九大對社會治理提出了新要求,各地圍繞打造共建共治共享的社會治理格局,加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,為平安中國建設打牢堅實的基層基礎。

調動全社會參與社會治理的積極性

黨的十九大報告提出,建立共建共治共享的社會治理格局。共建共治共享,前提是公眾參與。記者在調研採訪中發現,在一些城市社區,公眾對基層組織建設的知曉率、參與率還不夠高。

“過去在農村老家,每次村委會換屆選舉,我都投了票。可自從10年前落戶城市,成了城市居民,居委會在哪裡、做些什麼工作,知之甚少。”記者隨機採訪了一位市民。

隨著經濟社會發展,如今的城市成為典型的陌生人社會,單位人變為社會人,“重新組織群眾”成為新的課題。

在北京,市直機關黨組織的“雙報到”活動正如火如荼地開展。市直機關的黨員向所在鄉鎮街道村社區黨組織報到,參加基層組織活動,收集反映社情民意,同時服務基層社會治理。

走進北京市門頭溝區人民法院潭柘寺法庭,一張特別的地圖引起記者注意。這張轄區地圖上標注著一個個黑色圓點,有的地方密集,有的地方稀疏。“這是我們根據近年來審理交通事故糾紛的數據,總結出的轄區內交通事故發生圖。你看,靠近潭柘寺景區的幾個交通路口,交通事故發生率特別高。這與車流量大有關,也與交通標志設置不合理有關。”法庭庭長裴凌晨介紹。

總結出交通事故的規律后,潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設交通標志和設施的建議,而且與幾家互聯網地圖公司聯系,將事故高發路段標注出來,讓行車人使用導航系統時能收到自動提醒,提高警惕。

共建共治共享,調動了全社會參與社會治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區看到,社區服務中心內,圖書閱覽室、健身房等一應俱全,而書籍、設備都來自轄區內的州直機關捐贈。

“我們工作、生活在社區,建設好社區是我們義不容辭的責任。”一位州直機關工作人員說。

西昌市曾經面臨嚴峻的治安形勢,“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動多發。西昌建立了“市、鄉、村、採集點”四級網格服務管理體系,把全市劃分為1441個網格,發揮網格員的“千裡眼”“順風耳”作用。去年1月24日,西昌市月華鄉的網格員在巡邏中發現可疑人員,及時報警並協助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員。

村、社區是最基層的單元,建設好基層組織,夯實基層基礎,對於平安中國建設意義重大。在採訪中,記者看到,組織轄區村民、居民日夜巡防,“紅袖章”對黑惡勢力和違法犯罪分子的震懾、防范作用繼續凸顯﹔發揮村委會、居委會貼近群眾的優勢,調解鄰裡糾紛,“村(居)委會大媽”巧理家務事﹔建立網格員隊伍,調動村社區黨員積極性,網格員成為守護平安、服務群眾的重要力量……

通過暢通公眾參與基層治理的途徑,充分調動各方面力量,平安建設的基礎不斷得到夯實。

厲行法治讓越來越多的地方嘗到甜頭

經濟社會的快速發展,帶來人際交往模式的深刻變革,但在很多地方、領域,“人情社會”的觀念依然存在。“在‘人情社會’中,人們遇到問題,首先想到的不是法,而是人情、關系、人脈。這與法治社會建設有很多不相容的地方。”中國人民大學法學院教授馮玉軍分析。

創新社會治理,建設平安中國,必須加強法治建設,讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。

位於上海市黃浦區打浦橋街道的淡水灣小區,去年終於結束了清理圈佔消防栓工作。據介紹,自2008年小區入住以來,一些居民陸續安裝防盜門,佔用公共過道。厚厚的防盜門,把不少消防栓圈佔在內,成為小區消防安全的一大隱患。

消除存在10年之久的安全隱患,靠的還是法治。“我們廣泛開展普法教育。一方面委托專職律師進行訴訟,另一方面協調公安消防、城管依法執法。在強大的法治攻勢下,不少居民主動拆除了防盜門。” 打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹。

2018年3月12日,山西省太原市公安局萬柏林分局經過數月的縝密偵查,打掉了一個以胡某為首、盤踞在市區各城中村改造工地的惡勢力團伙。經查,自2017年11月初以來,該惡勢力犯罪團伙以胡某為首,糾集張某、劉某等9人以轄區城中村改造工地為主要活動區域,輻射周邊,採用聚眾斗毆、言語恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段,對工地施工方負責人進行故意傷害、敲詐勒索、強迫交易、強拿硬要等,以達到其強攬工程、攫取非法利益的目的。

“掃黑除惡”專項斗爭增強了群眾的安全感和獲得感。自2018年1月全國開展掃黑除惡專項斗爭以來,山西各級公安機關打掉多個強攬工程的惡勢力犯罪團伙,查處多起“惡意阻工擾工”案件,淨化了企業周邊治安環境。

厲行法治,讓越來越多的地方嘗到了甜頭。在四川省石棉縣廣元堡社區,法治長廊公開欄、LED顯示屏、微信公號、微信群等成為普法新陣地,群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關的法律知識。如今,在全國的村、社區,普法宣傳成為基層組織重要的工作,法治正在成為平安中國的亮麗底色。

把社會主義核心價值觀融入社會治理

法安天下,德潤人心。平安建設,要依靠法之必行,也要依靠道德教化。基層治理工作,既要把握政策、法律底線,又要善於以情感人、以德化人。

山東是儒家文化發源地,孝老愛親是儒家文化的精華之一。然而,在山東萊西市,一位村支書卻很著急,接連發生在該村的遺棄老人事件,讓他覺得臉上無光。“這位村支書找到法院院長,請求法院到該村巡回審判,現場審理贍養案件。” 萊西法院民一庭庭長孫連英說,不久后,萊西法院法官立即選取合適的案件,帶著國徽、電腦、打印機,到該村開庭。

“隨著審理的深入,我們發現,問題並不簡單,子女不贍養老人,有的是不懂法﹔有的是心裡有氣,覺得老人有許多做得不對的地方。法官耐心釋法說理,講明法、理、情,不僅當事人流下熱淚,圍觀群眾也深受教育。”孫連英說。此后,該村不贍養老人的現象明顯減少。弘揚孝德文化,促進家庭和諧和睦,從源頭上預防了大量刑事、治安案件的發生。

2018年7月,河南省人大常委會審議通過《河南省老年人權益保障條例》,其中獨生子女父母住院護理假每年累計不少於20天、未經常探望老人或將告知用人單位等規定讓尊老、敬老、養老的傳統美德有了地方立法的引領和保障。

“這一規定細化落實了老年人權益保障法中有關‘子女常回家看看’的要求,也讓中華傳統美德的弘揚獲得了法治保障。”河南師范大學教授黃進才說。

依法治理、以德治理,不僅意味著把法治精神和社會主義核心價值觀融入社會治理,而且要求基層治理剛柔並濟、入情入理。

在四川省金堂縣趙鎮街道三江社區服務中心,棋牌室裡的麻將桌吸引了記者的注意。據介紹,以前,老人們缺少活動空間,不少人隻能悶在家裡,對社區事務漠不關心。社區黨支部和居委會了解情況后,在社區服務中心辟出一間棋牌室,社區老人閑暇之時,來到棋牌室,打打麻將、下下棋、聊聊天。在輕鬆愉快的環境中,老人們相互交流,了解了時事、政策法規,而社區工作人員也從不經意的閑談中了解了社情民意。不少退休的老同志也積極參與社區活動,在基層治理中發揮余熱。

“社區群眾工作,不是靠開會、作報告就能做好的,必須因地制宜,因勢利導,用群眾喜聞樂見的方法,走近群眾、發動群眾。”三江社區黨支部書記說。

“平安建設是個大課題,說一千道一萬,夯實基礎,基層是根本。創新基層社會治理,必須牢牢堅持自治、法治、德治,激活社會細胞,讓基層成為平安的堅強堡壘。” 四川省委副秘書長楊天宗說。

(記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋)

《 人民日報 》( 2019年01月14日 04 版)

(責編:常雪梅、程宏毅)
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