一幢樓和一個縣——追尋40年間桓仁主政者的工作軌跡

桓仁滿族自治縣人民政府辦公樓，坐落在縣城——桓仁鎮中心。這幢建成於1945年的兩層小樓，到了上世紀70年代，仍然是當時這個國家級貧困縣裡最高、最氣派的樓房。改革開放40年，桓仁發生了翻天覆地的變化，在第十四屆中國（深圳）文博會上，還入選了“2018中國最美縣域”。在日益繁華的桓仁鎮上，這幢73歲“高齡”的辦公樓已顯得又破又舊……

一位在桓仁投資的南方企業家說：“現在很難看到這麼舊的辦公樓了。那天傍晚6點多，我和富曉明縣長開完座談會走出辦公樓才注意到，這個縣政府竟然沒有圍牆，政府辦公樓完全和民居街區融為一體。辦公樓前的空地上，一群大媽大姐正在跳廣場舞，看到縣長出來還招手致意。”他接著說了一句話：“這幢樓就是營商環境。”

沒有圍牆的縣政府，已然破舊的辦公樓。記者對桓仁改革開放40年歷史的探訪就從這幢老樓開始。

第一屆政府成立時，在樓上刻了“為人民服務”

12月10日，一場大雪過后，空氣清冽。站在中心大街上，隔著府前廣場向東看去，橫跨不過六七十米的縣政府辦公樓在周圍樓群的環抱中並不高大，卻別有一種庄嚴感，正門上方的國旗、國徽以及樓體上“為人民服務”5個大字在陽光下格外耀眼。

1877年，桓仁設縣，建縣衙。1943年，日偽當局在坍塌的縣衙原址西邊不遠處建起了這幢小樓，1945年建成。1947年桓仁解放后，這幢小樓就成了政府的辦公樓，正門口那“為人民服務”5個大字，就是第一屆縣政府成立時刻下的。

作為文物，這樓有價值，可用作政府辦公樓，卻實在寒酸。

磚石結構的辦公樓，一樓的外飾面是水泥砂漿，二樓是清水牆，用紅、灰、黃三色涂料簡單粉刷后，看上去還算美觀，但掩不住老舊的氣息，更透著當家人儉朴過日子的精打細算。走進辦公樓，破敗相已隨處可見：牆面泛綠發霉，地面多處裂縫，外牆皮脫落處用手一摸，黏土和高粱秸混合而成的內牆皮碎屑落了一地。地板踩上去發軟，起鼓處、塌陷處很多。

“能夠做的改造，也隻有換換門窗、地板，粉刷一下牆面。牆都酥了，一年前剛刷過的牆面，現在就返潮、起皮了。想在牆上挂個鏡框，釘子都釘不住！”縣政府辦會計柳維鳳把記者讓進她的辦公室，“別脫棉衣了，樓裡冷，四處漏風。”

不光老舊，辦公空間局促也是個問題。加上上世紀50年代樓東北側接出來的一排平房，建筑面積總計不足4000平方米，雖有一些政府部門陸續遷出，仍不敷使用。縣發改局的辦公室就在接出來的平房裡，房門高度都不一樣，最矮的不到1.8米，高個子不小心都容易撞頭。一位工作人員說：“縣政府辦公樓是全縣條件最差的了，下邊哪個鄉鎮的條件都比我們好。”

除了這幢老樓，縣委、縣人大常委會、縣政協的辦公環境也都好不到哪裡去。縣委辦公樓是上世紀60年代建的，縣人大常委會的辦公樓比它晚幾年，縣政協則是在兩年前才入駐了一幢寬敞點的舊樓，此前幾十年裡，它一直在“縣委后院，車庫樓上”。

縣委辦公樓從正面看還可以，可繞到樓后身就露餡兒了，罩面的砂石絕大部分已經脫落，紅磚都裸露出來了。整個樓裡最大的會議室是常委會議室，不足50平方米，除了20多個扶手椅，屋中間還摞著高高的兩摞塑料凳子。縣委辦的工作人員解釋說：“座位不夠用，縣裡各個局和鄉鎮的負責人來開會，一進門先去拎個塑料凳，然后找空地坐，最多的時候，擠下過80多個人。”幾年前，為了適應辦公信息化的要求，縣委在后樓改造出了一個視頻會議室，面積大了一些，“可大部分會議還在這裡開，大家拎塑料凳都習慣了。”

“‘官不修衙’是古訓，做起來也不難”

從1978年算起，桓仁歷經13任縣委書記、14任縣長，為什麼一直沒有改善辦公條件呢？

記者試圖一一採訪這些干部，但遺憾的是，其中有的同志已經離世，有的年事已高不方便，還有一些調到了外地聯系不上。少數幾位接受採訪的同志，回顧起桓仁的變化感慨萬千，對沒建辦公樓的事卻都一筆帶過，認為這是黨的領導干部應該做的，“不值一提”。

1978年之后，改革開放的春風吹到桓仁，城鄉面貌變了，縣城裡的供銷社、百貨商店也陸續建起了樓，政府辦公樓已經不是全縣最高、最氣派的了。可那時的桓仁仍是國家級貧困縣，經濟總量在全省各縣中墊底。給政府建新樓？縣領導壓根兒就沒那份兒心思。

到了上世紀90年代中后期，情況好了些。縣政協原主席黃柏棟1995年任副縣長，直到2001年。他回憶說：“那一任縣委書記是史會雲，他工作有魄力，爭取到的各類項目資金加起來有幾億元。可當時用錢的地方太多了：連續7年的扶貧任務﹔新建水庫的移民安置﹔農村和學校裡的危房、險房改造﹔被連續兩年的水災沖垮的堤壩急需修建﹔大量困難家庭的住房需要改善。還有縣城街路改造問題，都是土路，一下雨泥濘不堪……”

2004年，桓仁五女山山城成功列入世界文化遺產名錄，桓仁干部群眾士氣大漲，有人提出了建辦公樓的事。曾在縣委辦公室工作過的縣委宣傳部部長辛曉明，清楚地記得時任縣委書記孫旭東的回應：“把錢拿出來搞民生，老百姓樂意﹔搞項目，能增值。建辦公樓，既不能增值，又讓老百姓罵！不建！”

2006年至2015年，蒲信子先后做了5年的縣長和5年的縣委書記。那時的桓仁，拿出幾千萬元建辦公樓不算太難，各級干部也都在議論。可蒲信子說：“扶貧的任務還很艱巨，修路也到了緊要關頭，還是先把老百姓的事辦一辦吧，多想想他們的難處。‘官不修衙’是古訓，做起來也不難，歷任領導都是這麼做的，我們也該如此。”

年年國慶前，用紅漆刷一遍“為人民服務”

今年年底，田桓鐵路將建成通車，桓仁由此有了直通省內中心城市的鐵路，這件事，桓仁百姓期盼了多少年！加上此前建成的通灌鐵路、丹通高速、桓永高速，制約桓仁發展的最大障礙——交通不便難題，終於在歷屆桓仁領導班子的接力奮斗下逐步得以解決。

發展難題一項一項破解，民生問題一件一件解決。縣裡干部雖然對辦公條件仍有抱怨，但建新樓的聲音卻越來越弱了。

現任桓仁縣委書記孟廣華說：“還有省級貧困村和貧困戶沒有脫貧銷號，要用錢的地方很多，有限的資金要用在刀刃上，用在保民生、謀發展上。‘一桌一椅就能為民辦事’，這是桓仁黨員干部的精神傳承，現在，接力棒交到我們手裡，我們要繼承這個好傳統。”

40年間，桓仁摘掉了貧困縣的帽子，成了遠近聞名的山水旅游地和生態經濟縣，經濟總量躍升到全省中上水平。40年前，全縣有各類企業121戶，產值隻有4000多萬元﹔40年后，全縣各類企業已經發展到2187戶，產值達到164.3億元，中醫藥健康食品、冰葡萄酒、康養旅游業等重點產業齊頭並進，張裕、王朝、同仁堂、天士力等一批知名企業入駐桓仁。特別是交通和城市基礎設施建設的持續改善，讓越來越多的旅游者來到桓仁，休閑旅游產業突飛猛進，就連相對偏遠鄉鎮的農戶也都因為“農家樂”生意鼓了腰包。

2017年，桓仁地區生產總值從10年前的56.6億元增加到120.25億元﹔固定資產投資從10年前的16.06億元增加到27.75億元﹔城鎮和農村居民的年人均收入分別從10年前的6960元、4506元增加到23594元、14554元。

40年過去了，桓仁發生了歷史性巨變，但縣政府老樓依舊，年復一年，修修補補。老樓的外飾面，每兩三年會粉刷一次，樓內，隻能哪兒破補哪兒。但是，每年國慶前夕，縣裡都安排給“為人民服務”5個大字仔仔細細刷一遍紅色油漆。

刷過新漆的大字，又深沉，又搶眼。