吹響民生哨 部門來報到

青磚灰瓦，老巷幽宅，走進北京市東城區東四街道四條胡同，干淨整潔的巷子裡，抬頭見蔓藤，低頭見盆栽，影壁前、廊架下，老人們在愜意的散步、聊天……誰又能想到，幾年前的這裡，還充滿著亂搭亂建，開牆打洞，環境臟亂，鄰裡關系緊張等現象。

近年來，北京市大力推進城市治理創新，聚焦辦好群眾家門口事。去年底，在全市探索實施“街鄉吹哨、部門報到”工作機制以來，各城區的“大城市病”得到了有效解決，破解了基層治理“最后一公裡”難題，提高了群眾的幸福指數。

東四街道一角。高雷攝

民有所呼，我有所應

哨聲就是群眾的訴求

今年已經71歲的金大鈞，是東城區東四街道的一名“小巷管家”。“以前的這幾條胡同，到處都是亂堆亂放亂停車，開牆打洞，隨手扔垃圾，總之就是一個字——亂”，提起曾經的胡同樣貌，金大鈞眉頭皺了起來。

“現在政策好了，政府給了我們很大的支持，趁著還有精力，盡量為胡同做些力所能及的。”這幾年，隨著市裡和區裡的治理力度加大，金大鈞也忙碌了起來，在小巷裡巡查，隨手清理垃圾，處理鄰裡糾紛等……

在金大鈞記事本中，有一頁的標題很顯眼：“調研胡同公廁”，頁面上羅列著各個廁所的編號、坑位數量，有沒有擋板等問題。金大鈞告訴記者，之前胡同裡的廁所臟亂差，味兒大，坑位少，甚至很多沒有擋板，趕上刮風下雨都沒法用。他把這個問題集中反應到了街道和相關部門，很快就有了回應。

不到半年時間，社區的十幾個廁所都已經維修了一遍，“我們這‘哨’一響，各個部門都到位，這下大家方便多了”，金大鈞高興的說。

“小巷管家”金大鈞接受媒體採訪。高雷攝

對於“吹哨報到”機制帶來的便利，西城區廣內街道核桃園社區干部袁雲清也頗有感觸。

核桃園南裡1號街巷以前是廣內地區的重點防汛點位，由於餐飲商戶亂倒廚余垃圾，嚴重堵塞了雨水篦子，加之地下排水系統老化，每年汛期來臨，胡同內都會出現大范圍積水，給居民出行帶來諸多不便。

“要想徹底解決排水問題，就得協調市、區相關部門，在街道層面確實有難度”，袁雲清告訴記者，今年，社區充分抓住黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”的機會，由城建科牽頭，把市政排水集團、區城管委、區園林市政管理中心以及街巷物業等多家相關部門召集在一起，共同協商，終於解決了這個大難題。

今年夏天，核桃園南裡一號的居民順利度過了汛期，大伙兒出行也變得更輕鬆了。

“‘街鄉吹哨、部門報到’不是口號，而是探索建立一套服務群眾的響應機制，堅持民有所呼、我有所應，努力走好新時代群眾路線，解決好群眾身邊的問題”，北京市委組織部副部長張革談到。

賦權、下沉、增效

讓基層有權管事有人干事

街道和鄉鎮處於基層治理的第一線，受制於條塊分割、權責利不統一等問題，往往面對治理問題“有心無力”。北京市在黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革中，堅持賦權、下沉、增效，著力做實做強基層，使其有權管事、有人干事、有錢做事。

昌平區回龍觀天通苑地區（以下簡稱“回天地區”）位於城鄉結合部，是京城有名的基礎設施薄弱地區。由於初期規劃不完善，公共服務不足、基礎設施薄弱、職住失衡、交通擁堵、環境臟亂等問題較多，社會治理問題艱巨，居民群眾訴求強烈。

為了確保回天地區基層治理取得實效，昌平區推動公安、城管、安監等6家單位200名執法力量下沉回天地區鎮街常態化運行，選派招募122名街巷長、265名小巷管家入街巷履職，把工作力量充實到基層末梢。賦予鎮街對重大事項意見建議、派駐人員管理考核等4項權力，增強鎮街區域統籌功能。

“實行‘街鄉吹哨、部門報到’機制以來，最大的感受就是工作更暢通了，解決問題的速度更快了”，東小口鎮黨委書記冉灝告訴記者。

東小口鎮魏窯村是回天地區的城鄉結合處保留村，近年來村內存在著環境、治安等諸多問題。鎮黨委了解到該問題后，以“街鄉吹哨、部門報到”為契機，會同多個部門和企業，經過實地考察走訪，解決了村裡的諸多問題。如今的魏窯村，戶戶有門禁，處處是監控，村民們真正享受到了安居樂業的生活。

“‘街鄉吹哨、部門報到’機制提高了工作效率，也提高了辦事的成功率，我們基層干部手裡也有‘大權’可用了”，冉灝高興地說。

昌平區東小口鎮黨委書記冉灝介紹區域改造情況。高雷攝

基層如何調動的了上級部門？如何解決曾經責權不清，“管的不用，用的不管”等現象？

東城區探索“1+5+N”綜合執法模式，以街道城管執法隊為主體，從公安、工商、食藥、交通、消防5個部門抽調人員，組建綜合執法隊常駐街道，其他執法部門隨時聽候街道“吹哨”，加快實現聯合執法向綜合執法轉變。目前，全區90%以上的一線執法力量下沉到了街道，實現責任在一線落實、調度在一線進行、問題在一線解決。

石景山區為確保做實做強基層，推動力量下沉，區委區政府賦予街道380項行政處罰權，覆蓋市容環衛、城市綠化、工商食藥等方面。此外，為了確保街道能夠指揮得動、調度得動職能部門，石景山區開展了目標督查考核制度改革，建立了以“區考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，全面取消各職能部門對街道的單獨考核，明確由區委區政府統一組織對街道實施考核，賦予街道對職能部門參與社會治理情況的考核權，考核結果與被考核單位年度績效和評優名額挂鉤。

“考核評價是推動工作的指揮棒，明確了考核機制，有效的激發了相關部門‘報到’內生動力，‘哨’也吹的更有力，‘吹哨報到’運轉的更加流暢了”，石景山區委常委、組織部長晉秋紅告訴記者。

黨建引領是主線

黨組織是領頭人也是貼心人

黨的十九大報告提出，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。“街鄉吹哨、部門報到”的核心要義是，堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期的群眾路線。

今年64歲的梁萍，是東城區龍潭街道夕照寺社區的一名退休老黨員，也是街道金牌“小巷管家”之一。“當年就是社區黨組織的一紙召集令，讓我開始了發揮余熱，為群眾服務之路。”梁萍上崗以來，得到了群眾的一致好評。她的小巷地圖上面用彩筆標注了每一棟房屋、每一棵大樹、每一個花箱、每一個寵物便紙箱的位置，還把戶數、低保、殘疾人、獨居老人等情況進行了詳細的標注。

梁萍告訴記者，她有一個“百寶箱”，裡面裝著鏟子、抹布、廢紙、垃圾袋、急救藥品等等，隨時隨地為社區、為群眾服務。“隻要群眾找到我，我就得管，作為一名老黨員，咱得帶頭發揮作用”，梁萍說。

昌平區回龍觀鎮龍澤苑社區小區居民使用智能信報箱。高雷攝

昌平區回龍觀鎮龍澤苑社區內隨處可見黨建宣傳展板、由老黨員老干部組成的“老黨員先鋒隊”、黨員活動廣場等。“我們社區居民在日常遇到困難，第一時間想到的就是我們的黨員服務隊，想到我們社區黨支部”，龍澤苑社區黨支部書記伊然介紹，龍澤苑社區在黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作中，積極推進基層黨組織和黨員“雙報到”。社區吹響“回家哨”，張貼致黨員一封信，採取黨員E先鋒報到、智能系統報到的方式，更好的為回家報到黨員服務，讓黨員們回到社區，發揮各自專長，參加社會服務。

西城區廣內街道探索“黨建+”模式，把民需貫穿於黨建工作始終。如黨建+環境提升，西便門內社區成立“樓門長自管會”，形成環境衛生定期有人打掃、垃圾自覺分類，停車管理到位，社區秩序共同維護的局面。

“此外，社區還打造了一批如‘黨建路’‘掃帚隊’‘自管會’等黨字頭的服務品牌，激發了廣大黨員的參與熱情，基層黨組織的凝聚力不斷增強。” 廣內街道工委書記彭秀穎告訴記者。

“‘街鄉吹哨、部門報到’改革之所以能收到成效，解決以前解決不了的問題，關鍵是緊緊抓住黨組織領導基層社會治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，讓各級黨組織共同參與首都基層治理，發揮黨組織對各類組織和廣大群眾的政治引領、組織引領、機制引領、能力引領的作用。”北京市委組織部副部長張革談到。