論當前形勢下的穩中求進

內容提要：進入2018年以來，我國經濟發展面對的國內外形勢出現了一些新變化。從國際看，世界經濟仍處於復蘇過程中，但不確定因素在增加。單邊主義和貿易保護主義抬頭，增加了世界經濟風險。從國內看，今年前三季度我國經濟保持了總體平穩、穩中有進態勢，但經濟結構性矛盾出現了一些新變化和新問題。應對國內外經濟形勢出現的新變化、新問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，深入把握穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的內在關系和工作要求，從全面深化改革和促進發展兩方面發力做好“六穩”工作，實現復雜形勢下宏觀經濟的穩中求進，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

今年前三季度，我國經濟保持了總體平穩、穩中有進的態勢，主要表現在：主要宏觀調控指標處於合理區間，經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。同時，經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰。7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議均強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。科學分析和研判當前較為復雜的國內外經濟形勢，切實落實中央政治局會議提出的政策措施，實現復雜形勢下宏觀經濟的穩中求進，是今后一個時期需要完成的重要任務。

當前我國經濟面臨的新形勢

進入2018年以來，我國經濟發展面對的國內外形勢出現了一些新變化。

從國際形勢看，一方面，世界經濟處於復蘇過程中，總體保持一定程度的正增長。從2017年下半年開始，世界經濟增長速度有所加快。另一方面，世界經濟不確定因素在增加。主要是：總體負債率有所上升，全球債務風險有所增大﹔單邊主義和貿易保護主義抬頭，特別是美國政府大范圍制造貿易摩擦、挑起貿易爭端，增加了世界經濟增長的風險和不確定性。日前，國際貨幣基金組織下調了2018、2019年的全球經濟增長預期，認為美國貿易戰將導致全球經濟增速放緩，美國加息導致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經濟增速。

從國內形勢看，進入“十三五”時期以來，我國宏觀經濟運行總體保持平穩，經濟增長、就業狀況、物價水平以及國際收支平衡均處於較為穩定的區間，呈現穩中有進的積極態勢，既具有保持持續增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。今年前三季度，我國國內生產總值同比增長6.7%。但另一方面，也必須高度重視我國經濟結構性矛盾出現的新變化和新問題。主要表現在：拉動經濟增長的內需動力，如投資和消費增長有所放慢﹔一些地方和企業對創新發展、減少負債、嚴格環保的高標准不適應，發展和經營存在困難﹔股市、債市、匯市出現一定波動。我們既要看到我國經濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內需廣闊、人力資源充足等巨大優勢，堅定信心﹔又要高度重視、積極主動應對當前經濟運行中的新問題、新挑戰，努力贏得主動。

把握“六穩”的內在關系和工作要求

面對當前國內外經濟形勢出現的新變化新問題，必須著力做好中央政治局會議指出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。做好“六穩”工作，是在科學分析當前國內外經濟形勢的基礎上提出的，具有很強針對性和可操作性，是有效應對各種風險挑戰、打好三大攻堅戰、推動高質量發展和保持經濟社會大局穩定的重要保証。

穩就業居“六穩”之首，是“六穩”的基礎。就業是最大的民生。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告強調“提高就業質量和人民收入水平”，要求“堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。需要重點關注的就業群體，一是進入就業年齡的青年人，特別是各類學校的應屆畢業生﹔二是新近由農村進入城市的農民工﹔三是因各種原因需要重新尋找工作的勞動者。應通過調整經濟結構、發展新產業創造新的就業崗位，同時做好社會保障特別是失業保險工作、下崗轉崗工人再就業培訓工作以及職業介紹等工作，提供全方位公共就業服務。

穩金融既是經濟健康發展的保障，又是防范經濟風險的要求。金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。金融活，經濟活﹔金融穩，經濟穩。當前，穩金融要處理好兩個問題：一是把好貨幣供給總閘門，既要把過高的杠杆率降下來，防范債務風險﹔又要提供充分、必要的流動性，保証實體經濟正常運行。二是完善金融監管協調機制，既要支持金融創新，又要對資本市場進行有效監管，打擊非法金融活動，保障參與主體的合法利益。同時，要防范潛在的國際金融風險對我國的影響。目前，我國金融形勢總體良好，金融風險可控。國務院金融穩定發展委員會已經部署了一系列有針對性的穩金融措施。我們要做好穩金融各方面工作，為金融改革發展穩定營造良好氛圍，讓金融成為推動經濟發展的重要力量。

穩外貿是當前有效應對外部挑戰、保持國內經濟穩定的重要內容。對外貿易是一國國民經濟的有機組成部分，其水平和質量反映一國經濟發展總體水平和質量。改革開放40年來，我國對外開放取得的標志性成就之一就是對外貿易快速發展。今天，我國已經發展成為名副其實的世界貿易大國。當前，國際上單邊主義、貿易保護主義上升，對我國外貿造成壓力，穩外貿成為當務之急。雖然目前外貿形勢總體平穩，進出口保持較快增長，但決不能掉以輕心。在企業層面，要引導、幫助企業做好調整，積極應對，發展新業務，開拓新市場，尋找新伙伴。在宏觀層面，同國際社會一道堅決反對單邊主義和貿易保護主義，發揮我們在道義和經濟實力上的優勢，加強在世界貿易組織框架內以及各種國際合作形式下的廣泛國際合作。要進一步做好、做實、做強“一帶一路”建設，為穩外貿提供巨大動力。

穩外資是深化對外開放的重要標志，助推經濟發展質量提升。改革開放以來，我國利用外資的規模迅速擴大，利用外資領域不斷拓寬。吸引和利用外資不僅在宏觀上緩解和彌補了資金不足、拓寬和加強了國際經濟合作，而且在微觀上促進了先進技術、先進設備、先進管理理念的應用和生產水平的提高。在新時代，我們仍將堅定地擴大對外開放、積極吸引外資。國內營商環境質量與外資穩定進入是相輔相成的，外資是否穩定進入也是外界觀察中國營商環境以及對外開放程度的一個標准。今年前三季度，我國出台了一系列促進貿易自由化、投資便利化的政策，放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領域大幅縮小，為穩外資創造了越來越有利的環境，利用外資穩步擴大。

穩投資抓住了保持經濟平穩健康發展的關鍵。馬克思主義經濟學再生產理論告訴我們，要實現擴大再生產，必須增加新的投資。我們當然應該通過擴大消費需求拉動經濟增長，但不可忽視的是，消費是通過帶動投資來實現擴大再生產的，不能帶動投資的消費隻能實現簡單再生產。當前，供給側結構性改革進入新階段，面臨的新形勢、新問題要求我們更加認真地做好保持投資穩定增長工作。還要看到，應對外部風險挑戰，首先要做好自己的事情，而穩投資是關鍵之一。穩投資的重點是激發社會投資、保持投資增長、優化投資結構、提高投資效益。

穩預期是全黨全國統一思想、提振士氣、共創未來的思想基礎。穩預期，首先要對經濟形勢進行客觀、科學的判斷，既充分肯定成績、認真總結經驗，又不回避問題、敢於正視矛盾，堅持實事求是。其次要具備足夠的勇氣、樹立堅定的信心、胸懷必勝的信念。要認識到，面對困難，信心比黃金還寶貴。穩定的預期能夠引導企業專注生產、消費者理性消費，並進一步激勵人們努力實現更好的發展局面、取得超預期的成果。今年第三季度，我國經濟延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，這是穩預期的國內基礎﹔世界政治經濟環境中逆全球化思潮受到抵制，人類命運共同體理念日益深入人心，這是穩預期的國際基礎。我們需要把穩預期工作做得更加扎實，使國內外對我國經濟形勢和政策的預期更加穩定。

做好“六穩”工作要從深化改革和促進發展兩方面發力

面對當前國內外經濟形勢，堅持穩中求進工作總基調，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，需要在全面深化改革和促進發展兩方面發力。

在全面深化改革方面，當前要注重抓好兩項改革：一是國有企業改革，二是收入分配制度改革。國有企業改革不僅關系到國有企業本身發展，而且關系到民營經濟以及其他非公有制經濟發展，關系到我國社會主義市場經濟體制的完善和功能有效發揮。國有企業改革應堅持以“管資本為主”的方向，使國有企業、民營企業、各類外資企業在市場中實現公平競爭，以更好推動經濟發展。收入分配制度改革不僅是經濟體制改革的重要內容，而且關系到充分發揮社會主義制度的優越性。它是增加居民收入、提高居民消費能力、拉動內需、促進增長的有效措施，也是應對國際政治經濟環境中不確定性沖擊、保持經濟運行穩定和社會穩定的重要措施。深化收入分配制度改革應注重三個方面：一是縮小不同收入階層的收入差距﹔二是調節宏觀層面消費與積累的比例，促進宏觀收入分配向消費合理傾斜﹔三是調整國家公共支出結構，使公共支出向保障民生、促進基本公共服務均等化方面傾斜。

在促進發展方面，一是要充分發揮財政政策在擴大內需和結構調整上的作用，提高減稅措施的效果。二是貨幣政策要處理好穩增長與防風險的關系，處理好宏觀總量與微觀信貸的關系，處理好與財政政策的協同配套關系，形成政策合力。三是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。在補短板中，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免和減少行政干預可能帶來的不利影響。四是密切關注價格波動情況，及時採取有效措施保持價格穩定。

黨的十八大以來我國經濟發展取得的成就証明，隻要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導經濟工作，就能保持戰略主動，走穩走好自己的路，不讓任何障礙牽絆前進的腳步，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

（作者為中國社會科學院學部委員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）

《 人民日報 》（ 2018年11月07日 07 版）