關於全面提升墾區基層黨組織組織力的調研與思考

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結黨員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

日前，結合黑龍江墾區基層黨組織建設的歷史和現狀，我們通過多種形式對墾區基層黨組織組織力建設進行了專題調研。調研發現，70多年來，堅持黨的領導和加強黨的建設一直是墾區開發建設事業順利發展的重要保証，也是農墾體制的特殊政治優勢。尤其近年來，墾區各級黨組織緊緊圍繞墾區集團化、農場企業化改革的主線，以提升基層黨組織組織力為重點，聯系本單位實際做了大量助推改革、勇於創新、扎實細致、富有成效的工作，為推進農墾改革發展發揮了重要的引領和保障作用。但同時，還存在著一些問題和不足。

在政治領導力方面，存在思想理論建設薄弱、政治領導作用不夠突出的問題。個別基層黨組織重經濟發展、輕政治建設，對政治理論學習抓得不夠緊、方法不夠多，組織黨員學習政治理論仍停留在上傳下達層面，放鬆了對黨員的學習要求。基層黨組織政治領導作用發揮得不夠好，導致部分黨員政治理論水平不高，“四個意識”不夠強，對農墾改革發展的認識還偶有模糊，沒有真正發揮出基層黨組織的政治領導作用。

在組織覆蓋力方面，存在“盲區”和“空白點”問題。墾區黨員老齡化問題嚴重﹔流動黨員數量逐年加大、難以管理，多數在私營企業務工，或是在外地的子女家中居住，組織生活空白的情況比較突出﹔極少數黨員宗旨意識淡薄，組織紀律性不強，長期與黨組織失去聯系。

在群眾凝聚力方面，存在載體不夠豐富、服務群眾方法不夠多的問題。個別基層黨組織沒有活動載體或載體不活，導致黨組織凝聚力不強﹔一些黨支部書記工作方法簡單，服務群眾能力不強，服務本領有待提高。

在社會號召力方面，存在部分黨員先鋒模范作用發揮不明顯問題。有的黨員忘記了自己的政治責任，把自己混同於普通群眾﹔有的黨員不思進取，不注意學習和提高，知識面狹窄，不能適應新形勢新任務的要求。

在發展推動力方面，存在部分基層黨員干部精神狀態不佳問題。受近年來墾區腐敗案件影響，有的干部干事的闖勁減弱，存在精氣神不足、工作狀態不佳的現象﹔在推動農墾改革過程中，一些黨員干部思路不清，辦法不多，不會破題，存在不願改、不敢改、不會改的現象。

在自我革新力方面，存在個別黨員干部對推動改革的主觀能動性不強問題。墾區個別黨員干部對農墾改革缺乏危機意識和緊迫感，等待觀望、猶豫不決，或認為農墾的特殊體制是歷史形成的，有其存在的合理性和必然性，思想不解放，認識不到位。

對此，我們認為，全面提升墾區基層黨組織組織力，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中組部關於基層黨組織建設的要求，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力，久久為功，從以下六個方面著力，使黨的基層基礎更加牢固。

著力在加強思想武裝上下功夫，持續提高政治領導力。按照黨的十九大關於“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”的要求，時刻繃緊講政治這根弦，堅決抓好抓實政治建設。要加強理論武裝，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持和完善“三會一課”制度，組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，強化“四個意識”，增強 “四個自信”，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使每一個基層黨組織展現新氣象。要切實發揮基層黨組織的政治領導作用，創新宣傳、教育、團結、動員和服務黨員群眾的方式方法，教育引導廣大黨員干部和職工群眾牢記黨的宗旨、勇於擔當改革重任，堅決貫徹中央、省委及總局黨委的決策部署，自覺做農墾改革發展的堅定擁護者、忠實捍衛者和模范實踐者。

著力在實現有效覆蓋上下功夫，持續提高組織覆蓋力。按照有利於加強黨的領導、黨的建設和有利於開展黨的工作原則，創新黨組織設置模式，推動基層黨組織工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，實現黨的領導、黨的工作、黨的組織有效覆蓋到經濟社會的各個領域。企業要在項目一線、車間班組建立黨組織，黨員比較分散的黨組織要充分運用互聯網技術開展組織生活﹔國有企業混改后，可以根據實際對黨組織重新優化設置﹔境外企業要按隸屬關系進行排查，應建未建黨組織的要盡快建立。農業生產領域要探索在專業合作社、行業協會、產業鏈上建立黨組織。機關要按照行政職能相近、區域集中和工作需要等要求，合理設置黨的基層組織。學校科研單位可本著黨建促科研攻關、促人才培養、促創業孵化的原則，成立黨組織。社區要強化統籌功能，積極探索構建網格（黨支部）—樓棟（黨小組）—黨員管理網絡。在“兩新”組織相對集中的各類園區、商務樓宇、商業街區等區域，可打破單位界限、整合資源，建立區域黨組織。探索建立網絡黨組織，充分利用QQ群、微信群、微信公眾號等網絡載體，推進黨員教育管理網絡化、信息化。

著力在建強領導班子上下功夫，持續提高群眾凝聚力。高度重視基層黨組織班子換屆工作，按規定時限進行換屆選舉。上級黨組織要選優、配強、管好基層黨組織領導班子，採取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、發展意識強、服務意識強的黨員干部進入基層黨組織班子，擔任黨組織書記。強化教育培養，將黨組織班子特別是書記培訓納入各級干部教育培訓總體規劃和年度計劃。要分級分領域開展黨組織書記培訓，確保每名黨組織書記年度集中培訓時間不少於56學時，爭取把最優秀的人選到黨組織書記崗位上來，把黨組織書記培養成為最優秀的人。要強化考核激勵，堅持黨組織書記述職評議制度，把評議結果寫入本人年度考核材料。

著力在樹立先進典型上下功夫，持續提高社會號召力。把先進典型的培養選樹擺上工作重要位置，善於發現、注重培養先進典型，積極宣傳先進典型，充分利用報紙、電視、網絡等各種媒體以及演講、征文等各類活動，用身邊人講身邊事，加大先進典型的宣傳力度，把宣傳先進典型的過程轉化為黨員學習提高的過程。通過發現、培養、樹立、宣傳先進典型，進一步調動和激發廣大黨員積極性、創造性，營造組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的好環境，努力實現各基層黨組織有典型、黨員身邊有榜樣、全墾區優秀典型群星閃耀的生動局面。

著力在創新開展活動上下功夫，持續提高發展推動力。基層黨組織要在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的同時，創新開展黨員歡迎、群眾滿意、形式多樣、富有實效的主題實踐活動，推動活動從“偏於形式”向“突出作用”轉變。機關事業單位黨組織重點圍繞優化發展環境、服務中心工作謀劃開展活動，引導黨員干部在農墾改革發展中立足崗位做貢獻。國有企業黨組織重點圍繞貫徹落實中央、省委國有企業黨的建設工作會議要求開展活動，引導黨員帶頭參與企業改革發展，增強企業活力和競爭力。社區黨組織重點圍繞聯系服務群眾、促進社會和諧等方面開展活動，切實增強黨組織服務功能。“兩新”組織黨組織重點圍繞促進經營管理、維護各方權益、引領政治方向等方面開展活動，匯聚推進發展正能量。要善於把握關鍵節點，在重大活動、重要節日期間，組織觀摩學習會、觀看專題片、文藝演出、比賽競賽等群眾喜聞樂見的活動，激發黨員干事創業的工作激情。

著力在從嚴隊伍管理上下功夫，持續提高自我革新力。基層黨組織要落實從嚴教育管理黨員的主體責任，加強學、做、改、干等四個方面的工作，強力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。黨員教育培訓要經常有效，黨支部每季度至少開展一次專題學習研討，黨小組每月至少安排一次集中學習。要探索運用“互聯網+黨建”平台豐富教育管理形式，確保黨員每年集中培訓時間一般不少於32學時。要根據形勢任務變化，豐富黨員教育形式，採取座談討論、觀看專題片、知識競賽、主題實踐活動等形式，增強學習效果。要堅持開展談心談話活動，對思想落后的黨員採取一對一幫扶機制。要嚴格黨員管理，理順黨員組織關系，健全黨員管理台賬，規范完善黨員檔案，加強對流動黨員、離退休職工黨員的管理，重視在青年和生產工作一線發展黨員，實施“雙培養”，努力把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。要擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【作者系北大荒農墾集團總公司（農墾總局）黨委副書記、組織部部長】

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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