新疆維吾爾自治區主席雪克來提·扎克爾就新疆反恐維穩情況及開展職業技能教育培訓工作答記者問

近日，新華社記者就新疆反恐維穩情況及開展職業技能教育培訓工作採訪了新疆維吾爾自治區主席雪克來提·扎克爾，內容如下：

問：新疆一些地方受國際恐怖主義和宗教極端主義影響，在一段時間內暴力恐怖事件呈多發頻發態勢。請您介紹一下目前情況。

答：20世紀90年代以來，境內外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）在中國新疆策劃並組織實施了數千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖事件，累計造成大量無辜群眾罹難，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。這些暴恐分子令人發指的罪惡行徑，不僅嚴重破壞了新疆安定祥和的秩序、團結進步的氛圍，更是肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權、健康權、財產權和發展權等基本人權，新疆各族群眾對此義憤填膺、同仇敵愾。一位維吾爾族殉職警察子女曾在給我的一封信中動情地說：“我的父親犧牲在反恐斗爭一線，雖然父親正義高大的形象始終溫暖鼓舞著我的成長，但我更希望黨和政府能夠堅定不移地將暴力恐怖犯罪斬草除根，使更多的父親不再缺席孩子的成長。”

面對復雜嚴峻的反恐斗爭形勢和各族群眾急切要求打擊暴恐犯罪的強烈呼聲，中國政府果斷採取堅決措施，依法嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆全面貫徹黨中央治疆方略，堅定不移落實社會穩定和長治久安總目標，反恐維穩斗爭取得重大階段性成果。當前，新疆呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好的態勢，已連續21個月未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉，宗教極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾安全感顯著增強，為從根本上解決影響長治久安的深層次問題打下良好基礎。

如今，新疆經濟平穩健康發展、各族群眾生活不斷改善、各項事業全面進步，反恐維穩的紅利初步得到釋放。2017年全疆地區生產總值增長7.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%﹔旅游業呈現“井噴式”增長，全疆年接待境內外游客突破1億人次，同比增長32.4%。今年1－9月，全疆接待境內外游客已超過1億人次，達到1.32億人次，同比增長40%。在互聯網社交媒體上，許多到過新疆的人紛紛感慨道：現在新疆不僅很美麗，而且很安全、很穩定。無論天山南北，還是白天黑夜，人們不再擔驚受怕，可以放心地外出、購物、聚餐、旅游。

問：據悉，新疆為做好反恐和去極端化工作，開展了職業技能教育培訓工作，請問這是出於何種考慮？

答：恐怖主義和極端主義是人類文明的公敵，也是國際社會共同的敵人。打擊恐怖主義和去極端化既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，世界上許多國家都在不斷嘗試結合本國或本地區實際，積極探索打擊恐怖主義和去極端化的具體路徑，取得一定成效。同時，國際社會也深刻認識到，恐怖主義和極端主義難以根除，極易死灰復燃。中國在借鑒吸收國際社會反恐經驗的基礎上，積極響應聯合國大會關於《全球反恐戰略》（60/288）的決議，致力於“消除恐怖主義蔓延條件，預防和打擊恐怖主義”，堅持從本國實際出發，堅持“打防結合，預防為主”，積極探索實踐預防性反恐措施，深入開展反恐和去極端化工作。

新疆立足疆內實際，堅持“一手抓打擊、一手抓預防”，將打擊暴恐犯罪與保障人權相結合，既注重依法嚴厲打擊少數嚴重暴力恐怖犯罪，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害，又重視開展源頭治理，通過幫教工作，最大限度地團結教育挽救絕大多數有輕微違法犯罪行為的人員，避免其成為恐怖主義和極端主義的另一受害者和犧牲品。

當前，新疆反恐斗爭和去極端化工作雖取得重大階段性成果，但其長期性、復雜性、尖銳性依然突出，必須保持高度警惕，警鐘長鳴。特別是在南疆四地州，過去受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱，法治意識淡薄，法律知識貧乏，職業技能不強，就業困難，導致該地區生產生活的物質基礎薄弱，容易受到恐怖主義和極端主義的教唆和脅迫。南疆地區清除恐怖主義和宗教極端主義遺毒影響的任務還十分艱巨。

正是基於以上情況，新疆依法開展職業技能教育培訓工作，其目的就是要從根本上消除滋生恐怖主義、宗教極端主義的環境和土壤，將暴恐活動消除在未發之前。

問：請您介紹一下新疆開展職業技能教育培訓工作的法律依據和有關程序？

答：近年來，為了依法嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，中國政府加快推進反恐法治化建設進程。全國人大於2015年通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國刑法（修正案九）》，最高人民檢察院聯合最高人民法院、公安部、司法部於2018年下發了《關於辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》，對恐怖活動犯罪規定、定罪標准、辦案程序和工作機制進行完善和明確，與《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律共同構建形成了中國相對完備的反恐法律體系。新疆也嚴格依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國立法法》等法律規定，充分結合本地實際，依法制定了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》等地方性法規，並在實踐中不斷進行修訂完善。

工作中，新疆對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微的人員，依照刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等有關法律法規的規定，本著寬嚴相濟的政策，著重感化挽救。多數受恐怖主義和極端主義影響，涉嫌犯罪但情節較輕依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的人員，在依法寬大處理的同時，通過職業技能教育培訓機構向其提供免費職業技能教育培訓，以此增強他們在掌握國家通用語言文字、法律知識以及職業技能等方面的能力，從根本上筑牢抵御恐怖主義和極端主義滲透的防線。具體流程包括：在明確約定培養目標、培養方式、結業標准、考核方式的前提下，由職業技能教育培訓機構與學員簽訂《培養協議》，通過“集中培訓、寄宿學習、實踐培養”等多種形式開展免費職業技能教育培訓，並在學員考核達標后頒發結業証書。

問：新疆職業技能教育培訓的主要內容有哪些？請您介紹一下。

答：目前，新疆職業技能教育培訓工作形成了以職業技能教育培訓機構為載體，以學習國家通用語言文字、學習法律知識、學習職業技能和開展去極端化工作為主要內容，以實現就業為導向的教育培訓模式。職業技能教育培訓機構設有教學、管理、醫療、后勤、保衛等部門，並按照學員人數配齊授課教師隊伍、班主任輔導員隊伍、醫療衛生隊伍、餐飲物業保障隊伍、門衛保安隊伍。

在學習培訓過程中，實行由學習國家通用語言文字，到學習法律知識，再到學習職業技能的正向進階。一是將學習國家通用語言文字作為提高學員個人交流交往等能力，接受現代科學知識，增強對中國歷史、文化、國情等認識的基礎。通過統一制定教學方案、統一編印教學材料，統一建設講課系統，實現授課學習的標准化和規范化。同時，堅持根據學員知識文化水平分類施教、因人施教，盡快提高學員使用國家通用語言文字的能力。二是將學習法律知識作為培養學員增強國家意識、公民意識、法治意識的關鍵環節。聘請法律專家系統講授憲法、刑法、民法等法律，邀請法官、檢察官、律師等法律工作者，圍繞與群眾生產生活密切相關的領域，講授刑法、治安管理處罰法、反恐法、婚姻法、教育法和新疆自治區去極端化條例等法律法規。三是將學習技能作為實現就業的重要途徑。根據當地社會需求和就業條件，設置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產品組裝、排版印刷、美容美發、電子商務等技能培訓課程，對其中有願望有條件的學員進行多技能培訓，確保學員結業后能夠熟練掌握1－2門職業技能。同時，積極聯系成衣制造、手機組裝、民族特色餐飲等相關企業，將課程學習與實訓操作緊密銜接，並按照實訓保底工資+操作計件工資的模式向學員發放勞動報酬，形成“既學習又實踐還增收”的良好機制。

在日常生活中，職業技能教育培訓機構嚴格落實憲法、宗教事務條例等法律法規精神，注重在日常生活和飲食起居等諸多方面，尊重和保護不同民族、不同信仰學員的正常風俗習慣，並在堅持免費辦學的基礎上，最大限度保障和滿足學員在學習、生活、娛樂方面的諸多需求。學員食堂提供營養豐富的免費飲食，學員宿舍統一配齊廣播、電視、空調，設有盥洗室、淋浴間。建有籃球、排球、乒乓球等室內外體育活動場所，閱覽室、計算機室、放映室等文化活動場所，以及小禮堂、露天舞台等文藝表演場所，並經常性舉辦豐富多彩的演講比賽、征文比賽、歌舞比賽和體育比賽等課外活動。許多學員表示：此前受極端思想控制，從未參加過文藝、體育活動，沒想到生活原本如此豐富多彩、有滋有味。

此外，職業技能教育培訓機構還十分關注學員心理健康，重視解決學員實際困難。不僅主動提供專業心理咨詢和疏導服務，還會同有關方面及時收集、動態解決學員及家屬的困難訴求。以上這些，無不體現了職業技能教育培訓機構的人性化管理和人文關懷。

問：請您介紹一下，到目前為止開展職業技能教育培訓工作都取得了哪些效果？

答：通過開展職業技能教育培訓工作，絕大多數學員都能深刻反省曾犯過錯，能夠認清恐怖主義和宗教極端主義的本質和危害，國家意識、公民意識、法治意識、中華民族共同體意識明顯增強，明辨是非、抵御極端思想滲透的能力明顯提高，致富脫貧的主觀能動性明顯增強，向往和追求現代文明生活蔚然成風，對未來充滿信心。有學員說：“以前完全不掌握國家通用語言文字，也不懂法，犯了錯也不知道，但政府並沒有放棄我，積極挽救幫助我，讓我免費吃住、免費學習，我現在各方面都有了很大進步，一定珍惜這個機會，以后做一個對國家、社會有用的人”。總體看，主要取得了以下效果。

一是學員使用國家通用語言文字能力提高。許多學員以前國家通用語言文字聽不懂、說不出、看不明，現在初步實現能聽懂、能交流，獲得現代知識和信息的渠道得到拓寬。很多學員表示，以前受宗教極端主義影響，沒能正確理解雙語教育的真正意義，一味狹隘認為堅守本民族語言才是對民族文化的未來負責，拒絕學習國家通用語言文字，現在才認識到不僅要學好本國通用語言，還要學習外語，隻有這樣才能適應現代化發展。

二是學員法治意識不斷增強。許多學員以前受宗教極端思想影響、裹挾，按照極端分子歪曲炮制的“教法、家法”行事。現在學員已經認識到自己首先是國家公民，行為既受到法律的保護，也受到約束，真正明白了什麼是合法，什麼是違法，遇到問題應如何向法律求助。有女學員說：“我是一位離婚婦女，在父母的幫助下獨自撫養一雙兒女，生活貧困，現在才知道前夫應該對子女盡到撫養義務”。在法律的保護下，她向前夫討回了多年的撫養費。

三是學員職業技能得到提高。許多學員以前不掌握職業技能，雖有就業意願，但難以實現。現在學員通過學習職業技能知識，參加實訓操作，已經初步掌握了一定的實用技術，依靠就業實現增收、脫貧、致富逐步成為現實。有位正在參加實訓的學員說：“現在僅通過實訓操作，就已經獲得每月1500元的勞動報酬，收入大幅提高，真正成為家裡的頂梁柱，腰杆也越來越直，長輩開始贊賞，妻子更加體貼，子女以自己為驕傲，體會到了久違的尊重和自信”。

在開展職業技能教育培訓工作的影響下，新疆社會環境發生明顯變化，正氣上升，邪氣下降，追求現代科學技術知識、文明生活風尚的社會氛圍日漸濃厚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更加密切，反恐維穩和去極端化工作的群眾基礎更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

問：聽了您的介紹，使我們對職業技能教育培訓工作有了清晰、全面的了解。請您介紹一下今后職業技能教育培訓工作有什麼打算？

答：實踐証明，開展職業技能教育培訓工作符合目前新疆反恐維穩和去極端化工作實際，是新疆探索消除滋生恐怖主義、極端主義環境和土壤，預防暴力恐怖犯罪的有效舉措，自開展以來，得到了全疆各族群眾的高度認可和衷心擁護，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標發揮了重要作用，也為國際社會開展反恐和去極端化工作作出積極探索和有益嘗試。

目前，根據職業技能教育培訓機構反饋，已有部分學員接近或達到《培養協議》中約定的結業標准，正在有序接受結業考核，並有望於年底前順利完成學業，我們正抓緊做好這批學員的就業安置工作。同時，新疆還將根據學員掌握的就業技能有針對性開展招商引資，通過落戶企業帶動就業，通過增加就業促進脫貧，力爭實現在校學習與社會就業間的無縫銜接，使結業學員就業有崗、致富有門。

下一步，新疆將進一步貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理穩定和發展的關系，著力抓好絲綢之路經濟帶核心區建設、鄉村振興戰略、旅游產業發展三個重點，並以南疆四地州為主戰場，打好精准脫貧攻堅戰，確保2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，使發展成果更多更公平地惠及各族群眾。（新華社北京10月16日電）