公職人員回鄉任職

編者按

2018年中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行全面部署。文件提出，要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。

公職人員回鄉任職是進一步發揮我國政治優勢和制度優勢，健全農村工作領導體制，強化部門之間的協調配合，合力推動鄉村干部培養和人才振興的有力探索和創新，打破了城鄉分割的體制藩籬，通過建機制、搭平台、強優惠、給榮譽，鼓勵公職人員回鄉任職，為鄉村振興奠定人才基石。

“多虧了我們這個年輕的書記，幫我解決了大難題，不然我家今年就虧大了。”提到新上任的村黨支部書記毛日杰，普格縣螺髻山鎮洛博村煙葉種植戶吳拾春直接豎起了大拇指。

針對鄉村干部人才匱乏、后備力量不足等問題，四川省認真貫徹鄉村振興戰略部署，在自貢市大安區、達州市達川區和涼山州普格縣、布拖縣、越西縣等地，探索研究符合要求的公職人員回村任職具體辦法，進一步拓寬鄉村干部人才來源渠道。目前，全省有70名公職人員回村任職，其中，副縣級崗位退休干部1名、鄉科級崗位退休干部6名、鄉科級崗位“退二線”干部15名、其他在職機關干部48名。

把好選人關，選出最合適的人

去年初，螺髻山鎮洛博村黨支部書記崗位出現空缺，原任螺髻山鎮農技員的毛日杰受鎮黨委委派主持村黨支部全面工作。今年，普格縣委組織部組織開展“公職人員回鄉任職試點”后，毛日杰積極報名，經鎮黨委推薦和縣委組織部審定，於8月正式擔任洛博村黨支部書記。

為科學研究制定符合要求的公職人員回村任職工作方案，各試點縣（區）認真開展摸排工作。結合鄉村班子運行情況分析研判工作，集中1－2個月時間，開展公職人員回鄉任職需求“雙向”統計。一方面，對有村黨組織書記空缺或有調整村干部意願的村進行摸排統計，重點關注貧困村、軟弱渙散村、問題矛盾村、任務繁重村。另一方面，梳理出退出領導崗位黨員干部名單，按照干部出生成長地、工作經歷與待選派村有交集的原則，進行預選，篩選出有意向的人選后，再逐一征求本人到村任職意願。

在設置任職條件方面，突出政治素質、服務能力、道德品行、廉潔自律等方面的具體要求，明確回村任職的公職人員應具備一定的“三農”知識和依法辦事能力，遵紀守法、公道正派、吃苦耐勞。回村擔任村黨支部書記的，還應是中共正式黨員，具有高中以上文化，思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、願意為群眾服務。同時規定，“受黨紀處分或組織處理影響期限未滿”“組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，涉黑涉惡，參與聚眾賭博”“近3年年度考核有基本稱職及以下等次”等10種情形的，一律不得選拔。

為規范選派程序，採取個人自薦、組織推薦和群眾舉薦相結合的方式，產生公職人員回村任職推薦人選。縣（區）委組織部會同有關部門進行資格審查，重點了解考察對象的政治立場、道德品質、能力素質、學習和工作表現、遵紀守法、群眾口碑等方面情況，注重考察工作實績和群眾公認程度。對通過資格審查的人員，按照“專業對口、經歷相近、人事相宜”原則，研究提出擬任崗位，安排擔任村上相關項目牽頭人、督導組長、臨時黨支部書記、黨建指導員等職務。經過三個月試用期和考核合格后，由鄉鎮黨委發文任命或參加選舉，進入村“兩委”班子，並報縣（區）委組織部備案。

大安區探索“先任后選”方式，任期滿一年考核合格的，再參加所在村黨組織選舉，著力提高群眾認可度和選舉成功率。

明確職責任務，發揮積極作用

根據區域特點和任職崗位要求，各試點縣（區）分類確定公職人員回鄉任職基本任務，重點做好宣傳落實習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”、助推鄉村振興、發展農村經濟、聯系服務群眾、開展法制教育、維護農村穩定等工作。在貧困地區、革命老區重點抓好脫貧攻堅和帶領村民致富奔康﹔在藏區重點抓好群眾工作和民生工程﹔在彝區重點抓好服務發展和禁毒防艾等工作。

布拖縣火烈鄉的比機子聰，回鄉任職前在布拖縣基隻鄉任人大主席。為更好地發揮自己的資源優勢和工作力量，全力助推脫貧任務極重的家鄉火烈鄉的脫貧工作，他主動向組織提出回鄉工作的請求，經組織批准，於2016年6月擔任火烈鄉人大主席一職。回鄉任職后，比機子聰積極投身於火烈鄉各項重點難點工作，各項分管工作取得突破性進展。

面對人口基數大、村民結構復雜、基層矛盾大的典型后進村波日村各項工作推進嚴重滯后的困局，比機子聰主動請纓擔任村黨支部書記。到村后，他充分利用豐富的基層工作經驗科學合理地開展工作，多次調解了棘手的民間矛盾糾紛，多元化探索產業增收和壯大集體經濟，深入推進移風易俗工作，波日村各項工作取得長足進步，受到村民一致好評。

健全保障機制，激發干部擔當有為

為進一步激勵和引導回鄉任職干部扎根基層、真抓實干，各試點縣（區）按照有辦公場所、有辦公標識、有辦公資料、有住宿條件、有生活保障“五有”標准，配齊設施設備，落實必要的工作和生活條件。實行兼職兼薪，回村任職期間，公職人員原有人事關系、各項待遇不變，同時實行“固定報酬+績效報酬”、交通補貼等保障措施。注重加強政治激勵，將回鄉任職期間考核結果作為評先選優、晉升職級的重要參考，對回村任職期間表現優秀、實績突出的公職人員，通過媒體廣泛宣傳報道，營造社會各界支持和投身鄉村建設的良好氛圍。

大安區要求選派干部到村任職期間，由區委組織部牽頭負責，鄉鎮黨委直接管理，選派單位協助管理。鄉鎮黨委將選派干部納入村干部隊伍統一管理，與村干部同出勤同考核，落實培訓、監督責任，並加強協調溝通，創造條件支持下派干部大膽開展工作。

達川區為回村任職干部建立專門檔案，回村任職計算基層工作經歷﹔對任職期間表現優秀、實績突出、滿一定年限，考核靠前、符合相關規定的，優先提拔重用、優先推薦表彰。達川區龍會鄉黨委書記桂征雄認為，“退二線”和退休領導干部既有豐富基層經驗，又在群眾中有威信，到村工作后，工作適應性強、群眾滿意度高。（作者單位：楊飛 四川省委組織部組織一處） 

（《四川黨的建設》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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