走好浙江鄉村振興之路 謀好城鄉融合發展新篇

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。2003年，時任浙江省委書記習近平親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程，揭開了美麗浙江建設的宏偉篇章。15年來，全省上下堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，“千村示范、萬村整治”工程給浙江農村大地帶來了全面深刻、影響深遠、鼓舞人心的變化，為實現鄉村全面振興奠定了扎實基礎。推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，鄉村是一個重要戰場，鄉村振興戰略是一個關鍵戰略。我們要深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和對實施鄉村振興戰略的重要指示精神，按照習近平總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，認真落實省委十四屆三次全會提出的“在推動城鄉融合發展上謀好新篇”要求，拉高標杆、大膽探索，抓重點、補短板、強弱項，加快走出一條符合浙江實際的新時代鄉村振興新路子，努力在鄉村振興上繼續走在前列。

以思想的大解放推動鄉村的大振興

思想是行動的先導，思想的領先是最重要的領先。我們隻有比別人站得更高一點、看得更遠一些、謀得更深一層，才有可能搶佔鄉村振興的制高點。當前，我省黨員干部對實施鄉村振興戰略的認識總體上是到位的，但也存在著一些認識上的偏差，比較突出的有四種：一是有的認為“美麗鄉村已經搞得這麼好，再稍微搞一搞、弄一弄，鄉村振興的目標任務就可以完成了”，存在著驕傲自滿、夜郎自大的心理﹔二是有的把鄉村振興簡單地與美麗鄉村建設劃等號，而沒有認識到鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興﹔三是有的認為城市只是城市、城鎮只是城鎮、農村只是農村，沒有把城市與鄉村作為一個整體來謀劃、來推進、來建設﹔四是有的沒有重新審視鄉村所具有的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值和生活價值，沒有看到鄉村振興面臨著重大機遇。這些思想誤區不破除，就根本談不上鄉村振興繼續走在前列。鄉村有無限發展空間，鄉村振興大有文章可做，我們不能讓老辦法老套路老經驗束縛了思想。要解放思想、增強信心，主動創新求變，勇於打破常規，善於轉換思路，多拿出符合實際的錦囊妙計、推出更多的高招良策。

我們講的思想解放，不是無的放矢，而是遵循鄉村振興規律，進一步更新工作理念。一要突出規劃先行。鄉村振興不是每個村都大搞建設、大搞開發，不同的村有不同的建設任務和建設強度，該建設的就搞建設，該保護的就做好保護，該移民搬遷就移民搬遷。要在規劃上多花點時間和精力，做到謀定而后動。規劃的編制要既契合實際又適當超前、既有科學性又有可操作性，特別是要因地制宜、因村施策，切忌單一模式、千村一面。要建立健全縣域鄉村建設規劃、村庄規劃、村庄設計、村居設計四級體系，落實多規融合，做到村村有規劃圖、鎮鎮有規劃師，今年年底前完成所有縣域鄉村建設規劃編制。規劃做出來后,就要剛性執行,不能規劃建設“兩張皮”。二要突出融合發展。鄉村振興本質上是對工農、城鄉關系的重塑。鄉村振興的資金、人才、項目從哪裡來？主要從市場中來、從城市裡來。要統籌謀劃工業和農業、城市和鄉村，不僅推進基礎設施、公共服務上的融合，也要推進產業體系、生態保護上的融合，還要推進規劃布局、要素配置上的融合，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。三要突出系統推進。鄉村振興是一個系統工程。要用系統化、體系化的思維方式，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。同時，不能眉毛胡子一把抓，要找准有杠杆作用的重要支點，找到工作的突破口，達到“牽一發而動全身”“落一子而全盤活”的撬動效果。四要突出共建共享。農民群眾是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的最大受益者。要明確推進鄉村振興農民是主體。增強農民群眾的主人翁意識，讓他們當家作主，讓他們都明白自己在這個過程中要做什麼、能做什麼，發動他們積極參與進來，真正做到“大事一起干、好壞一起評、事事有人管”。

積極培育鄉村產業振興的新動能

產業振興是鄉村振興的物質基礎。沒有產業支撐，農村各項事業發展就沒有了依托，農民增收隻能是一句空話。要把產業振興作為鄉村振興的重中之重來抓,在人、錢、地等關鍵環節取得突破，全面激活主體、激活要素、激活市場，不斷增強鄉村產業振興的動力和活力。

做好質量興農、綠色興農、科技興農的文章。鄉村產業振興，首先一定是農業振興。現在和將來，農業都是大有可為的產業。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，把發展高效生態農業放到突出位置，大力發展現代種養業、農產品加工流通業和鄉村服務業，完善鄉鎮科技特派員和農村工作指導員制度，打造一批科技型的現代農業經營主體，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，切實提高農業的供給質量、綜合效益和競爭力。特別是要走綠色安全高質量的路子，加強源頭治理，健全從田頭到餐桌的全產業鏈監管體系，加快推進現代生態循環農業發展、畜牧業綠色發展，打造一批高品質、有口碑的浙江農業金字招牌。

做好工商資本和人才“上山下鄉”的文章。鄉村振興要靠人才、靠資源。各類人才特別是年輕人回歸鄉村、服務鄉村，工商資本從城市流向農村，是產業振興的根本動力，也是鄉村振興的一個重要標志。鄉村產業振興靠政府包打天下是做不起來的，必須要充分發揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用。隨著農村吸引力越來越強、發展機會越來越多，越來越多的城裡人到農村度假、休閑、養生、養老、創業，工商資本和人才“上山下鄉”的意願越來越強烈。我們要因勢利導、順勢而為，充分發揮我省的浙商優勢、市場優勢和人才優勢，抓好“最多跑一次”改革在農村的延伸，完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，引導工商資本下鄉支持農業、帶動農民，吸引更多高校畢業生、新鄉賢、退伍軍人、外出農民工等回歸農村，培養造就一支新型職業農民隊伍，優化農業從業者結構，努力在鄉村形成人才、資本、產業匯聚的良性循環。對於工商資本下鄉，我們要進一步完善政策、加強引導，明確下鄉能做什麼、不能做什麼，設立必要的“防火牆”，防止跑馬圈地、脫離農業、把農民擠出去，防止侵害農村集體產權、侵犯農民利益。

做好農村一二三產業融合發展的文章。一二三產業融合發展，是鄉村產業振興的核心所在。2017年我省一產佔比隻有3.9%，如果僅僅就農業抓鄉村產業，或者簡單移植城市二三產業，是抓不出產業振興的。隻有立足本鄉本土資源優勢，不斷延伸農業的產業鏈、價值鏈，鄉村產業振興才會有廣闊的空間、有無限的可能。要充分挖掘農業的功能和鄉村的價值，讓鄉村產業插上互聯網和科技的翅膀，大力發展休閑觀光、娛樂體驗、養生養老產業、農村電商產業等新產業新業態新模式，推動鄉村從主要“賣產品”，向更多“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。

做好農村土地制度改革的文章。處理好農民與土地的關系，是新形勢下農村改革的主線，也是農村產業振興的關鍵所在。要積極深化農村產權和土地制度改革，穩妥推進農村承包土地“三權分置”和宅基地“三權分置”，進一步激活農村土地經營權，盤活農村閑置廢棄農房和閑置宅基地，進一步打通要素流入農村的通道。特別是要發揮農村土地制度改革的牽引作用，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、龍頭企業等新型經營主體，積極推進適度規模經營。

高質量建設美麗鄉村

對照鄉村振興戰略對美麗鄉村建設提出的新要求，重整行裝再出發，大力實施大花園建設行動計劃，全域提升農村人居環境質量，像打造藝術品一樣來打造我們的鄉村，讓我省的鄉村不僅干淨，又充滿溫度、各具韻味、富有活力。

更加注重鄉村特色。鄉村有特色，才有吸引力，才有生命力，才有競爭力。搞鄉村建設，一定不要把傳承記憶的東西給破壞了，把自己的特色給弄沒了。平原村、山區村、海島村、臨湖臨江村，由於存在自然差異性，必然帶來村庄的多樣性，每一個鄉村都可以有自己獨特的地方。要充分挖掘和利用鄉村的自然環境、鄉土文化、農耕特質、民族特色、地域特點，把保持原有村居風貌和引入現代元素結合起來，在獨一無二的東西上做文章，努力讓每一個鄉村都散發屬於自己的獨特味道。

更加注重環境治理。美好環境是個“易碎品”，治理難，鞏固更難。對於治水拆違，必須加強、不能削弱，必須持續推進、不能停滯不前。我們要以高水平推進農村人居環境提升三年行動為抓手，大力推行綠色生產生活方式，不斷深化農村“廁所革命”“垃圾革命”，鞏固農村生活污水治理和消除劣V類水成果，全面打贏治危拆違攻堅戰，穩步推進城中村改造，全域推進“四邊三化”工作，決不能讓來之不易的治理成果付之東流。各地要扎實開展存量違建清零“回頭看”工作，堅決杜絕新增違法建筑的產生，尤其關注村級留用地、臨時建筑、工業小區、城郊接合部等新增違建，做到有危必治、有違必拆、即查即治。要高標准推進“無違建縣（市、區）”創建，未創成“基本無違建縣（市、區）”的41個縣（市、區）和18個功能區，主要負責同志要親自抓，再造聲勢、再出重拳，爭取早日創建成功。已經創成的，要落實長效防控機制，進一步鞏固創建成果，決不能背著“無違建縣（市、區）”的名而被曝光存在違建情況。

更加注重鄉風文明。鄉村振興，必須堅持既“富口袋”、也“富腦袋”，既塑形、也鑄魂。建設現代鄉村文明，不是傳統農耕文明的簡單回歸，更不是重拾封建糟粕，而是要對傳統鄉村文明進行創造性轉化、創新性發展。農村優秀傳統美德中有很多好的東西，比如孝老愛親、扶危濟困、勤讀力耕、誠實守信等，在鄉村都是高度認可、代代相傳的。我們要推動社會主義核心價值觀融入鄉村，傳承好鄉村傳統文化、農耕文化、習俗文化、禮節文化，建設現代鄉村文明。要全面開展移風易俗行動，在傳統禮俗和陳規陋習之間劃出一條線，告訴群眾什麼是提倡的、什麼是反對的，特別是要堅決反對不承擔養老責任等異化行為。充分發揮農村文化禮堂作用，吸引村民多走進文化禮堂。

更加注重宜居宜業。美麗鄉村建設，歸根到底是為了讓農民群眾生活得更好。我省鄉村的基礎設施和公共服務的欠賬還比較多，突出體現在：對交通主干道建設投入比較多，對遍布鄉村的交通“毛細血管”的維護還不到位，鄉村信息等基礎設施還比較滯后，在教育、醫療、衛生等公共服務方面差距就更明顯了。要抓重點、補短板、強弱項，加快推進農村基礎設施提檔升級和公共服務下鄉，特別是高水平建設“四好農村路”，改造提升農村信息基礎設施，認真辦好農村教育、醫療、養老、社會保障等民生實事，努力使鄉村具有與城市一樣的吸引力、讓農民享有與市民一樣的品質生活。

加快補齊美麗城鎮建設這個短板

城鎮上接城市、下連農村，在城鄉融合發展中有著獨特的地位和作用。這些年在城市和鄉村這“兩頭”抓得緊，但城鎮建設相對抓得不夠，導致一些鄉鎮集鎮所在地還不如好一點的村庄，對城市應有的承接疏導作用和對農村應有的輻射帶動作用更是遠遠沒有發揮出來。在鄉村振興這盤大棋局中，要把城鎮建設成為帶動鄉村發展的龍頭，而不能搞成只是城市的延伸。我們要把美麗城鎮建設作為實施鄉村振興戰略的戰略支點和重要突破口，完善城鎮功能、彰顯城鎮特色、強化城鎮統籌能力，以鎮帶村、鎮村聯動，加快走出城鄉融合發展之路，努力打開鄉村振興的新天地。

以更大力度抓城鎮環境整治。要像抓美麗鄉村建設那樣來抓美麗城鎮建設，持續深化小城鎮環境綜合整治，提升城鎮規劃建設水平，健全長效管理機制，著力彰顯特色、提升品位、打造形象，讓美麗城鎮與美麗城市、美麗鄉村美美與共、各美其美。

以更大力度做大做強城鎮產業。產業是城鎮發展的核心，也是增強城鎮帶動力的根本所在。要堅持因地制宜，在加快城鎮特色產業發展上想辦法、出實招，更好地發揮產業集聚作用，有效解決農民離土不離鄉的就業問題。要充分發揮小城鎮環境綜合整治的倒逼作用，加快淘汰城鎮落后產能，努力推動城鎮產業做出特色、壯大實力。

以更大力度統籌城鎮和鄉村的公共服務。城鎮是農民群眾就近享受優質基礎設施和公共服務的重要平台。我們要加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，大力加強公共服務和設施的共建共享，推進城鄉公共服務均等化，加大城鎮教育、醫療、文化等優質公共資源對鄉村輻射力度，特別是要統籌推進城鎮和鄉村的供水、供電、供氣、寬帶服務、金融網點、垃圾處理等建設，努力滿足農民群眾對優質公共服務和基礎設施的需求。

讓鄉村治理更加有效

鄉村振興，治理有效是基礎、是保障。當前，農村生產生活變化、社會結構變動，對鄉村秩序造成很大沖擊，給鄉村社會治理帶來很大挑戰。要圍繞建設善治鄉村，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，鞏固和完善黨在農村的執政基礎。

發揮好農村基層黨組織的領導核心作用。農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略最堅強、最可靠的保障。實踐証明，凡是搞得好的鄉村，都有一個戰斗力、組織力、號召力強的基層黨組織，特別是有一個有威信、有思路、有辦法的黨組織書記。反之，如果村黨組織軟弱渙散，那麼這個村的各項工作就抓不起來，建設沒有特色、發展沒有生機。要牢牢抓住組織振興這個“牛鼻子”，強化農村黨組織領導核心地位和政治功能，高標准落實農村基層黨建“浙江二十條”，深化“整鄉推進、整縣提升”，旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導，加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，整頓軟弱渙散農村基層黨組織，努力把每一個農村基層黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘。要發揮一些基層黨組織強、產業發展好的村的帶頭示范作用，聯動周邊村共同規劃、共同建設、共同發展。要根據時代發展要求積極創新治理方式，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職﹔對黨員數量較少、產業多元化的村，可以跨村成立聯合黨支部、產業鏈黨支部，對黨員數量較多的大村，可以設立黨委或黨總支，下面再分設黨支部。同時，要重視做好消除集體經濟薄弱村工作，在盤活用好集體資源資產、發展多種形式股份合作、轉變村庄經營方式等方面多動腦筋，確保消薄任務如期完成。

加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我省基層治理創新中總結出來的自治、法治、德治相結合的經驗，是推進鄉村治理的有效路子。要用足用好基層創造的好經驗好做法，以自治為基礎，以法治為根本，以德治為引領，發揮“三治”各自優勢，加強“三治”的融合運用，不斷提升鄉村治理水平。

堅決整治影響鄉村平安的突出問題。當前，我省一些農村還存在著影響平安的突出問題，給鄉村治理帶來較大挑戰，必須高度警覺、高度關注。要以紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年和習近平同志批示堅持發展“楓橋經驗”15周年為契機，深入排查、精准發力、重拳整治，決不讓這些問題成為鄉村振興的絆腳石，決不讓這些問題削弱黨在農村的執政基礎。

各級黨委、政府要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，加強組織領導，切實把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，切實把實施鄉村振興戰略作為重中之重的工作，加快構建體現優先的鄉村振興保障體系，切實做到干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排。要嚴格落實各級黨委書記第一責任人責任，做到五級書記抓鄉村振興，特別是縣委書記要把更多精力放在抓“三農”工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要結合自身職能定位，各司其職、各負其責，主動對表、積極作為，加強資金投入、要素支持和制度供給。要認真落實浙江省實施鄉村振興戰略實績考核暫行辦法和鄉村振興年度工作報告制度，切實把鄉村振興各項工作任務落到實處。

（摘自車俊同志在全省深化“千萬工程” 推進鄉村振興現場會上的講話）

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）