吉林：優化軟環境永遠在路上

服務意識弱、辦事程序繁、行政效率慢……一段時間裡，東北地區發展環境的短板頻頻見諸媒體，凸顯了軟環境建設的緊迫性。針對不足，吉林樹立“軟環境就是生產力”理念，將簡政放權、推進“隻跑一次”等舉措與軟環境建設有機融合。

建立體制機制、健全制度體系、嚴格監督檢查，一系列措施有力提升了市場主體的獲得感。國家統計局吉林調查總隊近期在吉林各地政府部門及１００余戶企業的調研顯示，營商環境日益改善，企業獲得感明顯增強。

刀刃向內啃改革硬骨頭

在吉林省軟環境建設辦公室主任宋剛看來，建設軟環境就是推進改革。從全局看，是有力地提升行政效率﹔從局部看，勢必要增加工作量，觸動一些既得利益。

改革難點不少：有廠家反映，一種測量設備的檢測費比設備成本還要高﹔有養殖戶說，一些地方稱重的地秤需要繳納高額認証費才能在市場上使用﹔有企業訴苦，想要入選一個品牌認定，就得去指定行業協會辦理，價格不菲……凡此種種，不勝枚舉。

這些“面上”的情況，折射出“裡子”的不足：簡政放權不夠徹底，行政審批事項比較多，行政自由裁量權比較寬泛，少數干部作風還有待改善……面對短板，吉林下定決心，軟環境建設必須刀刃向內，啃硬骨頭。

強力整治從反映最強烈的地方開始。長嶺縣市場監督管理局有關人員收企業好處費７０００元被處理，白城公路管理處一站長向煤炭運輸經營者索要好處費被查、遼源畜牧業管理局原局長在企業報銷費用被處分……近年來，吉林連續查處兩百多件危害軟環境的案件，震懾有力。

一方面嚴抓，一方面優化。吉林省編辦工作人員連續加班，出台詳細的權責清單﹔省政府辦公廳放管服協調處等多個部門常年赴各地督查，共同解決難題﹔行業主管部門短時間內連續出台清費減負措施，能下放的權力一律不留……舉措涉及方方面面，快速推進。

一位負責統籌簡政放權的處室負責人說，辦公室經常會迎來維護部門利益的“說客”，都是在一陣爭論后無功而返。“頂住壓力啃硬骨頭，才能凝聚改革共識。”他說。

建章立制謀可持續發展

軟環境建設不是一陣風，吉林從長遠著眼，從體制機制、規章制度著手，構建起一整套政策體系。

早在２０１６年，吉林就成立軟環境建設辦公室，由涉及經濟發展的廳局主要領導兼任負責人，各地隨即比照這一模式組建機構開展工作。同時，涉及監管職能、考核評價、執法行為、投訴舉報等方面的１７個制度規范迅速出台，全省１萬多名軟環境監督員陸續上崗，１３００個企業監測點上線，實現了常態化監督。“條框清晰，能找到人，能解決事。”國網長春供電公司監察部主任苗威說。

許多企業反映，獲得感最明顯的措施來自軟環境建設智能管理平台。依托網站和微信的平台實現了省市縣聯通、一個電話對外，不僅能得到法規信息介紹，還能直接反饋問題。平台開通以來，收到近１２００件舉報，辦結率達９８％，一批突出問題得到處理。

有立就有破。兩年多來，吉林對以往發布的、不符合市場經濟發展的規章制度進行清理，廢止６０多件“陳規舊習”。此外，還對全省涉及軟環境建設的省直部門和地市展開評價，地方積極性被充分調動，白城市的重點項目代辦制、伊通縣開展的涉軟崗位民主評議、長春新區的科技“創新券”等創新方式不斷涌現。

成效初現企業獲得感增強

吉林要求各地主要領導在媒體上鄭重做出服務承諾，軟環境建設逐步顯現出良好效果。國家統計局吉林調查總隊調研發現，目前吉林省實現了讓數據多跑路，企業少跑腿，審批程序向精簡邁進，服務態度由居高臨下向平等溫和轉變。

在吉林省工商局主導下，“雙隨機一公開”已經成為各級行政執法部門主要監管方式。

在白城市，重點項目配備專職代辦員幫企業跑腿，審批時限不斷壓縮。“總投資超過百億元的項目從立項到開工隻用了４個月。”吉林梅花氨基酸３００萬噸玉米深加工項目法人張士峰說。

在長春，“創新券”為初創小型科技企業解了燃眉之急。利用“創新券”，企業能在網上方便地選用專利認定、檢驗檢測等服務。“一年省了７萬元，對我們來說不是小數目。”長春長光睿視光電技術有限責任公司負責人惠守文說。

各級政府進一步下沉服務，與企業建立起緊密的聯系機制。在一些職能部門，以前是發了文件就算工作完成，現在是發了文件才是工作開始。

補齊短板並非一日之功。目前，吉林正將干部作風大整頓活動與軟環境規章制度建設有機結合，要求各級領導干部深入查找自身作風問題，力求軟環境持續改善。

（新華社長春９月１０日電 記者段續）