成都推進鄉村振興主要經驗與啟示

2018年春節前夕，習近平總書記在深入成都一些鄉村視察時，對其推進鄉村振興的做法給予充分肯定，要求成都扎扎實實把鄉村振興戰略實施好，繼續走在全國前列，發揮示范作用。梳理總結提煉成都推動鄉村振興的思路、做法和經驗，不僅有助於成都踐行習近平總書記囑托，走城鄉融合和高質量發展道路，而且有助於為其他地方更好地推進鄉村振興提供借鑒。

堅持鄉村全面振興

習近平總書記為2018年7月5日在北京召開的全國實施鄉村振興戰略工作推進會議作出重要指示，強調要堅持鄉村全面振興，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

產業振興是鄉村振興的重點。成都鄉村振興五年計劃明確提出要著力打造休閑旅游、食品飲料、農產品物流、農村電商和飼料加工5個千億農業產業集群。其中，發展全域旅游對鄉村產業振興乃至全市經濟社會生態發展意義重大深遠。

發展現代農業是實施鄉村振興戰略的重中之重，是鄉村產業興旺亟待破解的難題。成都城鎮化率水平高，是高度發達的大都市，土地極其稀缺，“寸土寸金”。農業是一個高度依賴土地的產業，算經濟賬在成都搞農業總是“得不償失”。成都鄉村振興五年計劃明確提出要實施“農業+旅游”“農業+文創”“農業+康養”和“農業+會展”等行動，推動農業全面升級，按照農商文旅體融合發展打造鄉村產業體系，不僅可以拓展農業增值空間，開辟農民增收渠道，而且可以促進農村全面進步，更好地實現鄉村產業振興的經濟效益、生態效益和社會效益。

人才振興是鄉村振興的保障。衡量鄉村是否振興，最重要的標志是看能否讓鄉村留得住人才，吸引到人才。成都鄉村振興五年計劃提出要培育新型職業農民、鄉村工匠和農業職業經理人，還要通過建設國家農業高新技術產業開發區和農業科技創新中心引進培育聚集加快現代農業農村發展的高端人才。除培育新型農民外，成都還通過增強特色鎮（街區）人口集聚力和新產業新業態承載力轉移農民，確保鄉村振興戰略的中心任務——農民生活富裕的實現，確保農民全面發展。

文化振興是鄉村振興的源泉。隨著城鎮化和工業化的推進，社會上往往會將鄉村和農業作為落后的標志，將農耕文明作為落后的文化，甚至有人錯誤地認為鄉村和農業遲早要被淘汰。雖然現代化進程中一些鄉村將消失、傳統農業將被改造，但鄉村和農業不可能整體“滅亡”。要樹立起鄉村是可以振興的觀念，必須振興鄉村文化，讓農民和全社會普遍認同鄉村振興價值並採取共同行動。成都鄉村振興“十大重點工程”把深入踐行社會主義核心價值觀、天府文化深度融入鄉村建設和居民生活以及擴大公共文化有效供給等作為鄉村文化建設的重點內容，推動鄉村文化振興。

生態振興是鄉村振興的關鍵。綠水青山就是金山銀山。成都鄉村振興“十大重點工程”中有關生態環境治理改善的工程最多。實施川西林盤保護修復工程，開展“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護、修復，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系。實施大地景觀再造工程，以土地綜合整治為主要載體、以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，全面開展大地景觀再造工程。實施農村人居環境整治工程，持續推進治水、治土、治霾、增綠行動，加快建設天府綠道體系，改造提升農村居民生活設施配套水平。通過實施生態環境治理改善方面的工程，讓生態環境成為鄉村產業振興和人才振興的第一資源要素及文化振興的第一符號。

組織振興是鄉村振興的基礎。推動組織振興，就是要更好地發揮黨組織引領作用和動員能力，就是要加快健全完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力。成都創新完善基層黨組織設置，選好用好管好農村基層黨組織帶頭人﹔成都鄉村振興五年計劃提出要探索建立“管委會+投資公司+共營制”運營模式，“十大重點工程”中提出的實施城鄉社區發展治理工程等，這些構建了“一核多元”基層治理體制機制，是鄉村振興的組織者和推動力量。

重點突破推動鄉村全面振興

鄉村全面振興，並不意味著在實踐中面面俱到，“胡子眉毛一把抓”，均衡使用力量推動鄉村方方面面的振興。綜觀世界各地推動鄉村發展，無非兩條基本思路：一是自上向下推動﹔二是自下向上推動。當然，在實踐中，鄉村發展往往是自上向下推動和自下向上推動有機結合的。目前，我國鄉村振興主要以自上向下推動為主，在力量和資源有限的情況下，要求必須抓重點、補短板、強弱項，以點帶面，才能更加有效地推動鄉村全面振興。

實施鄉村振興戰略是十九大作出的重大戰略部署，是黨中央根據新時代社會主要矛盾變化、“兩個一百年”奮斗目標和社會主義共同富裕本質要求明確的“三農”工作總抓手，具有明顯的自上向下推動的特征。2017年底召開的中央農村工作會議聚集鄉村振興戰略，2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略提出了十二條明確意見，6月底，黨中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，全國各地正在按照黨中央國務院部署推進鄉村全面振興。

受到多種約束因素影響，鄉村全面振興必須有重點地分步分類實施。抓住鄉村振興重點、針對鄉村發展短板和弱項，特別是解決處理好鄉村振興的關鍵因素，破除瓶頸約束，才能確保鄉村全面振興最終實現。

成都以生態環境建設為關鍵舉措推動鄉村全面振興。習近平總書記強調要抓重點推動鄉村全面振興。成都把鄉村綠道和川西林盤建設作為推動鄉村振興的關鍵舉措，通過生態振興，不僅有助於把鄉村人居環境改善與農商文旅融合發展有機地統一起來，實現產業振興，而且有助於傳承發展中華農耕文明，實現文化振興，從而帶動人才振興，促進組織振興。

成都之所以把鄉村綠道建設作為鄉村振興關鍵舉措，與鄉村道路建設現狀及重要地位直接相關。通過多年農村公路建設，“村村通”的目標在成都已基本實現，但是成都鄉村道路尚未完全形成網絡體系，斷頭路問題仍然存在，相互之間還不能完全相通﹔成都建成的很多鄉村道路主要是滿足農機運行的需要，與發展全域旅游的需要相比還存在較大差距。成都推進鄉村綠道建設，對村道、組道、機耕道、河堤進行綠道改造，加密鄉村綠道，和園林道形成網絡體系，能夠發揮綠道生態保障、健身運動、文化博覽等功能。

成都之所以把川西林盤建設作為鄉村振興的關鍵舉措，這是因為林盤關系到“西控”特色鎮（街區）和產業園發展。成都在“西控”區域為了引導要素資源向特色鎮（街區）和產業園流動，產業向特色鎮（街區）和產業園集聚，人口向特色鎮（街區）轉移，提出了創建“特色鎮（街區）+林盤+農業園區”“特色鎮（街區）+林盤+景區”和“特色鎮（街區）+林盤+產業園”等模式，這些模式都需要以林盤作為支撐。

成都為了發展全域旅游，以“十大重點工程”為重點，推進全域景觀化景區化，特別是推進鄉村綠道和川西林盤等標志性建設，對不斷地推動成都鄉村全面振興具有基礎性和關鍵性作用。

以實干促鄉村全面振興

習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示，強調要堅持以實干促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉村振興不斷取得新成效。

成都推動鄉村振興堅持規劃先行，按照“不規劃不設計、不設計不施工”要求，立足資源稟賦、生態底蘊和比較優勢，對全域鄉村空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計，注重“多規合一”，形成以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，縣域村庄布局規劃、村庄整治建設規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃等專項規劃相互銜接的規劃體系，這為成都鄉村全面振興奠定堅實基礎。

成都已經形成了分類推進鄉村振興的思路和做法。邛崍推進鄉村振興的基本做法是產業優先、招大引強，成效顯著，經濟蓬勃發展﹔崇州推進鄉村振興的基本做法是生態優先、創新創造，成效顯著，鄉村綠道和川西林盤建設走在全市前列，初步顯現出鄉村全面振興與城市高質量發展相得益彰效應。

崇州在生態環境改善的基礎上，探索走出一條以農商文旅體融合發展的道路，以全域旅游重構城鄉格局。尤其是崇州遵循鄉村發展規律，不搞大拆大建、不搞過度開發，甚至連一個牛棚、一個豬圈都沒有拆，既保留了鄉村風貌，又有效地避免了千村一面，獨具特色，投入又相對較少，讓有限的財力資源發揮最大效能。

探索城鄉融合發展

2018年中央一號文件在部署實施鄉村振興戰略時明確提出要堅持城鄉融合發展，為此要求建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，到2020年城鄉融合發展體制機制初步建立，到2035年城鄉融合發展體制機制更加完善。

什麼是城鄉融合發展？一般認為城鄉融合發展就是要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互保、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

城鄉融合發展明顯比城鄉分割發展具有優勢。城鄉關系是多方面的復雜關系，且這些關系是動態變化的。城鄉之間存在著經濟關系、社會關系、人口關系、治理關系和環境關系。分別城鎮和鄉村制定政策，既無法反映城鄉關聯的現實，又無法促進城鄉融合。對於一個經濟社會，相比城鄉分割，城鄉融合發展更具有優勢。城鄉融合發展，有助於避免發展失衡和負外部性，有助於人口結構和產業結構優化，有助於城鄉互補並形成一體化和整體化格局。

目前，我國實施鄉村振興戰略，主要目的還在於全面解決“三農”問題，最終實現農業強、農村美、農民富總體目標。成都基於大都市發展和鄉村發展現狀，不僅要解決“三農”問題，而且要根治“城市病”，提出探索成都特色的城鄉融合發展新路子，極具超前性和創新性，值得深入研究和大膽實踐。

圍繞實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化，成都把完善城鄉規劃體系、優化城鄉功能布局提升宜居宜業品質、推進全域景觀化重塑新型城鄉形態、注重產業協同構建現代農業生態圈和創新城鄉社區治理等作為城鄉融合發展的著力方向。

特別是成都提出城市園林綠化要突破種植苗木花卉觀念束縛，營造大田景觀，全域構建大公園城市，不僅讓農民，而且也讓市民和游客能夠“推窗見田、開門見綠”，這些理念獨樹一幟，值得實踐。

城鄉能否實現融合發展，關鍵在體制機制和政策體系。目前，農村要素資源流動性明顯地比城市差，主要原因是制度障礙。隻有堅決破除體制機制弊端，解決“門檻”多、平台少難題，建立城鄉一體化的要素資源市場，才能推動城鄉要素自由流動、平等交換、優化配置，這方面的改革創新，成都也可能為全國提供經驗。

總之，成都推進鄉村振興已經率先起步。自十九大提出實施鄉村振興戰略以來，全國各地正在學習落實鄉村振興戰略思想和規劃。但是，全國其他一些地方目前還處在觀望和“等靠要”國家實施鄉村振興戰略優惠政策，而成都已經制定並著手實施鄉村振興五年計劃，落實“十大重點工程”，推進“五項重點改革”，在邛崍、崇州等地召開鄉村振興現場推進會，通過打造千億農業產業集群、實現農村一二三產業融合發展、探索現代要素聚集體制機制和建設新鄉村及培育新型農民等措施，正在有力地推動鄉村全面振興。

值得注意的是，成都除了繼續發揮好規劃和制度供給等自上向下推動鄉村振興外，還應在鄉村振興實踐中注重以農民為主體，尊重農民意願，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者：中國社會科學院農村發展研究所研究員）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載） 

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