增強群眾工作本領

人民群眾是我們黨的來源，也是依靠的對象和服務的對象。始終重視群眾工作，善於做群眾工作，密切聯系群眾，是我們黨區別於其他政黨的一個顯著標志。但是，在國內外情況發生深刻變化的新形勢下，脫離群眾的危險、能力不足的危險已成為我們黨面臨的重大考驗。我們黨要勝利實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，就必須緊緊依靠廣大人民群眾，不斷增強群眾工作本領。

一、什麼是群眾工作

群眾工作，是黨的各項工作的基礎。黨的工作，包括思想政治工作、組織人事工作、宣傳工作、人民團體工作、統一戰線工作，以及黨領導的經濟工作、社會工作、外事工作、軍事工作、文化工作，等等。盡管各項工作的具體工作方式不同，工作內容也有區別，但是，各項工作本質上都是群眾工作。黨領導群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，都是為了服務群眾，以群眾為中心做工作。工作就是解決問題，群眾工作就是解決群眾問題，為群眾排憂解難。

有一種錯誤觀點認為，群眾工作只是工會、婦聯、共青團、學生會等群團組織的職能。實際上，黨的群眾工作，包含人民群眾在生產生活中遇到的需要黨解決的各種思想認識問題和現實利益問題。當前及今后一段時期比較突出的群眾問題包括貧富差距、擴大就業、教育公平、城鄉住房、醫療衛生、食品安全、生態環境、扶貧開發、社會風險、權益保障等。這些問題有的是世界性難題，有的具有中國特色，既廣泛又復雜。如果這些問題不能得到妥善解決或者人民群眾看不到解決的希望，就會出現黨群、干群關系緊張，就會出現群體性事件，就會出現網上輿情，從而影響改革、發展、穩定，進而影響決勝全面建成小康社會的偉大進程。

那麼，黨通過誰來做群眾工作？在我們國家的語境下，就是黨的各級組織、全體黨員特別是領導干部。俗話說，火車跑得快，要靠車頭帶。領導干部掌握著權力，但是無論是人民選舉、組織任命還是競聘上崗，領導干部的權力歸根結底還是人民授予的。既然領導干部的權力是人民授予的，就理應為人民群眾工作，做人民群眾的勤務員，帶領人民群眾創造幸福生活。就像農民的職責是生產糧食、漁夫的職責是捕魚、教師的職責是教書，領導干部的職責就是為廣大人民群眾的根本利益服務，為人民造福。

二、為什麼要增強群眾工作本領

群眾工作的重要性、廣泛性與復雜性不僅要求領導干部必須得做這項工作，還要求能夠勝任這項工作，並取得實效。這就要求領導干部不僅要有做群眾工作的願望，要堅持群眾立場想問題、做決策，還要具備群眾工作的本領。正如習近平總書記所說：“領導干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領。”群眾相信黨，相信黨的領導干部，就是因為領導干部本領大、能力強，人民群眾的很多困難就能得到順利解決，人民群眾的很多利益就能得到充分保障，人民群眾的美好生活就能早日實現。反之，領導干部本領小、能力弱，人民群眾的幸福就難以實現，就會失去人民群眾的信任，各種問題就會蜂擁而至，積重難返。從這個意義上說，好的領導干部是人民之福，壞的領導干部是人民之災。不做群眾工作，不善於做群眾工作的領導干部就是不合格的領導干部。

善於做群眾工作是我們黨的優良作風和光榮傳統。毛澤東等老一輩無產階級革命家是做群眾工作的行家裡手，為我們樹立了光輝的榜樣。在黨的群眾工作實踐中，以毛澤東為代表的中國共產黨人總結形成的群眾觀點、群眾路線、群眾立場和群眾標准，已成為我們黨做好一切群眾工作的指導思想和工作方法。毛澤東的《反對本本主義》《關於領導方法的若干問題》《黨委會的工作方法》《工作方法六十條》等是系統闡述我黨領導方法的經典文獻，影響了幾代黨員和領導干部。應該說，我們黨在革命、建設和改革的大多數時期能夠得到廣大人民群眾的衷心擁護，黨群關系、干群關系較為密切、和諧，各項工作取得了長足進步，這固然與社會客觀條件有關，但與黨的領導干部有著高超的群眾工作本領密不可分。

我們應當承認，當前在領導干部中，不會做群眾工作、不善於做群眾工作，甚至不願意做群眾工作的問題還大量存在，本領不足、本領恐慌、本領滯后的問題依然突出，對於少數領導干部而言，還極為嚴重。造成這一現象的原因可以從客觀和主觀兩個方面來分析。

從客觀上來說，主要表現在幾個方面：第一，群眾工作的對象發生了重大變化。隨著改革開放的深入，人民群眾的構成發生了顯著變化。人民群眾不僅包括在經濟社會發展中發揮主力軍作用的廣大工人、農民、知識分子，還包括一切非公有制經濟及其他新的社會階層勞動群眾。如果按先進性來分，又可以分為先進群眾、普通群眾和落后群眾。不同階層的人民群眾異質性越來越高，權利意識不斷增強，利益訴求更加多元。這都需要我們深入實際，具體分析。第二，群眾工作的環境發生了顯著變化。在計劃經濟時代，我們是在相對封閉的環境做群眾工作，人民群眾受國際環境影響較小﹔在全球化時代，我國已成為開放社會，人民群眾在國際平台上交往，能夠接觸到國內外各種信息。更重要一點，當今中國是網絡社會，人民群眾的活動范圍從實體社會進入到了虛擬社會。據最新統計，我國網民規模接近8億，互聯網普及率超過55%，人均周上網時長27小時。這使我們不得不研究如何走好網上群眾路線。第三，群眾工作的要求發生了突出變化。我們黨已經從帶領人民群眾站起來的革命黨轉變成為人民群眾謀幸福的執政黨，黨的宗旨沒有變化，但是人民群眾對黨的要求發生了變化。革命戰爭年代，人民群眾對黨的要求是推翻帝國主義、官僚資本主義和封建主義三座大山，翻身求解放﹔社會主義建設時期，人民群眾對黨的要求是改變落后的生產狀況，滿足社會物質文化生活需要﹔改革開放40年，人民群眾對黨的要求是解放生產力、發展生產力，實現共同富裕﹔進入新時代，人民群眾又要求黨帶領人民為實現美好生活而奮斗。

從主觀上來說，可以歸結為領導干部自身努力不夠。這裡又分幾種情況。第一，基本素質先天不足，專業素養和工作能力跟不上時代節拍。對於老干部來說，缺乏現代知識儲備，特別是現代科學、經濟學、法律學、傳播學、心理學、管理學等方面知識。青年干部主要缺乏實踐經驗和風險考驗，對傳統群眾工作方法生疏。第二，官僚主義問題嚴重。這是當前領導干部比較突出的問題。個別領導干部看不起群眾，不相信群眾，輕視法令、制度和程序。許多涉及人民群眾切實利益的重大決策沒有經過深入調查論証、群眾聽証、試點檢驗就貿然推出，群眾出了意見，也不及時跟蹤、反饋、疏通。在涉及群眾利益時，忽視少數民眾的正當利益訴求。第三，雖然認識到能力不足、本領不高，但拒絕加快知識更新，加強實踐鍛煉，懶政、怠政，沒有擔當精神，缺乏責任感。這樣的領導干部害怕群眾矛盾，多一事不如少一事，因此千方百計逃避群眾。第四，希望加強本領鍛造，但是又不懂得方式方法。例如，有些領導干部也進行調查研究，但是不深入、不實在、不細致、不准確，沒有實效。有些領導干部也聯系群眾，但是不能和群眾進行有效溝通，不會說群眾語言，不會使用群眾交往新工具，和群眾的心貼得不近。有些領導干部認為是站在群眾立場考慮問題，關心群眾，但是對群眾對象不做分析，一刀切地對待群眾，引起群眾誤解，反而把矛盾激化。還有些領導干部不研究新媒體、自媒體、社會化媒體等新傳播媒介規律，一遇網絡輿情就簡單封殺了之，造成輿論的不可控。當然，有些領導干部犯尾巴主義錯誤，不敢堅持原則，一味遷就群眾，也是我們要極力反對的。

三、怎樣增強群眾工作本領

我們黨作為長期執政的黨，面臨著能力不足、脫離群眾的考驗。黨的領導干部也存在著長期掌權的考驗，本領不足的風險。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”做群眾工作的能力和本領不是天上掉下來的，也不是當上領導干部就一定具備的，曾經得心應手的本領也不是一直管用，面對新形勢、新情況、新問題，各級領導干部都要不斷增強自身本領，以便更好地服務群眾和引導群眾。

我們認為，新形勢下不斷增強群眾工作本領需要著重突出以下四個方面：

第一，充分發揮協商民主的優勢。民主不是什麼神秘的東西，也不是西方社會的專利產品。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這就是人民民主的真諦。協商民主更是我國民主制度的獨特優勢。協商民主就是通過各方面的協商求得一致，讓群眾自己決定自己的事情。各級領導干部都要學會用協商民主的方式做群眾工作。領導干部來源於群眾，都是普通群眾中的一員，在做群眾工作時，雖然負有領導責任，但是在涉及群眾利益時，應廣泛聽取群眾的意見，汲取群眾的智慧，回應群眾的關切。要相信人民群眾的絕大多數都是有知識、有理性、有覺悟，隻要做到有效溝通，就能取得廣大人民群眾的信任。而要做到有效溝通，就要深入群眾，把群眾看成平等的一員，就要會說群眾語言，想群眾之所想，急群眾之所急。要正確處理多數人民群眾與少數人民群眾、短期群眾利益與長期群眾利益、局部群眾利益與整體群眾利益的矛盾。既要堅持少數服從多數、短期利益服從長期利益、局部利益照顧整體利益，也要做好少數、短期、局部利益的補償工作。

第二，改進與創新聯系群眾的方法。群眾的生活環境、群眾的問題以及群眾自身都發生了變化，聯系群眾的方法也需要不斷改進與創新。首先，要擴大開展群眾工作的范圍。新形勢下，群眾工作不應只是黨的各級組織及人民團體的工作，各級領導干部要善於鼓勵並支持統一戰線各界人士、城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等共同做群眾工作， 形成群眾工作合力。其次，要把群眾上訪和領導下訪結合起來。群眾上訪是被動解決問題，而領導下訪是主動解決問題。要密切聯系群眾，不與群眾見面就談不上密切。在做群眾工作時，領導干部應該挺在最前面。領導下訪，就是面對面地做好群眾工作的有效方法。通過領導下訪，集中解決信訪及群眾突出問題，把矛盾化解在萌芽狀態，增加對問題提前預判的可能性，有助於從根本上解決普遍性的群眾問題。再次，善於走網上群眾路線。互聯網是人民群眾生產生活的重要平台，在網上表達意見、反映訴求，已成為人民群眾的日常習慣。因此，借助互聯網傾聽群眾呼聲、了解民意、開展工作應該成為領導干部的基本功。走好網上群眾路線，要注意研究互聯網。網絡社會是現實社會的延伸，但具有與現實社會不同的特點。互聯網是一個開放、共享、自由、民主的平台。不能把對現實社會群眾工作的思維模式、處理現實社會群眾工作的方式方法生搬硬套到網上。由於廣大網民各自的經歷不同、教育程度不同、立場不同，對事物的看法肯定是千差萬別，發表一些言論必然有正確有錯誤，對此我們要多一些包容和耐心。在維護網絡良好生態，打擊網絡違法犯罪，加強網絡治理的同時，我們要看到網絡輿論的主流是好的，絕大多數人民群眾的意見是善意的。要善於把握輿論引導的時效、尺度及效果，對網上反映的意見絕不能簡單採取回避、封堵、壓制的辦法。要慎重處理網上輿論焦點事件，保証信息及時准確公開，防止簡單問題復雜化。正如習近平總書記在《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》中指出：“要讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平台，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”

第三，加強群眾工作的制度化建設。制度是要求大家遵守的、具有一定約束力的規范或准則。從制度上對群眾工作進行規范，可以保証群眾工作的指導性、強制性和程序性，有效地提高群眾工作的執行力。領導干部要有制度思維，帶頭遵守制度，維護程序正義，確保群眾工作所有程序經得起推敲和檢驗。正因為此，黨的十八屆六中全會制定了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，並規定了要堅持領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，就是讓領導干部聯系群眾，讓群眾監督領導干部建立在牢固的制度基礎上。但是，加強制度化建設，一定要制定好的制度。鄧小平說：“沒有好的制度，好人也會做壞事﹔有了好的制度，壞人也難做壞事。”好的制度是制度能夠得到有效實施的關鍵。要制定一部好的群眾工作制度，一定是從群眾中來，到群眾中去的，並經過廣大人民群眾檢驗與認可。 好的制度要嚴格執行，及時推廣，並隨著實踐逐步修訂完善。隻有經過這樣的程序，制度才會是活的制度，避免黨員領導干部走向制度主義、程序主義的極端。

第四，始終把為民造福作為最高標准。民主的方式、創新的方法、制度化建設是做好新形勢下群眾工作的重要保障，也是領導干部必須掌握的本領。但是，光這些還不夠。檢驗群眾工作本領是否強大的最高標准是為人民謀幸福。因為，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的初心和使命是為人民謀幸福，黨的各項工作的出發點和落腳點就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。領導干部增強群眾工作的本領，就是要增強為民造福的本領。各級領導干部要把人民放在心中最高位置，要充分認識到群眾在你心中有多重要，你在群眾心中就有多重要。要高度重視群眾利益無小事，一些領導干部心中的小事，對於人民群眾來說就是生死攸關的大事。按照習近平總書記所要求：“順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的工作思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保証人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”

（作者系中國人民大學哲學院博士研究生，原國家行政學院副院長、教授、博士生導師） 

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