全面深化改革：無止境 不停步 惠民眾

【編者按】“新時代要有新氣象，更要有新作為。”中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大擘畫了黨和國家事業發展的宏偉藍圖。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全黨全國上下勠力決勝全面建成小康社會，昂首迎向全面建設社會主義現代化國家新征程。

從今天起，人民網推出“新時代新思想”大型系列主題報道，全面系統解讀習近平總書記關於全面深化改革、經濟、政治、法治、文化等一系列重要講話精神，充分展示十九大以來，廣大黨員干部群眾學習貫徹黨的十九大精神的生動場景、典型事跡和各行業領域的新實踐、新舉措、新成就。

2013年11月，黨的十八屆三中全會，一個歷史性節點就此銘刻。全會響亮提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

5年來，改革蹄疾步穩、精准施策、破除弊端，主要領域改革主體框架基本確立﹔5年來，改革全面發力、多點突破、縱深推進，一千五百多項改革舉措落地生根﹔5年來，改革的謀劃和考慮始終站在人民立場，改革成效溫暖民心，人民獲得感幸福感顯著增強……

2017年10月，黨的第十九次全國代表大會，新時代新征程再次起步。習近平總書記明確提出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”

事業發展出題目，深化改革做文章。

從黨的十八大以來的改革成就中積蓄力量，從黨的十九大規劃的改革任務中明確方向。今天，站在新時代歷史方位上，一張全面深化改革的新藍圖正在鋪就，一個聲音正響徹在中華大地：不斷將改革推深做實，全力將改革進行到底。

上下貫通 統籌部署

將全面深化改革推向縱深方向

2018年7月10日，在浙江省湖州市東林鎮保健村的河道上，河長及工作人員乘船巡河（新華社記者 徐昱 攝）

事業發展沒有止境，深化改革沒有窮期。黨的十九大閉幕后還未到一個月，習近平總書記在黨的十九屆一中全會上的講話就再次旗幟鮮明的提出，“改革隻有進行時，沒有結束時。新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。”

從過去五年的“大有作為”到新征程上的“大有可為”，新時代的全面深化改革大幕正式拉開。

2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議就審議通過了《關於貫徹落實黨的十九大精神堅定不移將改革推向深入的工作意見》、《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》、《關於加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》、《農村人居環境整治三年行動方案》、《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》等10余條意見、方案、報告。

同時，會議明確：要站在更高起點謀劃和推進改革，必須深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定改革方向，繼續統籌推進各領域各方面改革。

而確保上下貫通，方能執行有力。作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，深化黨和國家機構改革，正是全面深化改革的關鍵環節之一。

今年2月召開的十九屆三中全會上，《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》審議通過。

中央全面深化改革委員會第二次會議上，則審議通過了《關於地方機構改革有關問題的指導意見》，審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

5月31日，新組建國家醫療保障局正式揭牌。這一天，距離《深化黨和國家機構改革方案》對外公布僅71天，國務院25個應挂牌的“新部門”就全部亮相。與此同時，地方機構改革也快馬加鞭。在遼寧，機構改革同步推進黨政群、事業單位、中介機構、社會組織和園區等5個方面﹔在黑龍江，隨著深化事業單位機構改革實施意見印發，大幅壓縮事業單位機構編制規模成為剛性要求。

在統籌部署的進程中，中央層面也在悄然進行自身的改革，進一步加強和改善黨對全面深化改革的統籌領導。

3月28日，中央全面深化改革委員會首次會議召開。“深改小組”正式升級為“深改委”。會議指出，把中央全面深化改革領導小組改為委員會，是健全黨對重大工作領導體制機制的重要舉措。習近平在會議上強調，深化黨和國家機構改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。黨的十九大以來，支持海南全面深化改革開放、支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放、進一步深化上海、福建、天津自貿區改革、湖泊實施湖長制、“最多跑一次”改革……正是這一項項改革舉措的點滴積累，讓全面深化改革不斷抓落實、見成效。 

狠抓落實 注重實效

讓全面深化改革化為務實行動

2018年7月20日，全國縣鄉國稅地稅機構正式合並，所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一挂牌，標志著全國省市縣鄉四級稅務機構分步合並和相應挂牌工作全部完成。（圖片來源稅務總局網站）

當前，全面深化改革正在蹄疾步穩推進，各地區各部門堅定改革方向，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，把全面深化改革化為腳踏實地的行動。

7月20日，全國縣鄉國稅地稅機構正式合並，所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一挂牌。而此前的6月15日和7月5日，省級和地市級國稅地稅機構已合並，36個省級和計劃單列市稅務局以及535個地市級稅務局挂牌成立。至此，我國省市縣鄉四級稅務機構分步合並工作全部完成。

在稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫看來，國稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率﹔另一方面也促使稅務部門進一步提高行政效率，增強納稅人獲得感，對優化稅收營商環境、促進國民經濟發展必將起到重要推動作用。

當前，一系列機構改革緊鑼密鼓、穩步推進：既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革﹔既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業單位、社會組織的機構改革。

今年4月，海南一家名為博鰲超級醫院的醫療機構開業不久，便迎來全國多地慕名前來咨詢的患者。這所超級醫院所在的海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，享有國家給予的改革開放優惠政策：特許醫療、特許研究、特許經營、特許國際醫療交流。

“新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。”習近平總書記對新時代海南的發展寄予殷切希望。

一分部署，九分落實。當前，海南堅持規劃先行、規劃引領，確保把黨中央決策部署落到實處：緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區，扎實推進自貿試驗區建設，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設﹔緊緊圍繞建設國家生態文明試驗區，實行最嚴格的生態環境保護制度，為推進全國生態文明建設探索新經驗﹔緊緊圍繞建設國際旅游消費中心，深入推進國際旅游島建設，積極培育旅游消費新業態、新熱點﹔緊緊圍繞建設國家重大戰略服務保障區，全面加強支撐和保障能力建設。

而堅持綠色發展，更是一場發展觀的革命。如今，以中央督察促地方自查，激勵各地建立硬碰硬、實打實的環境保護長效機制正在形成。截至6月25日，第一批中央環境保護督察“回頭看”6個督察組基本完成對10省區第二階段下沉督察任務。共收到群眾舉報29245件，各地已問責1939人。

 “每條河流要有‘河長’了”——習近平總書記鏗鏘話語言猶在耳。這是情系民心的庄嚴承諾，也是全面推進河長制的動員號令。

一年多來，從中央到地方，行動緊鑼密鼓，一張張河長時間表、治水路線圖密集出爐，河長制工作取得重大進展。截至6月底，31個省（區、市）全部建立河長制，比中央要求的時間提前了半年。機構到位，責任到位，見河長，見行動，見成效。

事實証明，隻有敢於動真碰硬，才能真找准問題，真抓住問題，真解決問題。如今，國企國資、壟斷行業、產權保護、財稅金融、鄉村振興、社會保障、對外開放、生態文明等關鍵領域改革都在不斷推深做實。

久久為功 心心相印

讓改革發展成果惠及全體人民

圖為在高鐵列車上拍攝的旅客與乘務員、留學生志願者的合影。（新華社記者 邵瑞 攝）

會計江巧雲是辦稅服務廳的常客。過去，每到申報期，她總要起個大早，為的就是能取到盡量靠前的號。7月10日，江巧雲又來到辦稅廳辦理對外支付稅務備案，卻有了全新的感受。“稅務機構合並后，我原先需要一天時間才能辦完的業務，今天隻需要到一個廳裡的一個窗口，用20來分鐘就能辦完。”江巧雲說。

江巧雲的感受並非偶然，就在國家稅務總局浙江省稅務局挂牌成立的6月15日，浙江稅務發布“最多跑一次”稅務事項清單，100%覆蓋所有原國稅地稅業務，按照“哪個簡便按哪個來”的原則對各類辦稅事項實現了優化整合。

李玉芳家住遼寧省彰武縣四合城鎮三官村。1997年農村土地二輪延包，由於家裡添了小孩，她家還多分了一口人的地，共分得28畝。不過，增地的喜悅沒有持續多久。因為這些地被分成20個小塊，大小不一，散布在村子各個角落。耕種起來，甭提有多費勁。“最小的一塊就三條壟，耕種用牲口，收割靠鐮刀，旱天澆不上，每年收種全家人上陣都忙不過來。”李玉芳也無奈。

如今，在彰武縣，互換並地已全面推開，三官村開展互換並地。李玉芳家的20塊地被整合成4塊，大塊種玉米，小塊種花生。“耕種全用上了機器，這不最近有點旱，我還用上了能覆蓋幾十米的噴槍，旱澇保收。”地裡玉米長勢正旺，李玉芳樂不可支。

正在推進的全面深化改革，不只是江巧雲和李玉芳，我們每一個中國人都是改革紅利的受益者。

“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。”習近平總書記一次又一次闡釋“誰是改革最大的受益者？”答案隻有一個——人民。

轟轟烈烈、大刀闊斧的改革背后，有一個明確指向——“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，在新時代的征程上，全黨同志一定要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持把人民群眾關心的事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

細細梳理黨的十九大后召開的中央深改組和深改委會議，“人民”二字”鮮明醒目、力重千鈞，一系列改革舉措指向民心。

從開展農村人居環境整治行動，加快補齊農村人居環境突出短板，到改革完善仿制藥供應保障及使用政策，更好保障廣大人民群眾用藥需求﹔從提高技術工人待遇，增強技術工人職業榮譽感、自豪感、獲得感，到深化養老保險制度改革，確保參保居民共享經濟社會發展成果﹔從推動學前教育深化改革規范發展，滿足人民對幼有所育的期盼，到不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題……

久久為功，啃下這些改革的“硬骨頭”，建立強有力的制度支撐，彰顯一個社會對促進公平正義，提升人民獲得感的不懈追求。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。全面深化改革的新航程已經開啟，新一輪改革大潮正風起雲涌。

在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見証改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。讓我們凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。