雨城：星級管理強堡壘

黨的力量來自組織，城市基層黨建工作關系到黨在城市的執政基礎。抓好城市基層黨建工作，重心在社區、關鍵在社區、難點在社區，必須堅持把提升社區黨組織組織力作為城市基層黨建的基礎性工作抓牢抓實。

2017年，針對調研工作中發現的部分社區黨組織主業意識不夠強、工作落地不實在、基礎工作不規范、作用發揮不突出等問題，雅安市委組織部結合基層黨建工作質量提升工程，在雨城區試點開展“五星爭創”星級評定活動，進一步提高社區黨建工作規范化水平，切實提升社區黨組織的組織力，著力把社區黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

科學設置“4+1”指標體系，亮出“評星標准”

無規矩不成方圓。“如果要開展黨組織星級評定活動，一定要有規范的評價指標，最好能夠細化到每項工作，說清楚這項工作有多少分值，怎麼樣來打分，這樣大家才信服。”姚橋新區土橋社區黨委副書記朱冬娟對市、區起草的工作草案提出了意見建議。

為此，雅安市和雨城區委組織部結合社區黨建工作實際，在綜合多方意見的基礎上，提出了“4+1”評星定級指標體系，每個指標體系分別對應設立1顆星，滿分為20分，得18分及以上者亮星，不足18分無星。

在抓黨務促基礎規范方面，從黨組織建設、隊伍管理、制度執行和保障落實4個指標體系，設置組織覆蓋、班子建設、發展黨員、組織生活、陣地保障等12個工作大項、37個具體評星定級指標小項，明確每個小項分值和打分標准。同時，在部分具體項中列出12個“否定清單”，一旦出現相應情況，此類指標體系無星。在抓黨建促社區治理方面，緊盯社區黨組織作用發揮這1個大類，設置目標任務、公開測評和其他3個工作大項，並結合社區個性化的重點任務、特色亮點等，由街道黨工委主導，上下聯動、合理優化並確定評星定級指標小項。

“通過‘定性+定量’‘ 黨務+黨建’ ‘通用+個性’相結合，既亮出了面上工作的底線，又對每個社區提出了‘跳起摸高’的個性要求，且為每個指標小項進行量化打分，有效提高了指標體系的精准性和可操作性。”雅安市委組織部相關同志介紹說。

精准搭建“X+2”聯審層級，規范“評星程序”

做好城市社區黨建工作，關鍵是要區域統籌、聯動互動，開展社區黨組織星級評定，也要多方參與、充分溝通，提高工作的關注度、參與度、認可度和公信力。

“開展‘五星爭創’評星定級，讓社區黨組織出來‘走兩步’，比出好、中、差。這個事情，不能光是街道、社區說了算，普通黨員也要有發言權，不然評出來的結果黨員們會不認可。”針對沙灣路社區黨員高雅坤等提出的類似看法，雨城區從區級部門、街道黨工委、社區居民等著手，搭建紀檢、組織、宣傳、審計、信訪、環保等多個區級部門和街道黨工委、社區黨員群眾共同參與的“X+2”聯審層級體系。

雨城區採取自下而上、上下結合，逐級申報、分級評定、統一審定的方式，規范“評星程序”。首先，社區黨組織對照星級評定指標體系，實事求是、客觀公正地進行自我評價、逐項打分，並向上級黨組織申報星級等次。其次，街道黨工委通過實地查看、查閱資料、個別訪談等，組織社區黨員、群眾或其他服務對象等，對社區黨組織一年的工作進行綜合測評，並結合日常表現、目標任務完成情況等，對指標體系涉及內容逐一復核打分、確定星級等次，建立社區黨組織評星定級台賬，經不少於3天公示后上報審核。最后，區委組織部對各街道黨工委上報的社區黨組織星級復核情況進行集中評審，廣泛征求區級部門意見建議，提出星級評定建議名單，報區委研究審定。

“開展評星定級，眼睛不能光往上看，還應注意社區黨員群眾的滿意度。”雨城區委組織部組織科的負責同志介紹道，“在實際操作中，我們堅持將社會評價作為一項重要參考指標，對社會評價獲‘一般’及以上等次低於70%的黨組織，不能被評為五星級社區黨組織。”

動態推進“3+2”管理模式，分類“晉位升級”

社區黨組織星級評定不是出文件、挂牌牌就萬事大吉，關鍵是要通過“抓兩頭、帶中間”，建立一個黨組織整改提升、晉位升級的常態機制，把主業意識喚醒、把短板找准、把思路理清、把質量提起來。工作中，社區黨組織書記普遍反映，星級評定要保持生命力、影響力，關鍵在於結果運用，要讓干得好的繼續保持、干得差的主動作為，必須要有配套的硬措施、硬手段。

借用 “三分類三升級”經驗，雨城區把星級評定結果與年度考核、評先選優和各種推薦表彰獎勵等挂鉤，探索建立“3+2”動態管理模式，分三類明確下一步行動，從正、反兩方面制定激勵約束措施，用好、用活星級評定結果。

在五星級、四星級黨組織中開展“示范引領”行動，黨內表彰的基層黨組織、優秀黨務工作者，重點從表彰周期內獲得過五星級、四星級評定的基層黨組織中產生，被評定為三星級及以下的一般不作為推薦表彰對象。

在三星級、二星級黨組織中開展“鞏固提升”行動，對任期內兩次及以上被評為三星級的，取消黨組織及其負責人評先評優資格，三次及以上被評為三星級的，黨組織及其負責人的任期考評一般不得評為優秀。被評為二星級的，取消黨組織及其負責人當年評先評優資格，對任期內兩次及以上被評為二星級黨組織的負責人，一般不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續兩年被評為二星級黨組織的負責人進行談話，督促其限期整改。

在一星級黨組織中開展“轉化晉級”行動，推動一星級黨組織解決問題、轉化提升。對任期內兩次及以上被評為一星級的，黨組織及其負責人任期考評不得評為優秀，黨組織負責人不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續兩年被評為一星級黨組織的負責人，按有關程序進行組織處理。

“五星爭創”星級評定活動開展以來，雨城區社區黨組織在評星定級中明定位、找差距、強基礎，在整改提升中學標杆、破難題、創示范，社區黨建的活力激發了，基礎規范了，問題解決了，質量提升了。下一步，雨城區委組織部將進一步優化流程，拓展星級評定工作的內涵和外延，聚焦並解決突出問題，推動社區黨建工作全面進步、全面過硬。（作者單位：雅安市委組織部）

（《四川黨的建設》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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