共奏城鄉融合交響曲

在浙江，城市和鄉村就像西湖裡的一枝並蒂蓮，各美其美、美美與共。

“浙”裡承載夢想、安得鄉愁：繁忙都市萬商雲集，中小城市強勢崛起，特色小鎮星羅棋布，美麗鄉村煙橋畫柳﹔

“浙”裡大眾創業、萬眾創新：智能制造布局農村，工商資本投資農業，城鄉產業深度融合，美麗經濟風生水起﹔

“浙”裡城鄉更富、生活更美：城鄉居民持續增收，人居環境不斷改善，公共服務均等有序，資源配置合理高效。

城市繁華、鄉村美麗、城鄉一體的靚麗圖景，源自一個戰略的持續接力。

2003年，時任浙江省委書記習近平同志作出了“八八戰略”重大決策部署，其中重要的一個方面就是“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”，明確要求把城鄉發展作為一個整體，科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。

15年來，浙江堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，扎實推進城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關系加快形成，走出了一條新型城市化和美麗鄉村建設互促共進的城鄉一體化發展新路子，為建設“兩個高水平”奠定了堅實基礎。

浙江城鄉居民人均可支配收入已連續17年和33年位居全國各省（區）第一，城鄉居民收入倍差縮小至2.054︰1，成為全國城鄉發展差距最小、城鄉居民收入最高的省份。

構建城鄉一體化的新格局

面對進入新世紀以來浙江城鄉、工農和地區差距擴大的趨勢，習近平同志在2004年1月召開的全省農村工作會議上提出：“力爭在統籌城鄉經濟社會發展上走在全國前列，積極探索有浙江特色的全面建設農村小康社會的新路子。”

在習近平同志主持下，2005年，省委、省政府在全國率先制定出台了《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，明確提出產業發展、社會事業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、生態環境建設和區域經濟社會發展等六大任務，以及深化城鄉配套改革等七項戰略舉措。各市縣結合實際，制定出台了相應的規劃綱要或實施意見﹔從2005年開始，省統計局每年發布《浙江省年度城鄉統籌發展水平綜合評價報告》，為完善決策、推進決策提供依據。

幾屆省委堅持一張藍圖繪到底，堅定不移地把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，努力打破城鄉二元體制結構，推動城鄉資源要素合理流動，逐漸形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局：

2007年，省第十二次黨代會提出“在統籌城鄉區域發展方面實現新突破”的目標。各地全面貫徹“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，社會主義新農村建設迅速推進。2011年，浙江被確定為全國唯一農村改革試驗聯系點，率先探索縮小城鄉差距、加速農村發展的一系列制度創新。

2012年，省第十三次黨代會作出“新型城市化全面推進，‘美麗鄉村’建設不斷深化，基本形成改革創新驅動、三次產業聯動、城鄉一體推動的發展格局”的決策，新型城市化和新農村建設不斷提速。

黨的十八大提出“加快推進城鄉發展一體化”的戰略任務。省委把高水平推進城鄉統籌、高標准建設美麗鄉村作為落實“四個全面”戰略布局重要之舉，深入推進城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。

2017年，省第十四次黨代會提出：“堅持城鄉並重、區域協同，加快推進城鄉發展一體化，努力縮小城鄉區域發展差距，切實提高發展的協同性和整體性。”城鄉發展一體化體制機制不斷創新，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等方面相互融合和共同發展。

學習貫徹黨的十九大精神，浙江以大花園建設為依托，按照城鄉一體高質量發展的要求，深入推進城鄉土地制度、公共服務管理制度、產權制度、財政制度等各項改革，激發創業、投資、消費、就業的新活力，為新時期城鄉融合發展提供強勁有力的動力支撐。

強化新型城市化的主導力

建德市壽昌鎮，依山傍水、風光秀麗，街巷整潔、管理有序，學校、醫院、公園等公共設施一應俱全，來自航空旅游、航空服務、航空制造產業的名企白領和來自周邊村落的人們一起創業就業，共同詩意生活。

從打造省級中心鎮、國家重點鎮，再到創建省級、國家級特色小鎮，近年來壽昌鎮特色產業快速發展、環境面貌顯著提升、公共服務不斷完善，吸引了各類人才到這裡安居樂業。壽昌鎮的嬗變，是浙江以新型城市化為主導，推進城鄉一體化發展的縮影。

2005年，習近平同志主持制定《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》過程中，將“大力推進城市化”列為推進城鄉一體化的一項重要舉措，並進行了相關部署。

在率先全面建設小康社會的宏大背景下，2006年8月，習近平同志主持召開全省城市工作會議，首次提出“堅定不移地走新型城市化道路”，強調“進一步優化城鎮體系，完善城鄉規劃，提升城市功能，加強城市管理，創新發展機制，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路”。在習近平同志的重視和推動下，省委出台了《關於進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，開啟了新型城市化的新征程。

10多年來，幾屆省委深入貫徹落實習近平新型城市化戰略思想，提高城市發展質量、增強城市帶動能力，把以新型城市化引領城鄉一體化的大文章書寫得氣勢磅礡。

以城市群和都市區為主體形態，提升城鄉一體化的引領支撐能力。從2003年開展環杭州灣、溫台、金衢麗三大產業帶和城市群規劃研究，到2010年開始實施《杭州都市經濟圈發展規劃》，再到2018年深入推進大灣區大花園大通道大都市區建設，環杭州灣、溫台沿海以及浙中三大城市群日新月異，杭州、寧波、溫州以及金義都市區穩步發展，都市區輻射和帶動能力進一步增強。與此同時，大力推動7個省域中心城市的城市建設和經濟轉型，產業集聚能力和經濟輻射能力不斷增強。

以行政區劃調整和經濟強縣、強鎮擴權改革為重點，做強城鄉一體化平台載體。大力推動嘉善縣域科學發展示范點建設，深入實施“一城數鎮”“小縣大城”戰略和現代化美麗縣城建設，2007年開始實施《浙江省中心鎮發展規劃（2006—2020）》，2010年率先在全國啟動小城市培育工程，69個小城市培育試點、200個左右中心鎮和400個左右一般鎮快速發展，“人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約”的中心鎮和小城市為就地城鎮化提供了良好平台。

以規劃建設特色小鎮為抓手，打造融合城鄉產業發展、推進城鄉一體化的新平台。從2015年開始，聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業，規劃建設“產城人文”四位一體的特色小鎮，目前已形成了“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”隊伍。產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮，正成為浙江城鄉一體化的重要突破口。

省第十四次黨代會以來，浙江大力推進以人為核心的新型城市化，杭州、寧波、溫州、金義四大都市區綜合實力持續增強，大中小城市和小城鎮面貌明顯改善。

在新型城市化戰略指引下，特色獨具的浙江各類城鎮已成了統籌城鄉發展的“火車頭”，城市對鄉村的帶動能力更為強勁。2017年，浙江城市化率達68%，比2002年提高了16個百分點。

抓牢城鄉統籌的主載體

統籌城鄉發展，群眾最迫切的是改變農村環境。2003年6月，在習近平同志的親自謀劃、部署下，“千村示范、萬村整治”工程拉開序幕：從全省選擇1萬個左右行政村進行全面整治，把其中1000個左右中心村建成全面小康示范村。

此后連續5年，習近平同志每年親自主持召開一次全省現場會。他強調，“千村示范、萬村整治”工程是推進新農村建設的龍頭工程、統籌城鄉興“三農”的有效抓手、造福千萬農民的民心工程，要讓更多的村庄成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。

2005年，習近平同志在安吉考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”發展理念。安吉縣大膽探索“千萬工程”升級版，率先提出了推進美麗鄉村建設。2010年浙江總結安吉實踐經驗，制定實施了“美麗鄉村建設行動計劃”，成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0版。由此，浙江農村告別“臟、亂、散、差”、變得日益潔淨靚麗，農民生活質量與生活方式、農村生產條件與生產方式、農村精神風貌與農民文明素質、干部作風與干群關系、政府職能轉變與城鄉關系都發生了深刻變化。

黨的十八大作出了建設“美麗中國”的戰略部署。浙江按照建設“美麗中國”新要求，進一步深化美麗鄉村建設，致力打造美麗鄉村升級版，成為“千村示范、萬村整治”工程的3.0版本。省第十四次黨代會進一步開啟了浙江美麗鄉村建設的新征程，作出推進萬村景區化建設的新決策。

黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”后，省委、省政府隨即出台《全面實施鄉村振興戰略 高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》，全面開啟萬家新型農業主體提升、萬個景區村庄創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增等“五萬工程”，成為推動城鄉一體化發展的重要載體。

經過15年努力，浙江“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉村建設，交出了一份令人滿意的答卷。

人居環境更加美好：到2017年底，全省累計有2.7萬個建制村完成村庄整治建設，佔全省的97%﹔農村生活污水有效治理村庄覆蓋率達100%，農村生活垃圾集中收集有效處理基本實現全覆蓋，全省所有鄉鎮（街道）和96%村庄生活垃圾得到有效治理。

基礎設施更加健全：全省所有鄉鎮和具備條件的建制村公路通村率、通村公路硬化率、班車通達率均為100%，以高速公路為依托的“四小時公路交通圈”和以高鐵、機場為骨架的“一小時交通圈”快速形成﹔農村自來水、光纖網絡、有線電視均實現了建制村全覆蓋。

美麗鄉村，不僅是農民美好生活的幸福家園，也成了城裡人休閑旅游的“大花園”。

激發城鄉一體化的新動力

深化城鄉配套綜合改革，是城鄉發展一體化的動力。

習近平同志在2005年就明確提出“改革開放促‘三農’”和以城鄉綜合配套改革來推進城鄉一體化的新思路：堅持深化市場取向的改革，致力於推進城鄉配套的各項改革，建立有利於消除城鄉二元結構的體制和機制，形成讓城鄉資源要素優化配置、經濟增長方式加快轉變、財富源泉充分涌流的發展體制和機制。

在2007年全省農村工作會議上，習近平同志又強調指出：“深化城鄉配套的綜合改革，著力形成城鄉一體化發展的體制機制，努力搭建發展新平台，增添發展新動力，營造發展新環境。”

遵循這一理念，幾屆省委始終把深入推進城鄉配套的體制改革和農村綜合改革，作為消除城鄉二元結構、推進城鄉一體化的重中之重，農業經營體制、農村產權制度、農村土地制度、農村金融制度等各項改革漸次開展。

“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革全面實施，農村資源和農民資產被迅速盤活﹔省農民合作經濟組織聯合會正式成立，省市縣鄉四級農合聯體系全面構建，農民合作不斷深入﹔農業供給側結構性改革深入推進，農業綠化、農村美化、農民轉化進程加快……到2017年底，全省22676個行政村已開展農村土地承包經營權確權頒証工作，99%的承包經營耕地完成實測﹔符合條件的農村宅基地確權登記頒証率95%﹔村經濟合作社股份合作制改革率99.5%﹔農村產權流轉交易市場覆蓋率96%，已有33個縣開展農村土地經營權抵押貸款業務、51個縣開展農房抵押貸款業務，城鄉生產要素平等交換體制機制加快構建，資源要素在城鄉順暢流動，財富源泉在鄉間充分涌流。

隨著力度空前的城鄉綜合配套改革縱深推進，不斷向農村和基層延伸的就業、醫療、教育、社保等公共服務，使浙江百姓的獲得感越來越強。

農村服務更加完善：優質醫療服務“雙下沉、兩提升”覆蓋全省，所有縣（市）都已建成至少一所二級甲等以上醫院，“20分鐘醫療衛生服務圈”基本形成﹔義務教育均衡發展，義務教育入學率、鞏固率分別達99.99%、100%，15年基礎教育普及率為98.7%，中小學標准化學校比例達89%﹔農村居家養老服務基本覆蓋，“20分鐘養老服務圈”初步建成﹔近8000家農村文化禮堂、2.6萬余個農村文化廣場遍布鄉村，鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文化活動室實現全覆蓋，農村公共文化服務體系不斷健全。

生活保障更加全面：全面建立城鄉居民基本養老保險制度，參保1200.7萬人，基礎養老金最低標准135元/月﹔全面建立城鄉居民基本醫療保障制度，參保3134.2萬人，政策范圍內住院報銷比例62.5%﹔城鄉最低生活保障制度不斷完善，農村低保標准為730元/月，低保標准城鄉一體化程度達到93.3%。

城鄉收入更加均衡：2015年，26個欠發達縣集體“摘帽”，全省全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，提前五年，率先在全國高標准完成脫貧攻堅任務﹔2016年，全省低收入農戶人均可支配收入首次突破萬元，達到10169元﹔2017年，率先全面部署“消除集體經濟薄弱村三年行動計劃”，5053個薄弱村實現“摘帽”，2018年，啟動“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動……

沿著“八八戰略”指引的路子，浙江城鄉協調發展之路，越走越自信，越走越寬廣。（記者 袁衛）

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）