聚力打造山海協作工程升級版 實現更高質量的區域協調發展

山海協作工程是習近平同志在浙江工作期間，為加快我省欠發達地區發展、促進區域協調發展而作出的重大戰略決策。站在新時代新起點上，我們要以嶄新姿態扛起新的歷史使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，聚力打造山海協作工程升級版，實現更高質量的區域協調發展，加快推進“兩個高水平”建設，以優異的成績向“八八戰略”實施15周年獻禮。

深刻認識打造山海協作工程升級版的政治意義和現實意義

習近平同志在浙江擔任省委書記期間，從事關全省發展大局的戰略高度謀劃實施山海協作工程，明確指出實施山海協作工程是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體，是培育新的經濟增長點、不斷提高浙江綜合實力的必然要求，必須作為一項德政工程、民心工程抓緊抓好。當時，習近平同志經常到浙西南山區調研區域協作情況，每年主持召開山海協作情況匯報會，親自謀劃工作思路，親自部署工作任務，親自督導重大項目，為我省區域協調發展夯牢基石。站得高，才能看得遠。我們要在歷屆省委接續奮斗的基礎上，打造這一工程的升級版，必須從更高的站位去認識和把握其重要意義。

充分認識打造山海協作工程升級版是各地各部門必須完成的政治任務。山海協作是“八八戰略”的一項重要內容，打造山海協作工程升級版是省委在新時代深化“八八戰略”、解決發展不平衡不充分問題、促進區域協調發展、消除集體經濟薄弱村和貧困戶現象的重要舉措。這和中央交給我們的對口支援、對口幫扶、對口合作、東西協作任務一樣，是省委的重點工作，是省委交給大家的一項政治任務。各地各部門要切實增強政治意識、責任意識，以“舍得給予”的氣度和胸襟，做好“共創共享、合作共贏”這篇大文章，不折不扣落實好省委的決策部署。

充分認識打造山海協作工程升級版關乎我省“兩個高水平”建設的發展大局。當前，山區是集體經濟薄弱村和低收入群眾比較集中的區域，趕上全省發展步伐的任務仍然十分繁重，既是我們的短板，也是發展的潛力。沒有山區縣的“兩個高水平”建設，就沒有全省的“兩個高水平”建設。各地各部門要牢固樹立大局意識，服從大局、服務大局，把打造山海協作工程升級版與美麗浙江建設結合起來，與實施鄉村振興戰略結合起來，與打贏低收入百姓增收攻堅戰結合起來，與大灣區大花園大通道大都市區建設結合起來，匯聚各方力量加快山區綠色發展、生態富民、科學跨越，共同實現“兩個高水平”奮斗目標。

充分認識打造山海協作工程升級版是實現高質量發展的必然要求。當前，我省經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段，這既要求沿海地區在高質量發展上更上一層樓，也要求山區經濟加快轉型升級、迎頭趕上。在這樣的背景下，區域協作必須有新思路、走新路子，傳統的區域間產業梯度轉移模式需要調整，特別是發達地區將高耗能高污染等落后產能轉移至加快發展地區的做法必須堅決摒棄。我們要順應高質量發展的內在要求，通過打通要素雙向自由流動的通道，把“山”的特色與“海”的優勢有機結合起來，推動山區經濟更快轉型升級，促進全省經濟加快實現高質量發展。

堅持把新發展理念貫穿打造山海協作工程升級版始終

習近平同志在浙江工作期間曾指出，搞山海協作工程，不能簡單地推動欠發達地區去復制發達地區走過的傳統工業化道路，必須把合作重點放在優化產業結構和促進經濟增長方式轉變上，放在推動體制創新、技術創新和管理創新上，放在提高勞動力素質上，放在資源集約利用和改善生態環境質量上。這些觀點深刻雋永、歷久彌新，是新發展理念的前瞻性探索實踐，給我們指明了山海協作工程升級的方向。在新時代新起點上，我們打造山海協作工程升級版的核心要義就體現在新發展理念上，要自覺把新發展理念貫穿始終，以理念的提升帶動工作的提升。

實現山區高質量發展的新要求，必須堅持創新引領。以創新合作為重點推進新時代山海協作，是升級版的一個重要特征。要根據山區發展條件持續改善的實際，研究技術、人才、信息等要素向山區轉移的好辦法，把山海協作平台打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉化的橋梁，推動協作內容從傳統產業梯度轉移更多向創新成果轉化落地轉變。

區域協調發展是我省的亮點，要提升協調發展質量、把亮點做得更亮。我省區域協調發展總體水平走在全國前列，但也不能忽視內部的不平衡性。我們要繼續在解決區域發展的不平衡不充分問題上下功夫，通過山海協作升級版這個重要抓手，把區域協調發展的質量提得更高。同時要看到，實現地區間均衡發展是一項長期任務，不可能畢其功於一役，要以“功成不必在我”的胸懷，久久為功、堅持不懈地抓下去。

綠水青山是山區最大的優勢和財富，必須把這個優勢充分發揮出來。山區是我省重要的生態屏障，是眾多水系的發源地，是需著力建設的大花園，無論是推進山區的開發建設，還是實施山海協作工程，都要把“共抓大保護，不搞大開發”作為重要工作理念，保護好我們的綠水青山。要更加堅定綠色發展、生態富民的信念，堅決摒棄生態保護是負擔的陳舊觀念，樹立生態資源是寶貝的全新觀念，打好山海協作中的生態牌，努力把生態資本轉化為發展資本、富民資本，加快打開綠水青山就是金山銀山的通道。

浙江的開放是全域的開放，山區要充分挖掘潛力、塑造更多開放亮點。全省對外開放大會對全面推進開放強省建設作出了系統部署。浙江的開放不是一個市、兩個市、幾個市的開放，而必須是全域的開放。山區傳統上是我省開放發展的窪地，但也是潛力所在、空間所在。要通過打造山海協作工程升級版，加快實現與“一帶一路”和長江經濟帶的雙向貫通，進一步打開山區開放發展的空間，以旅游國際化為突破口提升經濟國際化水平，打造向國際社會展示綠水青山就是金山銀山理念實踐成果的重要窗口。

山海協作工程的成果最終要體現在山區群眾的獲得感上，必須突出共享導向、做好民生工作。堅持以人民為中心的發展思想，把工作著力點放在山區群眾生活水平的提高上，放在山區生產生活條件的改善上，放在山區人口素質的提升上，帶著為山區人民謀福祉的深厚感情，把山海協作工程做得更實，讓更多群眾在山海協作工程中得到更大實惠，共同把山區民生保障提到新的水平。

緊抓打造山海協作工程升級版的重點任務不放鬆

推動山海協作工程實現升級，最終要落實到一項項創新性舉措上去，落實到一個個務實的項目上去。我們要堅持硬件與軟件水平共同提升、山區與沿海優勢共同發揮、造血與輸血功能共同增進、政府與市場力量共同加強，推動山海協作取得更大成果。

加快推進基礎設施建設。通過十幾年來的發展積累，山區的基礎設施條件已大為改善，縣縣通高速正在推進，多條高速鐵路通達，山區不再是落后閉塞的代名詞。但客觀地講，交通仍然是制約山區發展的最大因素，無論是對外通道，還是內部交通網絡，都需要繼續改善。連接省外的高鐵、高速通道，要深化謀劃，積極爭取進入國家“大盤子”﹔連接省內各地的通道，要在全省大通道建設的框架下加快推進﹔內部的“毛細血管”建設，要按照高水平建設“四好農村路”的要求抓實抓好。同時，要加強通信、能源、水利、環保等基礎設施建設，優化山區空間開發和保護格局，構建區域一體化發展新格局。

著力建好協作發展新平台。共建產業園區是實踐証明行之有效的協作平台。這次升級版提出，要重點謀劃建設“飛地”園區、生態旅游文化產業園、山海協作產業園等三類平台。各類平台都要進一步明確各自功能定位，創新建設內容和形式，實現特色化高質量發展。“飛地”園區要突出發揮在創新成果轉化落地方面的重要作用，既大力支持沿海地區到山區建設“飛地”園區，又大力支持山區到沿海地區設立“飛地”園區。生態旅游文化產業園，要依托山區良好的自然生態旅游資源和歷史人文景觀，引進沿海地區的資本和管理運營模式，打造山海協作工程的新名片。山海協作產業園要更加注重集約化發展，堅持有所為有所不為，積極招引符合高質量發展要求的大項目好項目，打造山區生態工業發展的主平台。

切實提升山區生態產業發展能力。打造山海協作工程升級版，推進產業轉型升級、增強山區造血功能始終是關鍵。在提升特色生態工業上，結對雙方要務實開展產需對接、產用結合和產業鏈上下游整合，既加快提升傳統制造業，又積極培育發展生物醫藥、新材料等新興產業。在做強做優生態農業上，要大力推進山區現代農業園區和特色農業強鎮建設，積極利用省級和沿海地區各類大型展會、營銷網絡和互聯網平台，幫助山區開展產銷對接，擴大山區綠色農產品市場佔有率。在推進農旅融合上，要合理開發利用農、林、漁業資源和田園景觀、農耕文化，打造一批農家樂和精品民宿，構建一批精品鄉村旅游線路。目前，制約農家樂發展提升的因素還很多，省級層面要強化政策統籌，進一步優化農家樂發展環境，結對城市要從供給和需求兩方面入手，幫助山區提升農家樂發展水平。

加強高端要素和公共服務供給。與發達地區相比，山區的技術、人才等高端要素存在明顯短板，教育、醫療等公共服務相對滯后，必須進一步豐富山海協作內涵，圍繞實施富民惠民安民行動計劃，高質量建設一批社會事業和民生合作項目。要加大技術、人才協作力度，鼓勵和支持高校、科研院所到浙西南山區開展產學研合作，深化沿海和山區人才引育合作，搭建高端人才共享交流平台，引導高端科技人才為山區科技創新和企業發展服務。統籌全省優質醫療、教育資源，完善“雙下沉、兩提升”政策，創新推進醫療聯合體建設，加強師資交流，深化學校結對，提升山區醫療、教育質量。深入實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃和低收入農戶收入倍增計劃，堅決打好低收入百姓增收攻堅戰，消除薄弱村要推廣“飛地”共建模式，下山脫貧文章要讓群眾“下得來、穩得住、富得起”。 同時，進一步精准施策，堅決防止因病致貧、返貧的問題。這兩件事不能有一點馬虎，務必做好。

形成打造山海協作工程升級版的強大合力

山海協作工程是一項系統工程，涉及領域廣、牽涉單位多，必須密切配合，形成合力，協調推進。

省級層面要加強統籌力度。全面落實省委、省政府《關於深入實施山海協作工程促進區域協調發展的若干意見》，各級黨委要每年專題研究山海協作工程實施情況。堅持每年召開全省山海協作工程推進會，並在財政投入、干部互派等方面加大統籌力度，努力把協作的強度提上去，把協作的效果增起來。省山海協作領導小組要切實發揮組織協調推動作用，健全工作推進和目標考核機制，好的要表揚，差的要批評，加強對各地和部門工作的指導。

部門要加強協同配合。省直相關部門切實負起責任，把支持山海協作工程當作部門職責，群策群力把山海協作工程推向深入。省山海協作領導小組十個專題合作組，要明確工作內容和責任分工，按照職責分工、目標任務，切實行動起來，想市縣同志所想，急市縣同志所急，有所求就有所應，做好服務，做好協調，真抓實干，抓出成效。

結對市縣要全力支持。黨委、政府主要負責人要切實負起對口協作的責任，親力親為推動工作，主動到對口地區進行對接，主要負責人每年至少互動一次，及時了解當地需求和協作意向，及時協調解決相關問題，做到真重視、真協作、真互動、真落實。要在做好省裡規定動作的同時，積極創新自選動作，把產業協作做到位，把對口幫扶做到位，努力推動山海協作工程取得更加豐碩的成果。

全省山區要奮發圖強。幸福都是奮斗出來的，山區的發展要靠奮斗出來。全省山區要發揮主體作用，摒棄“等靠要”思想，鉚足干勁，“人一之，我十之”，主動作為，主動聯系，主動對接，主動合作，主動實施，在更好發揮生態優勢、后發優勢上下功夫，在做好貼心周到的服務保障上下功夫，在建立更加靈活的利益共贏機制上下功夫，切實把山海協作工程升級版的機遇轉化為高質量發展的實踐，在全省“兩個高水平”建設中再立新功。

（摘自車俊同志在全省山海協作工程推進會上的講話）

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）