改革激活市場主體活力

截至今年3月，浙江企業景氣指數連續8個月上揚，企業家信心指數連續7個月上揚。

省發改委萬家重點企業監測顯示，浙江發展環境指數預期為73.7，連續5個季度上行，同比大幅提升6.5個點。

浙江市場主體發展動能強、信心足的背后，是浙江堅持以“最多跑一次”改革為牽引，推動重點領域改革，不斷優化營商環境，再創市場有效率、政府有作為、主體有活力的體制機制新優勢。

要素配置更加高效

一排排立體倉庫，上萬個儲位間，6台自動堆垛機隻需3人操作，倉庫上的成品或半成品便能通過輸送線自動送至出口，每個出入庫過程不超過30秒，不僅效率提高一倍以上，還節省用地18畝。

在寧波敏達機電有限公司的負責人看來，公司能夠大幅提升“畝產量”，是全省“畝均論英雄”改革倒逼出來的。

提高要素資源配置效率，浙江以深化“畝均論英雄”改革為主抓手，創新政策資源要素供給機制，加快生產要素從低質低效領域向優質高效領域集中。

今年年初，省政府發布《關於深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，考核范圍由工業擴大到服務業、由企業擴大到地方政府。

嘉興市發布了《關於深化工業企業績效綜合評價結果應用的意見》，通過“正向激勵+反向倒逼”機制，促進“創新能力強、畝均產出高、節能減排好、社會貢獻大”的企業加速發展。

湖州全面推廣企業投資項目“標准地”模式，讓企業按照各項指標對標競價，企業從拿地到開工時間縮短了一半，主要制度性交易成本降低95%。

義烏將企業分為A、B、C、D四類，分類施策，逐步淘汰落后產能，推動資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性的A、B類企業集聚。

浙江還按照利用效率高、要素供給多的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣(市、區)“畝產效益”績效挂鉤的激勵約束機制。

目前，浙江已在全國率先完成11個設區市、89個縣（市、區）、31個制造業行業以及88661家用地5畝以上工業企業“畝產效益”綜合評價工作。89個縣（市、區）全部執行資源要素差別化配置政策，部分地區率先做到工業企業全覆蓋。

用地供需矛盾突出的黃岩，以“畝均論英雄”改革為契機，利用有限的用地指標建起了智能模具特色小鎮，具備入園資格的模具企業，必須符合高科技、高效益的要求。目前，小鎮已有127家企業入駐，年創造稅收達4億元，總產值40億元。

浙江全省36800家規上工業企業“畝產效益”綜合評價后，結果公開公示的A類企業有7885家，用地佔29%，實際稅收貢獻佔60%。

在工業領域推出“畝均論英雄”改革，在項目領域推出“標准地”改革，在生態建設領域推行主要污染物排放財政收費、綠色發展財政獎補機制等制度……一項項經濟領域的改革，推動著創新要素自由流動和聚集，使創新成為浙江高質量發展的強大動能。

政府服務追求最優

4月初，提交開辦企業相關手續申請后的第三天，桐廬縣市民俞汪培在縣行政服務中心商事登記綜合窗口，一次性拿到了其開辦建材公司的營業執照、公章、發票、開戶許可証，遠快於20多天的全國平均開辦速度。

浙江以“最多跑一次”改革為牽引，在企業投資項目審批制度、商事制度、投融資體制等改革難點上持續加力，暢通投資項目融資渠道，打造最優營商環境。

聚焦投資審批制度改革，促進投資審批便利化。我省在浙江政務服務網建設全省一體化的在線平台2.0版，實現投資項目100%應用平台、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報，通過“數據跑”代替“企業跑”。

圍繞項目立項、中介評估、施工圖審、竣工驗收投資審批的四大關鍵環節，浙江出台“區域環評+環境標准”、“區域能評+區塊能耗標准”、施工圖審查“多審合一”和建設工程“竣工測驗合一”、投資項目承諾制、國有土地出讓“標准地”、中介服務市場化等一系列改革舉措。目前，一般項目圖審時間從55天進一步壓縮到10天，每年為企業節約成本9億元。竣工驗收時間也將從80個工作日壓縮到20個工作日以內。杭州、溫州99%企業對“最多跑一次”改革打出滿意分。

聚焦市場准入制度改革，我省在浙江自貿試驗區和30個國家級示范區全部推進“証照分離”改革試點﹔全面推行外貿企業、餐飲服務等20個領域“証照聯辦”和16個事項“多証合一、一照一碼”等改革，辦事材料平均從75份減少到12份，辦理時間從30—50個工作日壓縮到1—7個工作日，惠及80%以上的新增市場主體。

浙江還建立商事登記全程電子化平台，實行企業設立“網上申報、網上受理、網上審核、身份認証、網上簽名、電子歸檔”，申請人可以24小時、足不出戶辦理營業執照。

創新融資機制，實施以推進企業上市和並購重組為核心的“鳳凰行動”，設立“鳳凰行動”計劃專項基金300億元﹔建立持續穩定的政策性融資擔保機構資本補充機制和風險補償機制，為更多民營企業項目提供融資擔保……

一系列改革激發民間投資活力。今年一季度，民間投資增長15.1%，佔投資總額的63.4%，比重同比提高5.6個百分點。截至今年3月，全省共有各類市場主體607.6萬戶，同比增長11.6%，每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國榜首。

人才創業激情飛揚

飛越1000多公裡，放棄省級單位公務員編制，畢業於北京大學地質專業的博士生張晶燦，加入了杭州市國土資源局余杭分局。這個春天，和他一樣北雁南飛的還有近百位清華、北大學子。

事業編制人員、政府部門高級雇員兩種身份靈活切換﹔購房補貼、子女入學等優先保障……杭州市主動出擊，以優厚待遇和滿滿誠意將這批高層次人才招致麾下。2016年四季度至今年一季度，杭州的人才淨流入率達到13.6%，在全國15個重點城市中排名第一。

評選首批“萬人計劃”名單，揭曉新一批省特級專家，改革人才評價機制……浙江突出人才強省導向，深入實施人才新政，讓一匹匹“千裡馬”盡情馳騁。

瞄准高精尖人才，紹興178家用人單位在陝西省西安市一口氣提供了4300余個崗位﹔台州發布《高水平建設人才強市行動計劃（2018—2020）》，重點引進七個千億級主導產業的高精尖人才﹔龍游縣制定出台全新優惠政策26條，吸引136名鄉賢回歸，投資家鄉近35億元。

不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，打破人才成長“天花板”，將職稱評審權進一步下放……近日，省人力社保廳發布了我省職稱制度改革計劃，這項關乎全省500萬專業技術人員切身利益的改革新政彰顯了“伯樂”的慧眼和胸懷，贏得一片掌聲。

在改革人才評價機制的同時，全省各地還不斷深入探索人才資源的市場化配置。離崗創業的科研人員最長保留6年事業身份，6年后可回原單位工作﹔高校院所設立特設崗位，對引進頂尖人才和急需緊缺人才，可單獨制定收入分配傾斜政策……一個個用市場手段打破人才激勵“大鍋飯”，極大調動人才干事創業激情。（記者 馬躍明）

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