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打造鹽池產業品牌 夯實老區脫貧基礎

鹽池縣委政策研究室

2018年07月12日15:45    來源:共產黨人

鹽池縣地處陝甘寧蒙四省交界地帶,位於毛烏素沙漠南緣,總面積8522.2平方公裡,轄4鄉4鎮1個街道辦,102個行政村,總人口17.2萬人,其中農業人口14.3萬人。鹽池是革命老區、民族地區,也是國家扶貧開發重點縣,共有貧困村74個,建檔立卡貧困戶11228戶34046人。

鹽池縣獨特的地理環境、氣候條件和稀缺的綿羊品種,造就了鹽池灘羊的獨特品質,鹽池縣被命名為“中國灘羊之鄉”,“鹽池灘羊”被認定為中國馳名商標和國家地理標志保護產品。近年來,鹽池縣按照“一特三高”“三次產業”融合發展思路,始終把灘羊產業作為農業頭號富民產業和脫貧攻堅重要抓手,把灘羊小產品打造成農民增收致富的主導產業、大產業﹔把牧草、黃花、小雜糧打造成農民增收致富的輔助性特色產業。2017年全縣農民人均可支配收入達9471元,一半以上來自灘羊產業,以灘羊為主導的特色產業產值佔農業總產值的80%以上,輻射了全縣95%的貧困村和貧困戶。全縣貧困發生率由2014年的24.5%下降到2017年的1%以內,為鹽池縣高標准脫貧摘帽打下了堅實基礎。

突出體系建設,夯實產業基礎。一是聚焦規劃引領。鹽池縣委托浙江大學中國農業品牌研究中心完成了“鹽池灘羊肉”區域公用品牌戰略規劃設計,確定了“鹽池灘羊,難得一嘗”的核心價值,賦予了灘羊品牌文化內涵﹔出台了《關於進一步加快灘羊產業發展意見》,突出問題導向,制定年度實施方案,縣財政每年拿出5000萬元,專門用於生產體系、質量追溯、市場營銷等關鍵環節,補到點子上、扶到根子上。二是聚焦標准體系建設。立足全產業鏈標准化運作,通過民間選育和專業培育兩種方式,扶持養殖戶繁育基礎母羊核心群,支持灘羊選育場培育種公羊,構建了開放式灘羊選育體系,全縣基礎母羊穩定在100萬隻左右,年培育種公羊2000隻左右﹔狠抓監管體系建設,制定了全程操作技術標准規范27項,打造鹽池灘羊技術壁壘,從購銷價格、市場開拓、品牌宣傳、營銷策略、生產標准到飼草料使用等關鍵環節實行“六統一”,設立鹽池灘羊肉展示交易中心,掌握灘羊肉價格話語權﹔狠抓質量追溯體系建設,為灘羊戴電子耳標,從品牌許可使用、產品來源、流通環節進行全過程監管,保障了鹽池灘羊肉的純正品質和質量安全。2017年在北京、廣州、三亞、廈門等10個城市成功舉辦“鹽池灘羊”品牌宣傳推介會,繼G20杭州峰會之后,“鹽池灘羊”再次走上“金磚五國”會晤和“十九大”京西賓館國宴餐桌,“寧鑫灘羊肉”榮獲第十四屆中國農產品博覽會金獎,“鹽池灘羊”被評為2017年百強農產品區域公用品牌和最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌。三是聚焦草畜產業一體化發展。近幾年鹽池縣整合資金10億元以上,採取“產業拉動、組織聯動、企業帶動”等方式,打造了寧夏規模最大的現代草畜產業帶,建成千隻以上規模化養殖園區320個,300隻以上規模養殖戶2860戶,規模化飼養佔到全縣灘羊飼養量的70%以上,多年生優質牧草留床面積達78萬畝,灘羊產業發展基礎更加牢固。四是聚焦黃花、小雜糧產業化發展。近幾年鹽池縣積極整合各類資金近3億元,支持黃花、小雜糧種植,以及黃花、小雜糧收購加工、新產品研發、市場開拓及線上線下銷售等。制定出台了《鹽池縣黃花產業發展實施方案》,按照“統一播種、統一施肥、統一灌水、統一病虫害防治、統一收獲”的“五統一”種植管理模式,鼓勵農戶發展以黃花為主,並套種籽瓜、西甜瓜、馬鈴薯、胡蘿卜等經濟作物,不斷發展壯大了黃花產業,全縣建成以惠安堡為中心的黃花種植基地6.1萬畝,年畝均純收入8000余元。制定出台了《鹽池縣小雜糧產業發展實施方案》,按照“企業+合作社+基地+農戶”的生產模式,每年在鹽池縣南部山區建設以蕎麥、苦蕎為主的綠色雜糧生產基地10萬畝以上,積極組織企業通過ISO900質量管理體系認証、QS認証和綠色食品、有機食品認証等,目前各種雜糧、雜糧粥、雜糧面粉、雜糧挂面、雜糧冷凍食品、雜糧禮品、雜糧精裝禮品等7大系列180多個品種遠銷北京、上海、天津等地,部分產品出口香港,深受消費者喜愛。

突出金融支撐,強化產融結合。一是創新突破解難題。依靠金融創新推動產業發展,依托產業發展帶動群眾增收致富,制定了寧夏首個縣級金融發展規劃,創新建立鄉村組戶四級信用體系,成立寧夏首家縣級扶貧擔保公司,擔保基金達3億元,設立了5000萬元的扶貧小額信貸風險補償基金,形成了較為完善的金融扶貧政策體系,撬動信貸資金,做大資金池﹔因村因戶制訂金融助推產業發展計劃,出台10項“菜單式”扶持政策,定向扶持龍頭企業和建檔立卡貧困戶發展特色產業,破解了60周歲以上及非惡意“黑名單”貧困戶無法貸款等小額信貸全國性“十大難題”,全國金融扶貧培訓班連續兩年在鹽池縣召開。截至2017年11月20日,全縣扶貧小額信貸貸款余額達35.4億元,其中建檔立卡貧困戶貸款余額達7.55億元,戶均8.8萬元。二是保險跟進做保障。將保險與產業發展、市場需求有效融合,2016年在寧夏率先開展2+X菜單式“扶貧保”,開發了灘羊肉價格指數保、灘羊基礎母羊養殖保等12個險種,2017年籌資4400余萬元,繼續開展“扶貧保”,同時本著保本微利的原則,又單設1000萬元保險風險補償金,實行盈虧互補,進一步提高賠付標准,實現全縣所有農戶“扶貧保”全覆蓋,既兜住了群眾意外致貧返貧底線,更為群眾發展特色產業保駕護航。“扶貧保”經驗做法被中央深改領導小組辦公室向全國推薦交流。

突出機制創新,推動優質優價。一是在產銷機制建立上下功夫。持續完善“企業+基地+農戶”的龍頭帶動型、“合作社+協會+農戶”的協會拉動型、“支部+黨員+農戶”的支部推動型等多種產業扶貧模式,引導企業將貧困村作為種養基地,訂單收購、核量獎補,構建“養、加、銷”產業鏈利益共享、風險共擔的聯結機制。組建鹽池灘羊產業發展集團公司,建立了縣鄉村三級灘羊協會,實行“縣統鄉、鄉統村、村統組、組統戶”統一出口的灘羊養殖營銷模式,既保証了企業有穩定優質的原料來源,又實現了灘羊肉優質優價不愁銷路。灘羊肉初始價格由2015年的每公斤30元提高到目前的每公斤52元以上,最高賣到了1公斤680元。二是在延鏈增值上下功夫。將灘羊產業和電商物流、文化旅游結合起來,推動“三產”融合發展,讓群眾富在產業鏈上。目前,全縣共有上陵、鑫泰等億元以上種養加龍頭企業13家,合作社130家,灘羊肉網上電商直營店50余家。深入挖掘灘羊潛力,研發“即食、即烹、即熱”的灘羊肉深加工產品和高檔富硒產品,開發皮毛、羊血肽、羊腸衣等副產品,延長產業鏈,提高附加值。目前,研發灘羊肉系列產品36種,開發二毛裘皮、羊毛系列產品48種,實現年銷售額5.6億元。三是在品牌宣傳推介上下功夫。緊盯高端市場,採取“政府搭台、市場運作、企業參與”的辦法,2017年以來,縣委主要領導帶隊,先后在杭州、深圳、天津等城市開展宣傳推介活動,一個城市一個城市攻克,一個客戶一個客戶爭取,“鹽池灘羊肉”品牌影響力、知名度和高端市場佔有率均實現大幅提升,產品暢銷北京、上海等全國26個大中城市,在全國開設銷售點153家,打入大型連鎖超市120家、餐飲企業176家。2016年“鹽池灘羊肉”品牌價值達68億元,灘羊產業實現了貧困村全覆蓋,輻射帶動80%以上的貧困戶,已成為貧困群眾脫貧致富的主導產業,對貧困群眾增收貢獻率達70%以上。

(執筆人:王玉標、龐帥)

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(責編:謝倩、秦華)
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