推動全面從嚴治黨向基層延伸

一個多月前，習近平總書記在給余姚市梁弄鎮橫坎頭村全體黨員的回信中強調“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”，深刻闡明了基層黨建工作的重要性和根本任務。

行走浙江，從企業車間到項目工地，從社區樓宇到山村農家，從偏遠山區到邊陲海島，黨旗在一個個基層陣地高高飄揚，全省20萬余個基層黨組織努力鍛造堅如磐石的戰斗堡壘，385.6萬名黨員爭做干事創業先鋒模范。

去年以來，特別是黨的十九大以來，浙江深刻把握新時代黨的建設總要求，全面系統加強各區域各領域基層黨建，不斷提升基層黨建工作質量，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個基層黨組織和每名黨員覆蓋。

百舸爭流、千帆競發，匯聚成奮力建設“兩個高水平”的磅礡動力。

強定力 壓責任

牽住落實基層黨建責任制“牛鼻子”

“把抓好黨建作為最大的政績”。浙江省委以上率下，突出完善黨建責任落實機制，進一步形成大抓基層黨建工作濃厚氛圍。

新一屆省委堅持換屆不換頻道，堅決扛起管黨治黨政治責任，一刻不放鬆大抓基層黨建工作。省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會，都把基層黨建作為重要方面，在報告中著重加以闡述。2017年以來，省委常委會23次專題研究基層黨建工作，省委先后出台關於加強國有企業黨建工作、高校思想政治工作和黨建工作、城市基層黨建工作、機關黨建工作、消除集體經濟薄弱村等多個文件。

省委書記車俊帶頭履行第一責任人職責，逢會必講基層基礎工作，對加強基層黨建工作作出一系列重要批示和指示，並出席全省“兩學一做”學習教育常態化制度化工作、全省國有企業黨的建設工作、全省機關黨建工作、全省基層黨建述職評議會等多個重要會議，作部署提要求。他強調：“切實把基層黨建工作擺到突出的位置，進一步完善大抓基層的制度機制，確保‘塊’上統起來兜好底，‘條’上抓起來落到底，推動我省基層黨建工作再上新台階，為我省‘兩個高水平’建設提供堅強保証。”

省委副書記、省長袁家軍切實履行“一崗雙責”，經常過問基層黨建工作，每次赴基層調研都要了解相關工作情況，推動省相關部門強化政策支持，加強基層基礎保障。

省委常委、組織部長任振鶴認真履行抓基層黨建直接責任，經常深入市縣和省直有關單位調研基層黨建工作，逐個領域逐項重點部署推進基層黨建工作。

堅持和完善縣委書記工作交流視頻會制度，去年以來先后召開6次工作交流會，每次安排1位以上書記就抓好基層黨建介紹經驗。市縣也普遍召開鄉村書記工作交流會，推動各級書記牢牢扛起抓黨建政治責任。

——層層壓實責任

浙江在連續8年開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職評議考核的基礎上，制定了各級黨委書記抓基層黨建責任清單、任務清單、問題整改清單。

堅持黨建報表與經濟報表、平安報表一起抓，將市委書記述職評議考核結果按10%的權重，計入各市黨政正職年度考核評價結果，推動11個市委書記和省直3個黨（工）委書記領辦21個黨建項目。

——強化互學互比

今年以來，各市縣普遍堅持每季度召開基層黨建現場推進會（觀摩會），搭建工作交流平台、業績比拼擂台，促進比學趕超、爭先進位。

市縣普遍建立“一季一巡查一通報”制度，對縣鄉基層黨建工作情況進行打分排名通報。基層黨建工作越來越嚴、越來越實。

凝心魂 壯筋骨

抓嚴抓實基層黨建基礎性工程

回顧建黨歷程、重溫入黨誓詞、學習紅船精神……隨著各地各部門學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓的深入展開，一場場直抵靈魂的精神洗禮正在全省鋪開、走向深處。

浙江以黨內學習教育為重點，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，突出黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推行支部主題黨日制度，從嚴抓實黨支部規范化建設，著力加強黨員隊伍建設，引領黨員圍繞中心對標實干，把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來。

——持續深化黨內思想政治教育

各級通過落實每月1次專題學習、開展“萬場黨課到基層”活動等方式，組織廣大黨員干部深入學習中央重要會議和重要文件精神，教育引導黨員、干部補足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”。

黨的十九大召開后，省委專門下發《通知》部署抓好學習輪訓、開展集中宣講、大興調查研究之風等9項宣傳貫徹舉措，省領導帶頭進機關院校、走企業社區、訪農村海島講專題黨課。省委分四期組織省管干部赴省委黨校進行為期一周的十九大精神集中輪訓，並組織閉卷考試，推動領導干部帶頭學懂弄通做實黨的十九大精神及新黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記南湖重要講話精神。

寧波市部署開展“學習十九大·代表展風採”系列活動、“學習十九大·鋒領我先行”主題黨日活動等8項重點活動，嘉興市深入挖掘紅船精神內涵，精心打造96個紅船黨課基地，完善837部闡釋紅船精神的黨課課件，建設2782人黨課教育隊伍，讓全市23萬名黨員接受紅船精神洗禮……

深入推進黨紀教育，把學習貫徹落實《准則》和《條例》作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，嚴明紀律戒尺，推動全面從嚴治黨要求落細、落實、落到底。

新年伊始，省委部署開展“大學習、大調研、大抓落實”活動，全省各級黨員領導干部火熱興起爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想排頭兵的熱潮，學習成果不斷轉化為建設“六個浙江”“四個強省”的具體措施、轉化為推進清廉浙江建設的實際成效和推進“兩個高水平”建設的實際行動。

——全面推行支部主題黨日活動

以“十個有”要求全面規范支部主題黨日活動，推動全省所有基層黨組織全部建立支部主題黨日制度。全面推行96345黨員志願服務，堅持深化在職黨員進社區報到、“點亮微心願”“民情訪談夜”等工作，目前全省經常性參加志願服務的黨員達130多萬名。

溫州市制定支部主題黨日菜單，實現“一支部一特色”，台州市制定《基層黨組織書記主持支部主題黨日活動操作實務二十條》，開展支部主題黨日優秀案例評選，麗水市全面推行“6＋x”主題黨日。

——從嚴抓實黨支部規范化建設

健全落實黨支部抓建機制，全面抓實“堡壘指數”管理，常態化整頓軟弱落后黨支部。2017年全省共確定1533個后進村黨組織。

嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”等基本制度。民主生活會開出了高質量，各級黨員干部真刀真槍、紅臉出汗、身心通透﹔組織生活會提升了“含金量”，談心談話、揭短亮丑讓廣大黨員解開思想疙瘩，組織意識和黨的觀念不斷提升﹔用紅色文化資源開展黨性教育，廣大黨員重溫黨史、學習經典，聽得進去、學得到位……

——突出“四個合格”嚴格黨員管理

嚴把入口，突出“五堅持五強化”，高質量抓好新時代發展黨員。2017年，全省共新發展黨員81120名。

優化結構，聚焦高知識群體、產業工人、青年農民等3類人群重點發展黨員。2017年，全省大專及以上學歷黨員179.4萬名、佔46.5%，全省消除無黨員“企業班組”263個、無黨員“自然村”196個。

全面展開黨組織關系集中排查，著力解決“口袋黨員”問題，95.6%失聯黨員回到黨組織懷抱﹔突出農村流動黨員和大中專畢業生中的流動黨員兩個重點，推動落實流出地黨組織跟蹤管理、流入地黨組織主體管理、有關部門黨組織協同管理、街道社區黨組織托底管理責任，使他們“安家”、安心、安業。

暢通出口，堅持深化黨員先鋒指數考評，全面實行黨員“十條紅線”管理，穩妥處置不合格黨員，黨員能進能出成為一種常態。

——引領黨員圍繞中心對標實干

“我是黨員我帶頭”、爭做“治水剿劣先鋒”……一項項行動引導黨員干部在推進“最多跑一次”改革、推進大灣區大花園大通道大都市區建設、傳統產業轉型升級、實施鄉村振興戰略治水拆違等中心工作中創先爭優、建功立業。

在廣大黨員干部群眾的奮力拼搏下，“最多跑一次”實現率達到87.9%，累計拆除違法建筑8.99億平方米，累計完成“三改”面積13.93億平方米，整治和淘汰“低小散、臟亂差”問題企業4.7萬家，全面消除省控劣V類水質斷面。今年全省經濟社會發展在穩中有進的道路上不斷邁出堅實步伐。

聚重點 破難點

持續推動基層黨建提檔升級

飄揚的黨旗，醒目的黨徽，在紹興，不需要指引就能找到各村村部所在地。

2017年以來，紹興市扎實開展“五星達標、3A爭創”工作，出台“五星”標准，推動全市農村創建黨建、富裕、美麗、和諧、文明等五星達標村、3A級景區村。一張由基層黨建編織的全域提升治理網全面鋪開，農村面貌為之一新。

浙江持續深化“整鄉推進、整縣提升”工作，高標准落實農村基層黨建“浙江二十條”。各地分類制定提升標准、分步組織實施，大力打造黨建工作示范帶、示范片、特色群，推動各地把盆景變成風景、把風景變成生態。

——持續開展“整鄉推進、整縣提升”

突出強化鄉鎮（街道）黨（工）委龍頭作用，全面推進鄉鎮（街道）綜治工作平台、市場監管平台、綜合執法平台、便民服務平台等“四個平台”建設，把條線部門在鄉鎮（街道）的力量全部整合到四個平台上，將派駐機構干部納入鄉鎮（街道）日常管理考核，鄉鎮（街道）調控力明顯增強。

持續提升基層基礎四項保障水平，2017年省財政共投入保障經費15.2億元，全省建制村平均活動場所面積達430平方米，社區平均活動場所面積超過700平方米，建成區域黨群服務中心1845個……有人管事、有錢辦事、有場所服務得到較好體現。

——高質量完成村社組織換屆

緊緊圍繞“選出好班子、繪就好藍圖、換出好風氣”目標，全力抓好全省31167個村（社區）組織的換屆工作。旗幟鮮明提出“四過硬、五不能、六不宜”資格條件，實施“鄉賢回歸”工程，選好配強每個村（社區）組織班子，致富帶頭人當選率、大學生村官進入村兩委班子比例明顯提高。

舉辦村社黨組織書記示范培訓班，分三期培訓1000名重點村社書記，帶動市、縣、鄉分級組織20余萬名村社干部開展上崗大培訓，推動迅速形成戰斗力。

——堅決打好“消薄”攻堅戰

出台《關於實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》﹔大力實施精准幫扶，“一村一策”制定消薄方案﹔全面啟動實施“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動﹔層層簽訂消除薄弱村責任書，建立督查通報制度，以最嚴考核落實最大擔當。

嘉興市啟動實施第三輪“強村計劃”，金華市扎實開展“2+1結對幫扶”行動……各級各地堅持因村制宜，突出造血功能，拿出真金白銀，使出真功硬招。截至2017年底，全省6920個集體經濟年收入10萬元以下的薄弱村，已有5053個“摘帽”，完成當年目標計劃的166%、三年任務的73%，實現“消薄”工作開門紅。

——黨建引領鄉村基層治理

民主懇談會、村民說事、鄉賢理事會……浙江充分發揮基層黨組織在基層治理上的主導作用，堅持發展“楓橋經驗”，深化完善基層協商民主制度，加強規范村務監督工作，深入實施黨務村務財務公開，抓深抓實全科網格建設，一個黨領導的多元主體參與、黨政善治、社會共治、厲行法治的農村基層治理格局逐步形成。

全面抓 深入抓

統籌加強各領域基層黨建工作

不賣石板賣風景，以紅色黨建引領綠色發展的天台縣后岸村﹔打造美麗鄉村，激活美麗經濟，書寫鄉村振興新答卷的安吉縣魯家村﹔35年心系養殖戶、奔波在生產一線的省農科院畜牧獸醫研究所研究員王一成，潛心研究、刻苦鑽研、獨創世界首例角膜移植術的浙江大學附屬邵逸夫醫院眼科主任姚玉峰……在浙江各地，涌現出一大批先進基層黨組織和優秀共產黨員，他們自覺踐行著同一份誓言：一個支部就是“一座堡壘”，一個黨員就是“一面旗幟”。

浙江著眼全面進步全面過硬目標，統籌推進國有企業、機關、學校到非公有制企業、社會組織等各領域基層黨建工作，努力實現全領域提升。

——高標准抓好城市基層黨建

積極推行社區“大黨委制”，構建以社區黨委為核心、居委會為基礎、社區工作站為依托、社區各類單位組織共同參與的城市基層治理架構。

在社區、工業園區、大型商貿區、商務樓宇等地，以區域、行業、產業為紐帶，探索村居、商圈、樓宇、行業、產業、人員統籌等區域性黨組織組建模式，實行區域內“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”，整體推進黨的建設，消除黨建工作“盲點”，實現黨的工作和組織全覆蓋。全省建立區域性黨組織11677個、區域黨建和公共服務平台11311個。

積極打造“全面掌握社區工作能力、全接全辦居民群眾問題”的“全能社工”，為社區居民提供快速、便捷、精細化服務﹔在職黨員到社區報到為群眾服務，全省累計征集“微心願”100.8萬個，在職黨員認領兌現94.5萬個。

構筑黨建“同心圓”，成為浙江城市基層黨務工作者的追求，4.6萬個街道社區黨組織和97萬城市黨員，正煥發勃勃生機。

——大力度加強國有企業黨建

理順黨建管理體制機制，24家省屬企業黨委、41家中央所屬在浙企業黨委全部歸口省國資委黨委管理﹔省屬企業下屬分支機構黨組織原則上以系統黨委管理為主，所在地黨委協助管理。目前，隸屬於省國資委黨委的基層黨組織有7400余個、黨員12萬余人。

深化“一企業一品牌、一支部一特色、一黨員一閃光”黨建品牌創建工作。省屬企業黨建工作創新成果近2000個，形成了130余個黨建工作特色品牌。

——高要求推進機關黨建工作

實施“黨支部建設提升工程”等15項重點任務，開展“勇立潮頭建新功、黨員干部當先鋒”大討論，全面開展“推進‘最多跑一次’改革強服務強效能”作風建設專項行動，建立作風建設專項行動清單，推動機關黨員干部在改革實踐中轉作風、提效能、優服務。

——系統性抓好高校和中小學校黨建

建立健全校院（系）兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度，建立並試點實施高校基層黨建巡查診斷制度，在全國率先開展二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制試點。

推動市縣兩級全面構建“組織部門牽頭、教育工委（局黨委）主抓、相關部門配合”的中小學黨建工作管理機制，通過單獨建、聯合建、挂靠建等方式，推動偏遠山區學校和農村辦學點黨的組織和工作全覆蓋。

實施“黨員之家”擴面提升工程，全省高校“黨員之家”超千所﹔推進高校基層服務型黨組織建設，培育100例黨建特色服務品牌，全省高校1萬多個基層黨組織開展星級評定工作﹔建立校院（系）兩級黨員志願者服務組織，全省6萬余名學生黨員加入志願者組織，佔總數的73.43%。

狠抓“大學生黨員質量工程”，突出理想信念教育，5年培訓入黨積極分子108萬余人。目前，大學生申請入黨比例達60%以上。

——創新加強新領域新業態黨建

扎實推進兩新組織黨的組織和工作有形有效覆蓋，全省非公企業和社會組織組建率分別達到92.4%、72.9%。

堅持特色小鎮建設與黨建工作同謀劃同推進，推動259個特色小鎮成立黨（工）委，建立154個黨建聯盟，形成余杭夢想小鎮、德清地理信息小鎮等一批紅色集群，努力打造基層黨建“綜合體”。

大力加強互聯網企業、新興產業生產群體黨建工作。全省互聯網企業黨組織覆蓋率超65%，覆蓋1.5萬多家企業。

一個一個支部提升，一個一個陣地鞏固……穩扎穩打、久久為功，基層基礎越夯越實。 （記者 馬躍明）

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）