杭州：激活城市紅色細胞

從社區與駐區單位“自成一體”“不相往來”，到搭建社區“區域化大黨建”平台，實現駐區單位與居民互助互贏，“小社區”成功撬動了“大單位”，怎麼做到的？

在年輕人扎堆的兩新組織辦公桌上豎起鮮艷的黨旗，越來越多的創客、白領愛上了組織生活，靠的又是什麼？

這些問題看似並不相干，卻有著必然聯系——黨建工作與城市發展的深度融合。近年來，杭州主動適應城市快速發展趨勢，直擊城市多元主體聯動不高效、融合不緊密等痛點難點，提出“區域統領、行業引領、兩新融合、街社兜底”工作思路，著力加強城市基層黨建系統建設和整體建設，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中凝聚起紅色力量，讓黨建根植城市、引領發展。

強化區域統領

城市基層黨建是一個多領域黨組織匯集而成的有機生命體。近年來，杭州針對上下聯動不夠、區域整合不夠的問題，從縱向和橫向兩個維度入手，積極構建強有力的組織指揮系統，變“各自為戰”為“集團作戰”。

縱向抓聯動，建立健全市、區、街道、社區四級黨組織聯動機制和區、街道、社區三級黨組織書記抓黨建例會制，強化各級應有擔當，形成目標一致、一抓到底的工作格局。

物業管理向來是基層治理的難點問題，光靠社區“單槍匹馬”難以應付。拱墅區小河佳苑社區電梯改造就碰到了難題，業主對費用分攤意見不一致。怎麼辦？“三方辦”有妙招。2017年8月，拱墅區整合組織、民政、住建等單位，成立社區、物業、業委會三方協同治理工作區街社三級辦公室，明確區級統籌協調、街道指導監督、社區具體實施的聯動責任，有效規范物業服務企業管理和業委會建設，成功協調解決矛盾糾紛400余起。

在“三方辦”協調下，小河佳苑社區迅速開啟“業委會動議、三方黨組織提出、社區黨委預審、業主大會決議”的決策流程，不僅統一了小區業主的思想，還籌措到150余萬元資金，順利推進了電梯維修改造工作。

橫向抓互動，建立健全區級黨建共建領導小組、街道黨建共建委員會、社區黨建共建辦公室和社區黨委兼職委員制等運行機制，以黨建為紐帶引導駐區單位積極參與轄區中心工作，項目化推進具體實事工程。

江干區依托黨建共建“同心圓”工程，4年來聯合駐區單位完成為民服務實事項目1175個，解決了錯時停車、軍地融合等許多居民群眾關心關注的疑難問題。

發揮行業引領

“以黨建為抓手，以提升服務群眾水平為目標，全市醫療系統黨員用‘先鋒指數’換來了群眾的‘滿意指數’。”近年來，杭州市衛計委堅持抓黨建與抓業務並重，黨員主動走進“社區圓桌會”，聽取社情民意，以智慧醫療破解“看病難”“看病繁”問題，累計為病患者節約就醫排隊時間5000多萬小時。同時，把老百姓關心的如降低費用、抗生素用藥比等指標納入黨員先鋒指數，發揮黨員示范帶動作用，市級參保病人門診、住院均次費用比改革前分別下降5.11%和10.33%，醫患滿意度達到98.84%。

加強城市基層黨建，既要發揮區、街道、社區的區域統領作用，也要做強“條條”這根支柱，推動條線力量和資源下沉，發揮行業系統在城市基層黨建中的引領作用。2014年，杭州首先從“企業、學校、醫院”等社會影響面大的群體開始，並於2017年擴展到城管、公安等16個行業系統和律師、出租車等13個行業協會，全面提升行業系統黨建科學化水平。

工作沒做好，不但要扣屬地的考核分，相關部門也要被相應扣分﹔干部能不能用，條塊都有發言權。杭州還把是否自覺融入街道社區黨建作為行業系統黨建工作的重要內容，要求每個市直單位結對1 個鎮街、機關處室黨支部結對1 個基層黨支部，每年年初與屬地黨委聯合召開1次黨建工作會議，每半年進行1次會商，每月安排不少於3天時間進行蹲點調研，著力雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵。市城管委為解決城市管理一線作業人員的飲水難、熱飯難、歇息難等問題，主動協商屬地街道整合資源，在市區建立142個城管驛站，這裡既是城管隊員、環衛工人的工間休憩家園，也是一線黨員開展組織生活的活動陣地，黨建的溫度真實可感、觸手可及。

聚焦兩新融合

“黨委想搞‘三會一課’、黨員教育培訓，企業沒興趣﹔企業希望黨委提供服務，黨委卻常常愛莫能助……黨組織黨員想發揮作用，怎一個‘難’字了得！”談起2009年歐美中心樓宇黨委建立之初遇到的難題，黨委書記唐芸直搖頭。面對兩新黨組織難建難穩、作用難發揮的問題，杭州堅持把兩新組織黨建融入區域黨建，提升黨的組織和工作覆蓋﹔把黨建融入兩新組織發展，增強黨建生命力﹔把黨建融入兩新組織文化，強化從業人員政治引領。

組織覆蓋是前提。杭州依托商務樓宇、經濟園區、商圈市場、特色小鎮等兩新組織集聚區建立黨委，採取抓大帶小、抓內帶外、抓靜帶動的方式，讓大企業帶動小企業、體制內帶動體制外、在冊黨員帶動流動黨員，構建“一核多堡”的組織體系，形成總體穩定、動態覆蓋的組織網絡。目前全市建立集聚區黨委312個，領導管理兩新黨組織4710個、黨員5.2萬名。

加強組織覆蓋的同時，堅持服務跟進。賦予集聚區黨委對相關部門的協調聯絡職能，助推集聚區配強專職黨務、工商稅務、民政社保、招商引資等工作力量，強化“有難找支部、服務找組織”的共識。如上城區山南基金小鎮目前已匯聚1500余家金融機構，在小鎮黨委協調下，所有政府審批部門都在小鎮設立窗口，提供一站式服務，讓“上午遞材料、下午領執照”等高效服務成為常態。

人才是企業發展核心資源。針對互聯網、全球化時代，創二代、新生代企業家和從業者群體各種新思想、新思潮暗流涌動，主動加強思想政治引領。依托工商聯成立創二代、新生代企業家聯誼會﹔推行“黨建＋社團”活動模式，每月採取項目化認領、菜單式服務、開放式活動等方式，充分凝聚黨員群眾﹔發揮工青婦等群團組織作用，破解新生代群體在創業就業、子女就學、婚戀交友等方面困難，增強從業人員對黨的認同感和歸屬感。

做實街社兜底

在城市基層黨建中，街道社區黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”。隻有街道社區黨組織堅強有力，才能有效發揮統籌協調作用，形成區域一盤棋格局。

杭州一方面從政策導向入手，全面推動人財物和各類政策向街道社區傾斜，配強街道社區黨務工作力量，確保每個街道有3名以上同志專職抓黨建工作，每個社區至少有1名專職黨務工作者，每200家兩新組織配備1名專職黨務工作者﹔普遍建立街道權力清單、責任清單和社區事務准入制度，明確街道對區職能部門派駐機構干部管理考核權、負責人任免征得同意權等權力﹔每年落實每個社區4萬—6萬元的黨建工作經費和20萬元社區黨組織服務群眾專項經費，確保街道社區有人、有資源、有能力擔當起城市基層黨建的“軸心”功能。

另一方面，從提升基礎上用力，調整設立網格黨支部1.6萬個、黨小組3.5萬個，推動機關事業單位在職黨員進網格、組團式服務分隊駐網格、區域性黨組織接網格、工青婦組織聯網格、兩新組織入網格，不斷加強“基層治理四平台”、政務信息平台等網絡的整合，形成“網格＋網絡”工作模式，提升基層治理現代化水平。2017年，在廣大網格黨支部的助力下，“最多跑一次”改革提前一季度完成省定年度目標任務﹔城中村改造提升簽約66534戶、拆除50268戶，完成率分別達193%和146%，一個個網格的點滴力量匯聚成全市的“大發展”“大和諧”。

同時，加強街道社區開放式平台建設，建成樞紐型黨群服務中心2488個，對轄區單位黨員、流動黨員實行兜底式教育管理，對轄區企業、居民提供便捷式、一站式公共服務，初步形成15分鐘黨群服務圈。

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