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專家解讀《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》

為民理念貫穿始終

記者 趙兵

2018年05月27日08:44    來源:人民網-人民日報

近日,中辦、國辦印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對深入推進審批服務便民化工作作出部署。“這項改革舉措可以說是將以人民為中心的發展思想貫穿到審批服務便民化的全過程,讓群眾在生產生活中得到實實在在的獲得感。”中共中央黨校(國家行政學院)教授宋世明接受本報記者專訪時說。

讓群眾感到實實在在的方便

宋世明認為,《指導意見》是當下深化黨和國家機構改革新形勢下推動轉職能、轉方式、轉作風的重要著力點。深入推進審批服務便民化,就是要以更快更好方便企業群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力解決企業、群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。

在宋世明看來,審批服務便民化改革應當聚焦影響企業群眾辦事創業的堵點痛點,著力破除審批服務中的體制機制障礙,最大限度降低制度性交易成本,方便群眾企業辦事創業。“如何繼續深入推進改革?那就得將以人民為中心的發展思想貫穿到審批服務便民化的全過程,讓人民群眾成為改革進程的推動者、改革結果的受益者,讓群眾在審批辦事中感受到實實在在的方便。”宋世明說。

宋世明認為,深入推進審批服務便民化,要把推廣地方典型經驗同推動面上改革結合起來。近年來,各地區各部門認真貫徹中央決策部署,扎實推進轉變職能,深化簡政放權,積累了豐富的實踐經驗,如“最多跑一次”“不見面審批”等,但各地改革進展不太平衡,一些好的經驗還沒能在面上推開,亟須中央的統一指導。《指導意見》既是推廣地方典型經驗的文件,也是中央對地方繼續深化改革的統一指導意見。

審批服務改革出實招見實效

“《指導意見》提出,以省為單位公布各層級政府‘馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦’審批服務事項目錄,2018年10月底前實現全覆蓋。這是以人民為中心的發展思想在清單管理制度中的具體運用。”宋世明認為,相比公布政府權責清單和公共服務清單,上述“四辦”目錄清單與企業群眾切身利益關系更直接。值得注意的是,“四辦”是以企業群眾辦成辦好一件事為標准,而不是以辦好一個環節為標准,這就把政府部門審批服務好壞的評判權直接交給了企業群眾,對政府部門形成了倒逼機制。

對於深入推進審批服務標准化,宋世明認為,這是向所有行政相對人提供無差別的便利化審批服務的必要條件。“四減”是前提,即繼續減環節、減材料、減時限、減費用﹔科學細化量化審批服務環節,即實現受理要件、審查環節、審批依據等重要環節標准化是關鍵。特別是不動產登記等面廣量大的民生事務,以及企業建設工程審批等影響營商環境的“軟肋”,將是優化重點。

宋世明說,近年來,“人在証途”飽受詬病,各種“奇葩”証明成為笑柄。持續開展“減証便民”行動,實現六個“一律取消”,在本質上就是要實現從立足於部門管理方便到立足於企業群眾辦事創業方便的徹底轉變。政務信息共享等舉措,則是避免“奇葩”証明的釜底抽薪之舉,也是改革的難點。

大力推行審批服務集中辦理,以及著力提升“互聯網+政務服務”水平,都是消除“審批亂”症結、提高審批服務效能的關鍵舉措。同時,《指導意見》提出創新便民利企審批服務方式。在宋世明看來,以協同共治為主線創新便民利企審批服務方式,是許多地方政府卓有成效的經驗做法。如全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收,實行企業投資項目“多評合一”,並聯審批等舉措,都將有助於提升政府治理效能,方便企業辦事。

關於深化行政審批中介服務改革,宋世明認為,對一些復雜的審批事項,脫離不了中介服務。2013年以來,在規范行政審批的政府行為方面已有實質性進展,目前已到了同步優化政府服務與中介服務的階段。最關鍵的是,推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷兩者之間的利益關聯,這是進一步減少不必要行政審批中介服務事項、破解中介服務壟斷、強化對中介服務監管的關鍵。

“審批服務便民化不是放任不管,需要加強事中事后監管。在政府、企業、社會之間重新配置監管責任,是最基礎的實招。放管並重、放管結合方面還需要下大力氣才行,《指導意見》對此也給出了明確的任務。”宋世明說。

推進部門政務信息聯通共用

對於如何落實改革任務,宋世明認為,應以深化黨和國家機構改革為契機,中央與地方協同行動,形成推進部門政務信息聯通共用的“破竹之勢”。“能否真的打破數據壁壘,是《指導意見》能否開花結果的關鍵因素。”宋世明表示,打破“信息孤島”的呼聲很高,且由來已久,但在實踐層面卻久攻不破,“當下,應充分運用最新一輪大規模機構改革之勢,抓住這次打破‘信息孤島’的難得機遇。”

宋世明表示,各級地方政府應找准自身在“放管服”改革推進中的方位,明確自身改革“短板”“軟肋”,有的放矢推進審批服務便民化。“不難看出,《指導意見》是國內先進經驗的集成與普及,帶有以點促面的鮮明色彩。有的地方在不動產登記方面的便利化舉措很多,但對探索企業建設項目投資許可方面乏善可陳﹔有的地方在相對獨立集中行政許可權試點方面走在了全國前列,但‘互聯網+政務服務’方面實現程度相對較低﹔有的地方‘放管服’改革全面推進,但改革總體方面還達不到國內平均水平。”宋世明說,各地必須先補齊短板,平衡發展,前期改革經驗比較充足的省份,則應以省為單位進行集成創新,形成企業群眾公認的審批服務便民化可推廣經驗。

宋世明建議,以具體落實以人民為中心的發展思想、建設服務型政府為統領,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以更好地方便企業群眾辦事創業為著力點,事前充分運用國家強制性標准確保寬進﹔事中事后,不僅要嚴管,更要實現“善管”,充分運用大數據時代的新管理方式,實現政務服務智能化,這將是深入推進審批服務便民化的有效途徑。

《 人民日報 》( 2018年05月27日 04 版)

(責編:宋美琪、閆妍)
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