上海構建責任協同機制推動管黨治黨：從“要我做”到“我要做”

　　把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”的責任橫向協同與縱向壓力傳導結合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環節形成閉合……

　　為推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導，上海市深入貫徹中央和中央紀委要求，探索建立責任協同機制，推動全面從嚴治黨責任落到實處。

　　知責明責——

　　厘清責任 明確“做什麼”“誰來做”“怎麼做”

　　推動全面從嚴治黨向縱深發展，要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”。然而從近年上海市委巡視、執紀審查以及專項檢查情況看，上海一些單位管黨治黨還存在“黨委挂帥不出征”、紀委不敢監督不善監督、“一崗雙責”有名無實，以及“海面上九級風浪，海底下卻紋絲不動”等現象。究其根源，往往是責任不清、協同不夠、傳導不力。

　　為此，該市聚焦形成全面從嚴治黨工作合力，抓住黨委主體責任這個“綱”，黨委牽頭抓總，加強組織領導，認真研究解決管黨治黨中存在的突出問題﹔抓住紀委監督責任這個保証，把檢查主體責任落實情況作為監督執紀重點，抓好問責追責﹔抓住黨委書記第一責任人責任這個關鍵，抓好黨委部署的組織落實，及時傳導責任﹔抓住班子成員“一崗雙責”這個基礎，班子成員履行好分管領域全面從嚴治黨職責，管好“責任田”。在這樣的工作格局中，任何一名黨員領導干部都能找到各自明確的責任定位。

　　在嘉定區，每年黨委牽頭、紀委協助、班子成員共同查找管黨治黨突出問題，形成“問題清單”。之后，班子成員主動認領問題，紀委協助把關，黨委集體研究明確責任分工，形成“責任清單”。針對確定的責任項目，制定工作目標和主要措施，再匯總成“項目清單”。通過厘清履責過程中“做什麼”“誰來做”“怎麼做”的問題，推動從嚴管黨治黨在基層落實落細。

　　在鬆江區，從區委書記直至村居黨組織書記都要編制問題清單、責任項目書和履職承諾書。翻開責任項目書，責任領導、責任部門、工作目標、主要措施、完成時限、驗收標准等內容一目了然。

　　工作項目化推進，做到責任到人、倒查有據。

　　履責督責——

　　突出協同 橫向聯動縱向一體

　　“區委派出巡察組對你分管的單位進行了專項巡察，現將有關巡察情況抄告於你，請按照履行‘一崗雙責’有關要求，監督指導分管部門落實整改要求。”每年年初，上海各區的分管領導都會收到這樣一份“廉情抄告”。

　　責任協同機制建設，履責督責是關鍵。建立健全配套制度，強化監督檢查，把“四大責任”主體的橫向協同協作與縱向壓力傳導結合起來。一旦有關責任主體出現“卡殼”，其他責任主體能夠及時跟進糾偏。

　　為打通“紀委——班子成員——責任單位”的責任鏈條，上海部分區建立了廉情抄告制度。區紀委將發現的問題漏洞書面抄告區委班子成員，班子成員督促分管單位抓好整改，並將整改情況書面回告區紀委。與此同時，區紀委記錄下班子成員分管范圍內發生的違紀違規問題，定期向區委書記報告，區委書記對班子成員進行談話提醒，推動班子成員落實“一崗雙責”。

　　實踐運用監督執紀“四種形態”不是一家的事情，必須黨委、紀委等一起動手。上海通過建立責任協同機制，對發現的苗頭性、傾向性問題，紀委主動配合黨委用好第一種形態，黨委書記及時約談相關黨組織負責人。同時，黨委加強對運用第二、三、四種形態的領導，黨委書記對紀委報送的初核、立案、處分等建議及時按有關程序給出明確意見。

　　一些單位還採取措施，切實把壓力從上級黨組織傳導到下級黨組織、從上級黨委書記傳導到下級黨委書記。市建交黨工委建立了中央在滬單位、委屬事業單位、區建交房管部門黨委書記例會制度，通過定期聽匯報、交任務、壓擔子，強化第一責任人意識，推動管黨治黨責任在全系統層層落實。市教衛工作黨委書記落實第一責任人責任，針對部分市管高校主體責任履行不力、違紀違法問題多發的問題，親自帶隊“下沉一線”蹲點調研，與有關學校黨委一起剖析原因、深挖根源，推動問題整改到位。

　　考責問責——

　　壓實責任 倒逼工作落實落地

　　“設立70余項具體指標，將基層單位落實中央八項規定精神、責任清單等內容納入考核，結果與領導人員任免、獎懲等挂鉤……”這是上港集團為推動責任協同機制建設而建立的責任制考核體系。

　　責任協同機制建設，考責問責是保障，通過形成明確的工作導向，加強履責考核，用好問責利器，以強有力的問責倒逼責任落實。

　　閔行區對主動履行主體責任、監督責任，主動發現和解決問題的，在考核中給予加分，推動基層黨委全面從嚴治黨從“要我做”向“我要做”轉變。實行街鎮紀委書記年度考核以區紀委為主的新機制，考核結果統一由區紀委向考核對象所在街鎮黨委反饋。

　　“考核的是基層紀委書記的監督責任，倒逼的卻是基層黨委的主體責任。”該區紀委負責人說。

　　該市還鼓勵試點單位探索開展直接責任人、相關領導干部同步問責，黨委、紀委同步問責和黨政同步問責等“三個同步”，加大問責力度，督促各級黨組織和黨員領導干部落實管黨治黨的政治責任。

　　寶山區等單位探索完善“一案雙查”制度，規范問責啟動程序。對失職失責的，要求紀委必須提出問責或免責的明確建議，由黨委作出決定，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

　　在全面從嚴治黨新征程上，眾人劃槳，沒有看客。上海將在全市范圍內加快構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制，推動全面從嚴治黨不斷取得新作為。（記者 徐炳文）