風勁揚帆破浪行—— 寧夏深化農村改革工作綜述

解決農業農村發展面臨的各種矛盾，根本靠深化改革。在素有“塞上江南”之稱的寧夏，深化農村改革的腳步從未停止。四年多來，寧夏農村改革領域不斷拓展，改革任務陸續增加，各項改革有序推進，改革紅利惠及人民群眾……

乘勢而為 踏上改革新征程

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，在全面深化改革的歷史背景下，寧夏乘勢而為，踏上改革新征程，譜寫著深化農村改革的新篇章。

2013年自治區黨委、政府深入落實中央全面深化改革部署要求，自治區黨委十一屆三次全會通過了《關於深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》，全面部署全區改革發展工作。在多項改革中，始終堅持把農村改革擺在全面深化改革的重要地位，明確了農村產權制度改革等多項改革任務，思路清晰而篤定。

2014年3月，對標中央，自治區成立全面深化改革領導小組，下設8個專項小組，農村改革專項小組赫然在列。同年，《自治區黨委人民政府關於深化農村改革的實施意見》正式出台，明確了深化農村改革九個方面30項具體任務，成為落實農村改革的重要“指南”。

中流擊水，奮楫者進。深化農村改革，進是目的。

2015年，寧夏農村改革深入推進。農村產權制度改革加碼升級，在全區開展土地確權，給農民吃上“定心丸”﹔搭建土地流轉平台，推進農村產權制度改革，給農民打造“金飯碗”“聚寶盆”﹔建立健全新型農業經營體系，創新經營機制，改變經營理念，激發農村經濟活力，農業科技服務改革、農村金融改革、水利改革、供銷社改革一系列同時推進……踏著鏗鏘的改革鼓點，寧夏農村改革步伐逐步加快。

2016年，寧夏深入貫徹落實習近平總書記在農村改革座談會上重要講話精神，以全面深化改革攻堅年為契機，積極推進農村改革六項重點任務，全面推開四項改革，擴大兩項改革試點，農村改革全面發力，多點突破。

“要深化農村綜合改革，鞏固好推廣好農村產權制度改革的成績和經驗。加大力度協調推進水利、國有林場等難度較大的改革領域改革，為發展注入強勁動力。”這是寧夏深入貫徹落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，深化農村改革的堅定決心。

2017年6月，自治區第十二次黨代會提出要推進全面深化改革開放取得新突破，深化農村改革，穩步推進集體產權制度改革，統籌“三權分置”，發展適度規模經營，讓農民的“死資產”變成“活資本”，寧夏農村改革步履愈發堅定。

實干筑夢。隨著一個個農村改革方案相繼出台、一項項改革措施先后落地，寧夏深化農村改革交出一份靚麗的成績單。

——全區農村承包地確權登記頒証工作基本完成。截至2016年底，完成承包地確權1569萬畝，確權率96.5%，頒証87.6萬戶，頒証率達94%。

——建成19個農村產權流轉交易中心，並在70余個具備條件的村有序推進，在5個縣區開展了農村承包土地的經營權抵押貸款試點，在全區發展土地股份合作社78個。

——供銷合作社綜合改革穩步推進。全區供銷系統為農服務能力明顯增強，農業生產服務延伸到耕、種、管、收、售各環節﹔基層基礎進一步夯實，“新型基層組織體系建設”試點64個，基層社與各類農民合作社、龍頭企業、農村新型組織等合作更為緊密。

——國有林場改革全方位發力。初步建立了國有林場績效考核機制，全區涉及場辦衛生機構和企業的國有林場全部完成政事、事企分開，基本完成富余職工安置，基本實現了在編職工醫療保險、養老保險、失業保險全覆蓋。

勇氣加智慧 為改革加碼提速

開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。

實踐表明，改革愈發向前，啃硬骨頭越多、改革協調推進難度就越大。忍受陣痛，方能浴火重生，砥礪前行，才會后勁十足。根據中央深改組統一部署，寧夏深改組作出具體部署，向農村改革的重點領域和關鍵環節進軍，農村改革蹚入“深水區”，農村改革全面推進。

作為全國首批農村改革試驗區之一的石嘴山市平羅縣，在提前兩年完成農村土地確權頒証的基礎上，自2015年開始先后啟動了宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革三項試點。面對龐雜艱難、沒有成型模式和經驗可以借鑒的“硬骨頭”，寧夏果斷探索，大膽實踐，為土地制度改革提供了“金鑰匙”。

人員身份變化、工資待遇、養老保險，寧夏農墾集團涉及的每一項改革都是對相關人員切身利益的觸及。2009年，寧夏啟動了第一輪農墾改革，2014年，農墾改革按照政企分開、事企分開的要求，堅持市場化、企業化的改革定位和方向，率先在全國出台農墾改革意見，提出了一系列指向明確的改革措施，力度之大，速度之快居全國前列。

平羅試水“三塊地”的改革，觸動“奶酪”的農墾改革，背后不僅是寧夏勇於自我革新、直面問題的勇氣，更是寧夏深化農村改革的決心和擔當。

深化農村改革是一場極為艱巨的任務，面對農村深刻調整的利益格局，農民群眾紛繁復雜的利益權訴，需要的不只是勇於改革的膽識，還必須具有善於改革的智慧。

頂層設計和基層實踐相結合，先試點探路、再總結推廣，是寧夏深化農村改革的智慧所在。

2014年，中央一號文件提出用五年時間完成農村土地承包權確權頒証工作，自治區出台了深化農村改革的實施意見，提出提前兩年完成。幾年間，作為農業部整省推進確權工作的試點省（區）之一，寧夏在實踐中探索，在探索中創新，在全國最早實現全省域統一口徑，並最早拿出土地確權技術規范，被農業部在全國推廣。目前，全區農村承包地確權登記頒証工作基本完成，此項改革工作走在全國前列。

2017年，一份來自農業部公布的名單，讓行進在集體資產股份權能改革路上的寧夏尤為振奮：第二批農村集體產權制度改革試點擴容，吳忠市利通區、中衛市沙坡頭區入圍。而這正是得益於此前寧夏在農村集體產權制度改革前期試點堅實的實踐基礎。

四年多來，寧夏不僅承擔了國家層面部署的全國農村土地經營管理制度改革、農村產權流轉交易市場建設、農村“兩權”抵押貸款、宅基地制度改革、土地征收、集體經營性建設入市等國家試點，還自我加壓，主動作為，開展了擴大農村產權確權登記頒証、土地股份合作及經營性項目資金投改股、創新農業社會化服務機制等自治區級試點，為深化農村改革注入源源動力。

成功的改革，勇氣和智慧缺一不可。敢為天下先的勇氣，充滿智慧的改革措施，讓寧夏在深化農村改革新征程中，破浪而行，勇往直前。

多要素聯動 迸發改革新活力

不謀全局者不足謀一域。

習近平總書記指出，深化農村改革需要多要素聯動。四年多來，寧夏始終把深化農村改革作為一項系統工程，科學謀劃、統籌協調、有序推進。

在堅持和完善農村基本經營制度的同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農業支持保護制度，促進農業轉移人口有序實現市民化，健全城鄉發展一體化機制。通過持續改革，促進農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業。

圍繞重大改革任務，聚焦重點環節，多點發力，齊頭並進，改革捷報頻傳。

承擔多項國家試點任務的平羅縣，2014年在西北五省（區）建立起首家農村產權交易中心，探索出農民承包土地的經營權、農村土地流轉經營權抵押貸款的有效方式，解決了農戶和規模經營主體貸款難的問題。2015年，平羅縣承擔的全國農村產權流轉交易市場建設試點任務順利推進。如今，在此試點基礎上，各縣（市、區）農村產權流轉交易服務中心建設穩步推進。

紅寺堡區在水權交易改革試點的有序推進下，與它一同納入該試點的賀蘭縣、中寧縣成為此項改革的首批獲益者。如今，2900萬方農業初始水權已分配到用水戶，中寧縣也順利完成全國首批水權交易簽約第一單。

在深化農村改革的新征程中，從謀劃思路到制定舉措、再到推進落實，把農民的利益放在首位，讓農民群眾享受到改革實實在在的成效是自治區黨委、政府始終不渝的初心。

《自治區黨委人民政府關於推進脫貧富民戰略的實施意見》中對全面深化農村改革的部署，讓中衛市沙坡頭區南關村黨支部書記林建國充滿了期待：“激活農村產權要素，積極引導各類產權入市交易，這是廣大農民一直期盼的好消息。”

農民貸款難、貸款貴，尤其是貧困人群貸款難的問題曾經是制約農民發展生產、脫貧致富的重要因素。然而，隨著農村改革的深入，如今這一問題在農村金融改革和農村產權制度改革的推進下已經成為過去式，創新小額貸款的“鹽池模式”，原州區蔡川村整村推進小額貸款扶貧模式不僅讓農民得到了實惠，也為其他地區作出了示范。

“接力探索，接續奮斗，堅定不移將改革推向前進。”這是習近平總書記對繼續推進新時代改革事業作出的新部署。過去的四年多，寧夏農村改革大有作為，新征程上，深化農村改革寧夏仍大有可為。進入新時代，讓更多發展成果惠及廣大農村，惠及更多老百姓，寧夏農村改革正在闊步前行。（記者 何青芳）

（寧夏《共產黨人》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）   

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”