黨風廉政建設的成都探索與經驗

過去的一年，是正風反腐工作擼起袖子加油干的一年。在這一年，十九大勝利召開，中國進入到嶄新的時代﹔在這一年，國家監察體制改革試點工作全面鋪開，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作全面推進，市縣巡察工作不斷創新實踐﹔在這一年，成都用8個月的時間深入開展專項治理“微腐敗”工作，加強作風建設監督檢查，向“四風”堅決說不，各區（市）縣紀委在工作中積極探索並總結出寶貴經驗。

成都天府新區

紀委搭台 百姓唱戲

為持續營造專項治理“微腐敗”的宣傳聲勢，擴大群眾參與度，提升轄區群眾黨風政風行風滿意度，天府新區紀工委採取“紀委搭台、百姓唱戲”的模式，組織開展了“無微不治·清風長存”廉政文藝匯演，在13個鎮街演出13場，群眾自發參與近5萬余人次。

一是群眾參與聚人氣。由紀委搭台、百姓唱戲，發動13個鎮街以群眾自編自導自演的方式創作節目，增進了群眾對“微腐敗”知識的了解。二是演出內容接地氣。通過巡演，催生了一批優秀廉潔文藝作品，很多作品成為基層普及“微腐敗”專項治理知識，發動群眾監督的鮮活教材。演出過程中穿插“微腐敗”知識問答等相關內容，讓群眾在輕鬆愉快的氛圍內開展監督。三是廣泛宣傳揚正氣。巡演過程中，構建了立體化、多元化的宣傳網絡，讓巡演成為展示微腐敗治理成效、弘揚新區正能量、收集社情民意的窗口，不斷增強群眾對治理“微腐敗”的信心。

成都高新區

向同級黨政領導班子成員通報其分管領域黨風廉政建設情況

為進一步推動各級領導班子及其成員有效落實黨風廉政建設主體責任，成都高新區在全省率先開展工作，各級紀檢監察組織結合每半年一次的黨風廉政建設和反腐敗工作檢查，向同級黨政領導班子成員通報其分管領域黨風廉政建設情況，內容包括責任制落實情況、作風建設開展情況、懲治腐敗情況和預防腐敗情況等四個方面。在向同級黨政領導班子成員通報情況時，涉及應該約談的，提出約談建議，協作做好約談工作﹔涉及整改的，督促班子成員抓好整改落實。同時，為進一步發揮廉情信息的實時報告、提醒、督促和糾正功能，成都高新區還將重大網絡廉情、信訪舉報反映的問題以及紀律審查、監督檢查、巡察中發現的具體問題以專報形式點對點報送黨工委管委會主要領導、班子成員和相關單位。收到廉情專報后，及時組織專題研究，明確責任單位和責任人，督促整改落實。相關單位要根據專報內容，進行專題部署研究，建立問題整改台賬，進行整改落實。

錦江區

開展受處分黨員干部關心關愛和教育管理

錦江區紀委秉持“懲前毖后、治病救人”工作理念，深化實施“護森林”工程，探索開展受處分黨員干部的關心關愛和教育管理試點工作。關愛工作在區教育系統、區建設和交通管理局、合江亭街辦等3個單位進行試點。經過一年來多的探索實踐，取得了較為明顯的成效。

通過“關愛工作”，絕大多數受處分黨員干部轉變了思想認識，從而較快打消了思想顧慮。在談心談話過程中，他們充分感受到組織的溫暖，有很多干部流下了感動的眼淚，當即表示要改正錯誤，努力工作，以回報組織的關心關愛。激發了干事熱情。受處分人員中，不乏一些領導干部，試點單位通過營造關愛氛圍，合理安排工作，較好地激發了其工作熱情，重新擔當起單位中的重要角色。提升了執紀效果。對於受處分后仍在原崗位工作的同志，通過關心關愛，鼓勵他們化信任為動力，從而輕裝上陣、重樹信心，切實提升了執紀的綜合效果，體現了“嚴管厚愛”，而不是“一處了之”。

青羊區

夯實基礎明職責 構建監督執紀責任鏈

為進一步推進全面從嚴治黨向縱深發展，青羊區在全市創新建立“四本台賬”體系：建立《信訪舉報台賬》進一步規范信訪舉報工作﹔聚焦主業主責，建立《監督檢查台賬》，定期開展監督檢查一月一專題、一月一報告﹔為全面掌握全區黨員干部問題線索整體情況，把握“樹木”與“森林”的關系，出台《問題線索集中管理辦法》，建立《問題線索台賬》，實現線索受理、登記、銷號“三統一”﹔建立《實踐“四種形態”台賬》，要求一旦發現苗頭性、傾向性問題，必須及時運用談話函詢、提醒談話、誡勉等方式進行處置，設置單位人均運用“第一種形態”率，用考核倒逼責任落實。結合四個配套辦法及紀律審查工作考核辦法，首次對基層履行《監督執紀工作規則》各環節的實體操作進行全面規范，通過台賬管理、全程紀實、流程控制、量化考核等方式，形成一套完備的制度機制，切實形成監督、執紀、問責工作的閉合鏈條，持續推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

金牛區

精准剖析 對症施策 標本兼治

金牛區創新思路，扎實推進專項治理“微腐敗”，實現了“組織有力量，治理有成效，群眾有口碑，發展有保障”，全區整體呈現出信訪總量下降、檢控類信訪舉報量下降、政務效能不斷提升、投資環境不斷改善的“兩降一升一改善”良好態勢。針對“微腐敗”特點和“病因”有的放矢、綜合施治，提升專項治理的系統性、針對性、實效性。用好“四種形態”，早發現、早提醒、早糾正，聚焦扶貧、環保、衛生、政府採購等重點領域，通過明察暗訪、專項巡察、街道壩壩會等，及時發現苗頭、傾向，推動整改。如經濟適用住房申購初審等權力事項中存在的“放而不管”“流程繁瑣”等問題，抓好職能部門行業監管，條塊結合開展治理。不同層級的權力風險實行一權一治理，不同崗位個性特點實行一崗一措施。同時，弘揚清風正氣，以社區黨組織為核心、自治組織為主導，建設百個示范院落、千支骨干隊伍、萬個治理項目，增強治理供給。

武侯區

推進“兩報一書”制度落實

武侯區以專項治理“微腐敗”、實施常規巡察等工作為抓手，堅持著力於“懲”、著眼於“治”、落腳於“防”，實踐運用“兩報一書”制度，有力促進執紀監督、執紀審查和源頭治理有機結合、“無縫對接”，有效發揮紀律審查治本功能，推動完善集中審批監管、招標採購流程優化等制度機制6項，為行政審批改革等重點領域改革創新工作提供了堅強的紀律保障。一是深化同級監督，強化問題報告，確保“懲”的線索有來源。立足履職監督，強化定期報告﹔立足問題篩查，強化專項報告﹔立足快查快處，強化及時報告。二是注重上下聯動，用好廉情專報，確保“治”的力度有保障，深化廉情專報的信息報告、信息提醒和信息督促功能。三是堅持懲防銜接，力求以案促建，確保“防”的措施有效果。注重案件剖析，深挖問題根源﹔強化建章立制，扎緊制度籠子﹔及時回訪復查，確保整改成效。

成華區

清責明權控風險 長效監督促廉潔

成華區在桃蹊路街道採取明責權、查風險、定措施、重監管等方式，對社區“微權力”運行和服務事項實施有效的風險管控，進一步提升“廉潔成華”建設水平。一是“清”字當先。“清”權責邊界，明晰街道與社區以及社區黨委、社區居委會、社區服務站之間的關系和“微權力”界線。“清”服務事項，厘清街道、社區兩級內部溝通協調的“微權力”工作事項。“清”“四單一圖”，形成風險清、責任明的“綜合圖”。二是“准”字著力。街道和社區“雙向發力”，幫助社區查准風險點。對可能發生違規、違紀、違法三種后果的風險點，用“文字+符號+顏色”的方式分級別進行標注。制定“負責人具體審、指導科室初審、牽頭領導復審、專家會審、黨工委核定”的5級審核把關制度。三是“建”字用招，創建電視媒體互動監督平台、社交軟件互動監督平台和軟件互動監督平台。四是“實”字托底，夯實流程，建實制度，壓實責任。

龍泉驛區

創新開展派駐紀檢組組長聯系村（社區）工作

龍泉驛區在扎實推進“兩學一做”學習教育中創新開展派駐紀檢組長聯系村（社區）工作，將派駐紀檢組長走進基層一線“做宣傳、聽意見、找問題”作為聯系村（社區）工作的“三大核心任務”，通過紀檢組長面對面傾聽群眾意見了解社情民意，實打實反饋並督促及時整改有效解決問題，得到了基層群眾的廣泛支持和擁護。切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有效打通區紀委密切聯系群眾“最后一公裡”，夯實了基層黨風廉政建設工作。

派駐紀檢組長聯系村（社區）工作，一是通過科學統籌謀劃，明確任務強化責任落實。二是深入基層群眾，突出重點強化正面宣傳。三是沉下身子走訪，當面傾聽強化意見收集。四是認真梳理匯總，及時處理強化問題整改。經過這四方面的努力，有效將紀檢組長“監督探頭”作用從駐在機關延伸到部門基層站所，提升了群眾監督的質效，提升了群眾對紀檢監察組織的滿意度和認同感。

青白江區

清白文化品牌塑造與推廣

近年來，青白江區深度挖掘“鐵面御史”趙抃與“清白文化”的豐富廉政文化資源，圍繞理論研究、教育培訓、文化展示、品牌推廣“四位一體”的清白文化體系建設，現已成為四川省廉政建設研究中心青白江調研基地、成都市青白江區廉政教育基地、成都市縣廉政文化基地共建項目，獨具特色的“清白文化”品牌越來越得到廣泛關注。

通過考証編印文史資料、深入開展學術研討、著力解讀普及，多形式開展理論研究，深化理論支撐。開辟清白文化講堂、開設清白文化講壇、籌辦清白文化學院，分層次開展教育培訓，提升廉潔共識。開設清白文化專題展覽、開發清白文化城市景觀、培育各類清白文化示范點，多點位進行文化展示，樹立特色地標。開啟“互聯網+”模式，用好“全媒體”平台﹔組織開展趙抃人物形象、趙抃廉潔小故事集等相關文藝創作﹔借助成都市第十三屆運動會及青白江區櫻花節、杏花節、菊花節、山地自行車節等重大節會之機，全方位進行宣傳推廣提升品牌影響。

新都區

聚焦“怠懶庸” 亮劍“太平官”

一是堅持高標准謀劃，在部署動員上下真功夫。從領導抓起，壓實主責，將“怠懶庸”治理責任寫入黨政班子、主要領導、班子成員“三類清單”，通過“清單管理+項目推進+平台監管”三管齊下，強力督促落實。盯住易發難管的作風“模糊地帶”精准施策，確保點位准、力道足。從作風破題，督促黨員干部破除圈層意識、碼頭意識、將就意識，主動對上爭取、主動招商引資、主動下沉服務。二是堅持全過程加壓，在問題治理上精准發力。在發現環節抓實“常態”查、“點題”查、重點查。在移送環節重“規范”。在整改環節重“增效”，督促問題發生單位認真自查，舉一反三排查問題，強化整改落實。三是堅持零容忍問責，在嚴肅查處上不留情面。出台專項問責辦法，嚴查重處組合出擊，強化問責結果運用。四是堅持抓源頭治本，在轉變作風上見行見效。著力形成嚴管嚴教的合力，形成人心思廉的共識，形成群眾滿意的實效。

溫江區

向“為官不為”亮劍 樹政治生態新風

溫江區將“為官不為”整治作為專項治理“微腐敗”、營造良好政治生態的重要抓手，堅持“糾、查、防”三措並舉，取得明顯成效。一是突出督查方式創新，打好問題發現“主動戰”。挨個“過堂巡”，盯黨的建設缺失、執行上級決策部署不力等“為官不為”問題，實施巡察監督。精准“點穴查”，聚焦重大項目、環境保護、精准扶貧、“微腐敗”治理等工作，糾治監管不力、履職不力、落實不力、效果不佳、進度滯后五類行為，開展重點監督。用好“第三隻眼”，創新第三方監督。常沐“陽光浴”，強化群眾監督。深入“解麻雀”，聚焦重大決策部署貫徹落實不力等現象，實施“全區政府投資項目問題梳理和招投標領域‘微腐敗’調研”等專項調研，突出調研督導。二是突出執紀問責創新，深挖交辦件、追蹤通報件、篩查信訪件、追問雙查件，打好問題查處“殲滅戰”。三是突出制度機制創新，細化制度規范、探索防范機制、健全容錯機制，打好問題防范“持久戰”。

雙流區

構建完善基層“三級”紀檢監察網絡

雙流區以鎮（街道）紀（工）委書記專職改革為切入，創新探索加強村（社區）紀檢組織建設，構建完善鎮、村、組三級紀檢監察網絡，探索強化主責主業的方式方法，加大基層不正之風和腐敗問題的整治力度，不斷延伸專職改革效應，為推進全面從嚴治黨向基層縱深發展提供了有力支撐。一是以組織建設為突破，頂層設計建體系，敢於突破體制機制瓶頸，基本建成縱貫鎮、村、組三級的紀檢組織體系。二是以試點示范為導向，多措並舉抓推動。以上促下，以點促面，指定4個鎮（街道）分別側重於“推進主體責任落實、強化紀律審查工作、建立聯合監督機制、村（社區）紀檢組織履職”等進行研究，試點成熟后全面推廣，與此同時，開展以考促建。三是以主責主業為重點，創新審計監督等方式求實效。四是以陣地建設為基礎，實施統籌規劃、整體打造，提檔升級基層紀檢組織履職的硬件保障，夯實保障強支撐。

郫都區

創新開展“大數據+監督”工作

郫都區創新運用“大數據”思維，開發建設“大數據+監督”綜合管理平台，有效提升了監督執紀質效，拉起了全面從嚴治黨“第一道防線”。一是重點圍繞出具黨風廉政意見、廉政風險防控、預防腐敗、線索查找、案件管理等問題，理清思路，明確“大數據+監督”工作方向。二是分塊打造，確保“大數據+監督”工作質效。打造“廉情指數”預警系統，設計違紀違法、行政權力、第三方評價等3大類29小項評估指標體系，建立“廉情指數”分析模型，對各單位廉政風險進行分析評估。打造“廉潔體檢”數據庫，將6類監察對象基本信息納入基礎數據庫，摸清監督管理對象底數。“大數據”協同反腐，建立黨員干部“本地數據庫”，綜合法院、檢察院、公安分局、司法局4個司法部門，城管、衛計、稅務等15個重點行政執法部門信息，實現問題線索及時發現、集體排查等功能。三是定點突破，針對業務難點探索新招。四是分級探索，提升“大數據+監督”整體實效。

簡陽市

典型案件“三會一書兩公開”警示教育新模式

簡陽市在做深做實警示教育上持續發力，實踐探索歸納出典型案件“三會一書兩公開”警示教育新模式，取得一定實效。典型案件發人深省，以案明紀刻不容緩，簡陽市大膽探索勇於創新，警示教育抓實做深。“三會”剖根源、強震懾。黨支部大會向黨支部全體黨員宣布處分決定召開專題民主生活會，深挖典型案件暴露出的問題根源，班子成員主動對照檢查，開展批評和自我批評。召開警示教育大會，起到了“紅臉出汗”、敲響警鐘、以案為戒的作用。“一書”觸靈魂、筑防線。警示教育會召開后，及時將參會人員在會上的“一點感悟”以及會后的“一句感言”“一篇心得”“一份承諾”匯編感悟書。“公開”促整改、問實效，及時向黨內公開相關案情，內部通報“微腐敗”典型案件，同時向社會公開典型案件整改情況，督促案發單位追溯問題根源，堵塞制度漏洞。“三會一書兩公開”警示教育新模式將常態長效推廣實施，有力有效扎緊“籬笆”。

都江堰市

構建閉環式主體責任落實鏈條

都江堰市以“四突出”為引領，構建了“責任可界定、履責可記錄、進度可追蹤、時效可追溯、失責可追究”的閉環式主體責任落實鏈條，有效解決了主體責任落實虛化空轉的問題，推動了全面從嚴治黨向最基層落實。

一是通過實現全面覆蓋、推動親力親為、鎖定履職主體，強化政治擔當，突出主體責任。二是突出職能特點，杜絕虛化空轉。堅持抓“兩頭”的工作思路，既抓黨員領導干部，又抓基層與群眾聯系緊密的社區黨組織主要負責人，針對性設計記實手冊填報內容，杜絕千篇一律、照抄照搬的問題。三是突出源頭治理，嚴明規矩意識。落實積極預防工作要求，在嚴明工作任務、強化監督檢查、推動責任落實的基礎上，結合專項治理“微腐敗”工作，讓各級黨員干部知紀明責。四是採取定期隨機檢查、開展對比核查、堅決下沉力量的方式，突出實時監管，推動責任落實。

彭州市

深度挖掘廉潔元素 全面引領崇廉風尚

彭州市將傳統文化和社會廉潔理念巧妙結合，精心打造中國·四川·彭州“蔬鄉清韻”優秀傳統文化教育基地，全面展示本土古蜀文化、家風文化、耕讀文化“聚而合一”的廉潔文化，建成弘揚清風、回望初心的重要宣傳陣地，擦亮“萬畝蔬鄉，一城清韻”廉潔文化品牌。一是突出方向引領，集思廣益“聚合力”。深挖耕讀傳家、謙恭清廉傳統元素，精心打造“蔬鄉清韻”優秀傳統文化教育基地，並從文物展示、農耕文化、家風家訓等5方面提檔升級。整合全市資源，紀委牽頭9家單位齊心協力、共同建成“一廳三區多帶”基地格局。匯聚群眾智慧，為豐富基地廉潔文化核心源源不斷提供資源。二是堅持實效導向，潛移默化“揚清風”。依托“蔬鄉清韻”基地，深挖廉潔要素，實抓傳揚活動，助推黨風、政風、社風、民風崇廉尚潔、向上向善。三是注重突破創新，返璞歸真“葆本色”。創新教育理念和方式方法，以寓情於景、融情於行實現“葆本色”。四是開展多維宣傳，擴大影響“創品牌”。

邛崍市

互聯網+基層“微治理”

邛崍市創新監督模式，依托騰訊“為村”微信平台，探索出一條集信息公開、訴求化解、在線監督於一體的“互聯網+基層‘微治理’”新路徑，充分保障村民的知情權、參與權和監督權，有效約束基層“微權力”，源頭防治基層“微腐敗”。“微治理”平台由1個市級總號、24個鎮級分號、271個村級子號組成，分別由市、鎮、村管理，組成縱向統一、三級聯動的信息公開體系。三線監督，在線監管更加便捷。強化網絡“線上”督查。成立由市紀委、市委組織部等單位組成的網上聯合督查室，安排專職人員“入駐”平台。突出掌上“指尖”監督。村民可以通過平台查詢、線下對比，以“隨手拍”“公開問”等方式，動動手指即可對環境保護、扶貧攻堅、村級工程等事項進展情況進行“質詢”。三是實現終端“一鍵”舉報。設立“網上舉報”板塊，接入“清廉邛崍”舉報網絡，讓村民的監督舉報“一鍵”直通市紀委。

崇州市

創新設置派駐村級紀檢員機制

崇州市通過在羊馬鎮開展鄉鎮紀委向村（社區）派駐紀檢員試點工作，探索創新基層紀檢體制機制，有效解決鄉鎮紀委人手不足、村（社區）同級監督難的問題。一是嚴把選任關卡確保人員素質過硬。二是加強制度建設推進工作規范有序。出台了《派駐村（社區）紀檢員履行工作職責實施細則》，明確派駐村級紀檢員9項工作職責23條工作措施及9項監督重點。三是充分發揮派駐村級紀檢員作用：緊盯民生問題開展監督檢查﹔緊盯重點領域開展監督檢查﹔緊扣履職情況開展監督檢查。四是考核與績效挂鉤倒逼責任落實。探索把派駐村級紀檢員工作納入鄉鎮年終綜合考核工作，考核內容由群眾反映問題整改情況、派駐村（社區）信訪化解情況、派駐村（社區）落實黨風廉政建設情況以及派駐村（社區）“兩委”干部是否發生違紀違法情況4方面組成。

金堂縣

探索開展大數據精准預防“微腐敗”試點

金堂縣積極開展大數據精准預防“微腐敗”試點工作，推動實現了預防腐敗“五個重大轉變”，取得了明顯成效。

一是加強領導，建強機制。成立試點工作領導小組和工作組，建強機構，加強領導。建立“線上”“線下”工作制度，制發相關文件，建強機制，聯動運行。二是建立平台，發現問題。分三期建設監督執紀大數據平台。平台包括大數據綜合展示、一鍵搜索、“人物畫像”、比對分析、核查清單、系統管理6大基本功能。三是分類處置，整改到位。運用監督執紀“第一種形態”分類處置核查屬實的問題。通過試點工作，金堂縣預防腐敗實現重大轉變，監督執紀效能大大提升﹔黨員干部作風有效改進，廉潔自律意識不斷增強﹔多方面成效遞進疊加，黨和政府公信力得到提高。

新津縣

《廉情專報》點對點提醒 擰緊主體責任發條

新津縣緊盯“關鍵少數”，積極探索黨內監督新途徑，在全市乃至全省，率先出台《廉情專報工作辦法（試行）》，以《廉情專報》形式，點對點向縣委縣政府黨政領導班子成員報送其分管領域廉情信息，督促其履行主體責任，起到了“預警鈴”和“監督哨”作用。一是重提醒，堅持定點報送。縣紀委建立廉情分析制度，將信訪舉報、基層走訪、監督檢查、執紀審查等渠道收集的廉情信息進行分析研判，從中梳理出縣委縣政府領導班子成員分管領域內出現的有關黨風廉政建設的苗頭性、傾向性問題以及典型案例，整理編輯形成《廉情專報》。二是重整改，堅持問題導向。要求縣領導收到《廉情專報》后，須及時進行專題研究，督促責任單位和責任人進行整改落實。三是重長效，堅持過程管理。《廉情專報》在實現廉情信息共享的同時，也實現對縣級班子成員提醒、預警，成為落實主體責任的“警報器”。

大邑縣

探索“雪亮工程+微權力治理”防腐治腐新機制

大邑縣創新工作舉措，借助科技手段，依托“雪亮工程”視頻監控系統，在晉原街道、王泗鎮、安仁鎮等鎮街開展“雪亮工程+微權力治理”綜合監管系統建設試點，推動基層“微權力”在“群眾雪亮的眼睛”下運行，充分保障了群眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷增強群眾獲得感和滿意度，取得了良好的效果。一是整合共享基層公開綜合服務監管平台、整合共享農村集體“三資”監管平台、共享公共資源交易和村議事會監管平台三類平台，實現“微權力”運行綜合監管。二是設置五大欄目，促進“微權力”運行陽光透明。在V網電視終端開機頁面專設“廉潔大邑”窗口，下設反腐倡廉宣傳教育、智慧政務、基層公開、問卷調查、監督舉報等五大欄目，暢通群眾參與監督的渠道，強化“微權力”運行監督制約。三是凸顯平台宣傳教育、群眾參與、監督舉報、“大數據”分析統計四大功能，推動“微權力”多元聯動治理。

蒲江縣

開展縣一級紀委權力公開運行試點工作情況

蒲江縣按照“1235”工作思路，全面探索縣一級紀委權力公開運行的方法和手段，取得了階段性成效。

一是梳理“四張清單”，摸准職權底數。從權力清單、流程圖清單、風險清單、防控清單等“四張清單”入手，摸准縣一級紀委的職權家底。二是抓住“三個關鍵”，確定公開內容事項。抓住主責主業這個關鍵，確定公開的具體內容。抓住紀委工作的特點規律這個關鍵，確定公開的范圍和程度。抓住黨員群眾需求這個關鍵，確定公開的方式和時限。三是運用“四種載體”，積極穩妥亮權晒權。以“紀委權力運行平台”為主載體集中亮晒紀委履職情況。以“清廉蒲江”微信公眾號為輔載體，及時發布紀委工作重大信息。以“紀委開放日”系列活動為輔載體，讓黨員群眾近距離感受紀委履職情況。以《紀檢監察工作手冊》為輔載體，讓紀檢干部自覺養成按規則履職的習慣。

（本組稿件資料由中共成都市紀委提供）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載） 

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”