黨建改革引領發展新境界

黨的十九大指出，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。近五年來，新民市委堅持以黨的政治建設為統領，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的黨建改革任務，力促黨的思想、組織、作風和紀律建設齊頭並進、互相支撐，把制度建設貫穿其中，以改革的勇氣和擔當的精神在全面從嚴治黨的偉大征程上砥礪奮進。

聚焦主責主業

著力構建一批黨的建設改革新機制

新民市委成立了黨的建設制度改革專項小組，深入分析研究黨的建設改革工作，共列出4個方面12項具體改革任務，有效推動一批黨的建設改革新機制應運而生。

通過黨的思想建設改革為發展“鋪路”。印發《新民市委意識形態工作責任制實施方案》，舉辦9期“潢南論壇”、12期學習習近平總書記系列重要講話精神專題培訓班，培訓黨員干部2000余人﹔恢復了農民夜校，成立市委理論宣講團、黨的建設宣講團，現已到基層宣講167場次，2萬多名黨員干部接受了宣講教育﹔組織14批次500余名黨員干部到廣東雲浮、江蘇粟水、廈門翔安等地學習當地的新理念和新經驗。

通過黨的組織建設改革為發展“夯基”。2014年和2015年連續兩年開展領導班子和領導干部考核評價體系改革，探索形成《新民市市管領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，共7章20條。在實踐中，不斷充實考核內容，將項目建設、民生改善、社會進步、生態效益和黨的建設等指標和實績作為考核內容，以體現考核差異性和科學性。近年來，依據考核結果，對18名連續多年考核排名靠前的部門主要領導予以提拔重用，對7名連續多年考核排名靠后的部門主要領導降級使用或調整崗位。2017年開展優化基層組織設置改革，印發《關於進一步規范和優化基層黨組織設置的實施方案》，推動14家市直黨委撤銷黨委成立黨組，完成53個合並村黨支部設立黨總支部工作，將城區28個社區黨支部全部升格設置為“大黨委（大黨總支部）”，依托農民專業合作社建立93個“產業型”黨組織。

通過黨的紀律建設改革為發展“清障”。出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》《基層紀檢監察組織查辦案件工作考核辦法》等文件，合並職能交叉科室，成立內務監督委員會，辦案人員比例達到60%。開展“五大專項整治行動”，集中整治違反中央八項規定精神和“四風”問題，解決基層干部侵犯群眾利益問題80個，解決“不嚴不實”問題154個。近年來，集中查辦了34起違紀違法案件，處理違紀違法黨員干部達到41人﹔開展環保監督執紀問責，追責問責57人，給予黨紀政紀處分20人。

突出問題導向

推動建立一批黨的建設改革新制度

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。新民市委堅持對改革中出現的新情況新問題及時回應、突破創新。

針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，從嚴格黨內政治生活改起做起，制定出台《新民市委常委班子加強自身建設嚴格黨內生活七項規定》，將嚴格黨內生活的各項規定延伸到全市黨員領導干部，拓展到全市各基層黨組織，使黨內生活制度更加具體化、規范化和制度化。制定印發《關於嚴格黨的組織生活制度全面提高“三會一課”質量的實施意見》，探索建立“一計劃一報告三審核”制度，基層黨組織會議記錄不實不全不夠規范等問題得到了有效解決。從2016年起，大膽探索發展黨員積分制管理制度，堅持突出政治標准，培養優秀黨員梯隊。近年來，先后成立了10個基層黨建指導站，投入5000余萬元改善村級組織活動場所，設立1000萬元基層黨建基金，先后開展“基層組織建設年”“基層組織規范提升年”等活動，培育了“全國優秀黨務工作者”徐佔海等一批優秀個人典型，以及“全國先進基層黨組織”周坨子鎮黨委等一批先進組織典型。

針對干部隊伍建設中存在的一些現實問題，從建立公開、公平、公正的選拔任用制度入手，實行黨政領導干部選拔任用工作全程紀實制度，先后制定了《黨政領導干部選拔任用工作流程》《民主推薦考察流程》，形成了貫穿始終、嚴謹規范的干部選任工作機制。印發《新民市調整不適宜擔任現職領導干部暫行辦法》，大力整治干部“不擔當、不作為”問題，對8名正職領導干部進行談話提醒，對10名鄉鎮黨委書記下發通知函要求進行工作整改。完成超職數配備干部問題專項整治工作，共消化超配干部373人。制定《新民市委推進干部作風轉變實施方案》，先后組織5名新任職黨委書記、241名鄉鎮（街道）黨（工）委班子成員進行黨建基礎知識測試，組織60名新任職黨員領導干部到中共新民特別支部舊址重溫入黨誓詞。通過把黨建測試和宣誓制度化常態化，教育干部牢記使命、不忘初心。

針對縣域發展中存在的高精尖人才匱乏、服務地區經濟發展作用不夠明顯等問題，實施“筑巢引鳳”工程，直接引進人才科技項目25個，“柔性”引進專家545名，在大民屯鎮建成“李天來院士工作站”。編撰《天南地北新民人》共三卷，成立了新民籍海內外鄉賢名人研究會，2017年4月19日，在北京組織召開“京沈合作話家鄉——新民市振興發展懇談會”。目前，全市通過鄉賢名人投資的經濟文化項目達40余個，根據先進典型徐佔海的事跡拍成電影《站著是一面旗》。

強化保障落實

鞏固形成一批黨的建設改革新成果

伴隨著鏗鏘的改革足音，新民市黨的建設改革成效令人矚目，在改革實踐中收獲了累累碩果。

推動了黨員領導干部作風持久轉變。連續五年開展“三聯五幫五送”活動，打破原有黨員領導干部包村的固有模式，以四大班子主要領導聯片抓統籌、其他市級領導干部聯鄉鎮抓引領、304名市管干部聯村抓幫扶、在職黨員聯戶抓服務為主要形式，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為基層黨組織籌集上千套辦公桌椅、幾萬冊圖書、上百套健身器材以及場所維修等超千萬元的各項資金，走訪慰問資金達400萬元，解決群眾生產生活難題9000余件，協調備耕貸款超億元。

推動了基層黨組織“堡壘”不斷夯實。堅持以提升組織力為重點，推動把每個黨支部都建成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。制定出台《關於在幸福新民共同締造行動中開展村（社區）黨組織星級管理工作的實施意見（試行）》，在全市建成了50個高標准黨建示范點、10個農村黨員“雙帶”創業示范基地，完成了全市64個農村軟弱渙散基層黨組織整頓轉化任務，百分之百實現了37家職工100人以上企業單獨建立黨組織目標。圍繞抓黨建促脫貧攻堅，實施“村集體經濟創收工程”，摸索出壯大集體經濟的六種模式，助推全市127個村集體經濟收入超過5萬元（其中超過10萬元的村達到65個，超過20萬元的村達到34個），佔行政村總數的37.9%。

推動了共產黨員面貌煥然一新。連續四年在全市黨員中開展“三諾兩述一爭”（承諾、踐諾、評諾，黨員向所在黨組織述職、向黨員群眾述職，“爭星”）活動，評選出“五星級”優秀共產黨員5312人，涌現出10名“服務群眾十佳黨員”、20名“徐佔海式好書記好黨員”﹔加強黨員志願服務常態化建設，組建黨員義工服務大隊74個，黨員義工服務分隊1212個，入隊黨員和積極分子達到1.5萬余人，開展活動達到2400余次﹔2017年4月建成“新民智慧黨建網”，現已開展互動直播講座12期，為黨員發送學習資料2300余篇（次）﹔堅持開展“牢記政治生日、不忘入黨初心”活動，為全市3萬余名黨員發送入黨紀念日祝福語，引領黨員銘記誓言、踐行使命、發揮作用。（作者單位：新民市委黨的建設領導小組辦公室）   

（遼寧《共產黨員》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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