真正讓保險監管長上牙齒——訪保監會副主席陳文輝

　　2015年以來，保險業發生了一些風險事件，在行業內和社會上引起廣泛關注。十九大報告提出，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。中央經濟工作會議對金融防風險、服務實體經濟也提出了明確要求。保險業如何重塑監管，更好地服務國計民生？本報記者採訪了保監會副主席陳文輝。

　　記者：在防范化解風險方面，保險業接下來有哪些思路和舉措？

　　陳文輝：防止發生系統性金融風險是金融工作的永恆主題。保險業是一個分散風險、管理風險的行業，筑牢行業風險防線，是行業自身健康發展的需要，也事關金融業乃至經濟社會發展全局。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，把防范化解風險放在更加重要的位置。接下來防風險的整體思路是穩中求進，打防結合，使出“組合拳”。

　　對突出風險點要及時排查、處置，推動問題公司通過“瘦身”和轉型化解風險﹔對流動性風險要加強防控，針對風險隱患較大的公司，及時採取有針對性處置措施﹔對違法違規和激進投資等各種市場亂象，要加強股權穿透管理，將單一股東最高股權比例從51%下調至1/3，解決大股東或實際控制人“一言堂”的問題，同時探索建立職業經理人執業“黑名單”制度﹔對銷售誤導、理賠難、違規套取費用等積弊頑症，要加強日常防范，構建多層次防控格局。

　　2017年被業內稱為“最嚴監管年”，僅上半年就對306家保險機構和447人實施行政處罰，罰款6369萬元，后續處理處罰工作正在進行中。

　　記者：您提出當前保險監管系統的一項重要任務是重塑監管，請問具體將從哪些方面著手？

　　陳文輝：近幾年保險業的一些風險事件，與監管存在短板有直接關系。補齊監管短板，健全保險監管體系，要在四方面著力：

　　一是全面加強黨的建設，落實全面從嚴治黨。以黨的政治建設為統領，強化保監會系統黨的建設，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

　　二是徹底肅清項俊波流毒，重構風清氣正的政治生態。強化保監會系統黨風廉政建設，健全完善監管權力制約和監督機制，營造風清氣正的良好政治生態。

　　三是重塑保險監管，做到敢於監管、嚴於監管、精於監管。堅持以人民為中心，摒棄本位主義，真正讓監管長上牙齒——有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職。加快建設償二代二期工程，提升監管信息化水平。嚴格落實監管問責辦法，強化問責力度。

　　四是加強監管協調，形成監管合力。加強與其他監管機構和執法部門的協調合作，提升監管穿透力，服務金融中心工作。

　　記者：黨的十九大報告提出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力”，“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”。保險業如何貫徹落實這些要求，具體有哪些抓手？

　　陳文輝：為實體經濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。總的來看，保險業在服務經濟社會發展方面發揮了積極作用，但還有不少差距。目前行業已經構建了“公益+交易所+保險”的精准扶貧模式，農業保險為1.8億戶次農戶提供風險保障金額1.6萬億元，大病保險覆蓋城鄉居民10.1億人。保險資金通過投資債券和股票為實體經濟直接融資超過7萬億元，以債權、股權計劃形式支持“一帶一路”建設投資規模達7720億元。下一步，保監會將堅持“保險業姓保”，推動行業發揮長期穩健風險管理和保障功能，更好服務實體經濟發展：

　　——以服務國家重大戰略為抓手，支持保險資金參與“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設，更好服務創新驅動發展戰略和《中國制造2025》﹔推進農業保險“擴面提標增品”，服務國家脫貧攻堅戰略。

　　——以服務供給側結構性改革為抓手，加快完善覆蓋科技創新、裝備應用、融資增信、產品責任、外貿出口等全方位的保險服務體系。

　　——以服務民生保障為抓手，完善廣覆蓋的大病保險制度，發展多元化的商業健康、養老保險，積極拓展普惠保險，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　——以服務社會治理為抓手，發展巨災保險，加快發展與公眾利益關系密切的環境、食品、醫療、校園等領域的責任保險，提升社會治理的社會化和專業化水平。

　　記者：黨的十九大報告提出：“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，“推動形成全面開放新格局”。下一步保險業將怎樣貫徹新發展理念？如何加快“引進來”“走出去”的步伐？

　　陳文輝：當前保險業仍然存在發展不持續、不協調的問題。我們將有效踐行五大發展理念，深化生產要素改革，推動互聯網、大數據、人工智能、基因檢測等科技創新與保險經營深度融合，推動保險市場、業務、區域協調發展，讓保險產品更多、服務更優，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　保險在金融業中開放比較早，目前外資保險在我國設立了56家營業機構，我國在海外設立了37家保險營業機構，2家保險公司進入全球保險業前10。近日，國家宣布了放開外資投資中國保險機構股權比例的政策。下一步，我們還將推動更多開放政策在自貿區和改革試驗區先行先試，鼓勵外資進入責任、健康、養老等保險領域。有序推進監管開放，積極借鑒國際經驗，逐步提升我國在國際保險監管規則制定中的話語權。

　　《 人民日報 》（ 2018年02月21日 02 版）